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清末在内蒙古地区推行的一项筹边政策。始行于光绪二十八年(1902)。辛丑条约后，清政府为筹集对帝国主义列强的巨额赔款，推行“练兵筹饷”等“新政”，以“移民实边”为内蒙古“新政”的主要内容，实际上是以筹办边防，巩固北疆为名，放垦蒙地，丈放农地等方式，掠夺蒙汉人民土地，实行开垦搜刮，押荒银和岁租，以图缓解库款支绌的危机。并在已开垦的蒙旗地区，增设府、厅、州、县，实行蒙汉分治，以加强对蒙汉人民的统治。
