明朝为加强中央集权和便于征调赋役，在甘肃河州(今临夏)回、东乡、撒拉等民族聚集区推行的基层政权组织制度。洪武(1368—1398)中期，河州已设有45个里，其中东乡有12个里。后因人丁消亡、迁徙、流散，嘉靖五年(1526)减为31个里，东乡并为9个里。里设里长、书手，里下设甲，置甲首，均由地方豪绅充任，世袭。主要负责催征钱粮捐税，调解纠纷，稽查地方。他们往往利用职权武断乡曲，包揽词讼，对百姓滥用私刑。书手专办文册帐表，掌一里之赋税文案。康熙四十四(1705)，为※会社制度所取代。

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