1. 开始建立
2. 创造条件，使原来不具备条件的也能实现
1. 亦作“剏设”。设置；创办。
明 沉德符 《野获编·词林·翰林官先奏事》：“国朝无此官，至今上始创设。” 清 陈康祺 《郎潜纪闻》卷一：“自 咸丰 季年，中西重立和约，朝廷剏设总理衙门，堂司各官如军机处例。” 叶圣陶 《城中》：“一个学校的创设，虽然算不得一件大事，却在这城里多数人的心海里掀起了波浪了。”
2. 谓创造条件。
毛泽东 《论人民民主专政》：“我们和资产阶级政党相反。他们怕说阶级消灭，国家权力的消灭和党的消灭。我们则公开声明，恰是为着促使这些东西的消灭而创设条件，而努力奋斗。” 徐特立 《纪念“五四”对青年的希望》：“党和国家为青年创设了良好的工作条件。”
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