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北宋河南(治今河南洛阳)人。初为三司小吏,因条陈财赋更革七十一事,被太宗拔用。历提点三司孔目官、提举在京仓草场、勾当北作坊等。真宗朝,制置江淮等路茶盐矾税兼发运事,更新茶法,使岁课增加;对漕运规制亦有所更革,增江淮岁运京城米数至六百万石。与丁谓相表里,遣送东南巧匠赴京师,并多致奇木怪石,以赃罢官。仁宗朝,起知淮阳军,历光、黄二州,又以赃败,后以千牛卫将军致仕。