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唐博陵安平(今属河北)人,字玄宰。好谈经营济世之略,常以王佐自许。初为浙西判官,与刘晏相善。晏被诛,坐贬信州长史。迁建州刺史。建中四年(783),朱泚为乱,他以所部二千兵待命,德宗嘉之,擢给事中。贞元二年(786),以本官同平章事,建议天下两税皆由本道观察使、刺史选送京师,诸道及江淮转运使悉停,度支盐铁务还尚书省,六部由宰相分领。行之不久即废。罢相,以忧愧卒。