13-樂全集卷十二
樂全集卷十二 宋 張方平 撰
芻蕘論
刑法論
臣聞昔在成周惟厥文王克明德慎罰武世忿生亦式謹由獄周公制六典蓋以禮正其本刑防其末弼成五教民協於中爰及成康乃至措而不用夫子曰齊之以刑民免而無恥齊之以禮有耻且格又曰禮樂不興則刑罰不中故叔向以為三辟之興皆叔世也漢自文景之後朝廷立大制度行大誅賞輒會諸儒斷以經義亦能議事以制尊君卑臣辨是與非其論優大故三王而下漢道為粹東都之後法稍煩密南北異俗不勝其敝噫世失其道民散久矣其本先弱勢安得長故世雖平而易危國雖盛而易敗由乎制度不素立禮義不在人譬諸大厦巋然而柱石不固豈支久之勢萬目參然而綱維不緝固必紊之道為國而禮法不脩其何以致理近在唐時禮刑煩雜禮既頻年而數革法或一代而再脩貞觀顯慶遽立異同之制永徽開元則有前後之格諸儒立異互出胷臆法吏迎合旋為輕重奇請它比盈於几閣自明習者不能徧睹是以郡縣承用者駮陷愚惷於亡辜羅元元之不逮其咎由乎格令之煩多故姦吏得以因緣為市也我太祖皇帝既大一統恤刑辟之多濫始制郡國立司寇之官太宗更置審刑衆職以覆天下之獄先皇復置提點刑獄之任以分部四方申下民之枉察羣吏之違是皆聖人竭情盡心哀矜軫恤之旨也自陛下臨御區極欽恤庶慎急深故之罪寛縱出之罰宣室決事明過漢宣太官减膳仁勝唐文有惨怛之愛有忠利之教其可謂盛德矣子曰如有王者必世而後仁善人為國百年可以勝殘去殺我有宋之在宥天下逾八十年一統無外清寧治平德教加於蒸民其陶化益深矣然刑未能措獄繫尚蕃其故何由蓋禮失於正本令急於防末上之籠貨物漁財利之路多筦榷封占之門衆間之以權豪富人依公法為私姦侵剝黎民吏務因循或引贓賄不能抑強扶弱獄犴不平是以小民業蹙窮而思濫為盗賊窳偽以偷免饑寒子曰古之知法者能省刑本也今之知法者不失有罪末矣夫不原民之所以獲罪而賞吏之能發姦而得其情是猶大開欄牢高張罻羅舉鳥獸之獲而歸功於弋獵之師者也故夫吏者舉法令而檢非違牧民而導之以善者也而乃苛刻者巧弄而高下其心簡放者忽畧而鄙俗其事不才固為猾吏所賣才者或為豪人所買求進者微文曲致以附會上意養望者宥故末减以取悦衆心家自為評人執所見至有罪均而輕重殊罰科同而淺深異比一切之弊皆歸乎民誠願朝廷觀法周漢之舊深議禮刑之中損游商兼并之業益節其靡汰之費稍寛利路以優齊民刪定律令芟其蕃異詆欺文致毛細之法一皆蠲除務從省約使易遵守為大宋一典頒用乎天下豈徒當世之利固亦無疆之法也臣言雖濶畧不該時術豈不近乎清源正本之論歟其時所尤急繫朝政之得失人倫之厚薄者畧舉於下冀以正其大紀焉
詔獄之弊
臣聞刑罰不中則民無所措手足夫刑者治之末路也然古帝明王所以輔德教非必刑人殺人劓刖人而後為刑也故舜稱臯陶曰汝作士明於五刑以弼五教期于予治刑期于無刑民恊于中惟兹臣庶罔或干予正時乃功懋哉而臯陶歸美於帝曰帝德罔愆臨下以簡御衆以寛罰弗及嗣賞延于世宥過無大刑故無小罪疑惟輕功疑惟重與其殺不辜寧失不經好生之德洽于民心兹用不犯于有司此言君能以德撫民臣能將順其美乃大明服致時雍熙故至於無為而治也三代之王歷世治主孰不慎求理官之良以決刑法之平哉在周文王則曰罔攸兼於庶獄庶慎惟有司之牧夫武則蘇公式罰穆則甫侯訓刑西漢則釋之定國以寛平名於文宣之朝東都則郭躬陳寵以矜恕稱於明章之際凡人主存慮於欽恤則有司盡心於讞當夫刑者有淫有濫有破家覆族人命之所繫可不重歟夫刑者有生有殺有亂邦危國主柄之所在可不慎歟未有不由寛慈惠和以得衆未有不由慘虐酷毒以失民立官選才蔽要處當兩造備具五辭簡孚小大之情鰥寡無蓋一成之法三尺具存而舞文巧詆之人曲致希合之吏猶或高下其手輕重在心鈎摭鍛磨罔用靈制又况多張網穽旁開詔獄理官不得而議廷臣不聞其辨事成近習之手法有二三之門哉是人主示天下以私而大柄所以失於下亂所由生也漢唐之覆車軌迹猶在漢有亂政而立黃門北寺之獄唐有亂政而起神策北軍之獄二辟之興皆弊世也夫凡強臣擅命女君臨朝率多作為刑獄以威制天下而官有二辟流虐尤甚濟其賊害鴟義姦宄奪攘矯䖍誣染善良屠陷吉士邪枉熾結寃橫棼淪惟詐惟内惟貨惟來漢自黨事之起芟夷俊乂邦國殄瘁朝野分離泯泯板蕩而至頹亡唐自晚節雖將相大獄亦成於閽寺更復羅滅豪人没取財貨書云典獄非訖于威惟訖于富言當先絶乎賕賂也於後南北乖刺民庶怨愁陵遲鬱否以成危亂故知刑罰者人主大柄天下公器非所以假人者也法一傾而上下危矣我國家襲仁重熙明德慎罰震曜乾斷具嚴天威平康正直審用中典惟良折獄何擇非人慎測淺深之量必附寛平之比忠愛恩惠在人骨髓可謂祥刑寛法率人無濫矣然頃歲王府鞫獄或以中人臨訊有司承旨頗復侵急於時識者懼履霜之漸已有寒心者矣而陛下神斷英發天德剛健威福不假雷霆自然遠暨躬攬萬機首為辨洗斥遠招權之孽擯去隂佞之猾明明棐常白日開照可謂立法垂制之大智聰明叡武之英主哉臣愚伏願陛下顯示明制垂戒無窮俾刑罰之權非有司不得專無容自外干預庶屬於五極咸中有慶永貽百世監于我祥刑詩曰宜民宜人受祿于天書曰一人有慶兆民賴之夫受天之休為民之福德之甚盛其惟慎刑乎
不孝之刑
臣聞五刑之屬三千其罪莫大於不孝周官司徒以鄉八刑糾萬民一曰不孝之刑不孝於其親有能忠於其君者乎有能睦於族姻者乎有能義於朋友者乎夫如是何有於民哉故曰事親孝故忠可移於君詩曰孝子不匱永錫爾類王者張官布憲訓民作極必擇仁義之士慈惠之師所以教育元元導之以善使民莊事而效法之也若其身悖德禮義愆庭闈忠順兩虧何以事上涖官行法民何則焉故漢制郡國察舉板其行狀首曰生事愛恭喪没如禮此漢之取士先其行之道也夫親莫親於父母愛莫愛於妻子臣向覩邸報竊見臣寮至有弃其母而不養聞其没而不喪或糟糠之伉儷纔仕宦而遣之傷化敗倫豈有甚此且祿仕貴乎逮養孝思至於終身故累茵而坐更起思親之感三年之喪未報免懷之重同爨有服緦之恤舊館有出涕之哀况昊天之劬勞授我身之形氣因心所至蓋自然之義慈跬步不忘豈俟牽於禮律奚衣冠之同處曾蠻夷之不如相彼虎狼尚知母子之愛惟是梟蝮不禀隂陽之和傷時人倫汙我王道且律文子詈父母者罪死今夫生不養而没不哀豈特一詈為惡之重乎况不孝之刑十惡之首非赦宥所解臣謂必正叢棘之戮肆諸市朝投不毛之鄉禦乎魑魅及聞乎有司議辟但止乎停官罰金臣竊悵然惜賞刑之失也伏以天下冠裳士人鮮全孝友之行率以宦游或緣婚媾遂營卜乎田宅輒輕去乎墳墓苟思擇利而處罔念首丘之仁古者氏族各有流源閭里繫乎圖版一則賓舉自乎鄉里一則忠孝考乎閥閱轉徙僑寓盖由亂離方我治朝宜從土斷豈有無故而去父母之國獨善而委兄弟之親臣實見之比比而是流俗相習弗以怪時議為常不以譏節義所以陵遲民德所以虧薄此其玷陛下之風教敗理世之體道壞法侵紀其損至大臣伏乞應食祿之人父母在别無兄弟迎養而不養没而匿不喪父母在或因仕宦别營田業雖父母亡没而鄉里有宗族墳墓輒於别所立產而居者無問貴卑並當削其官爵投弃遐徼雖經霈澤不在原釋諸當保任者必先列此數條於舉狀同贓私法連坐之其父母俱亡未葬而求官雖有明條率多冒犯臣欲乞應居憂服闋叙官日委自本鄉及所居州郡官吏保明委已畢葬即得與除叙如此則中庸之人當循禮而後動不義之子亦畏法而知懼上敦王化下厚人倫固治道之本也
官刑之濫
臣伏以先帝勤恤有邦明慎庶獄故内置審刑之職以覆天下之辯外布提點刑獄之司受民詞牒使侵枉無辜之人有所訴告得察舉州縣二千石以下羣吏一道百城糾攝千里其選任甚重夫吏民之訟州縣不得其情而能復於外臺者固鮮矣外臺不為受則已矣鄉鄙之民有能至於肺石者乎是故天下常有寃人常有滯訟今之有是司是為民更開取直之一門矣豈非國家盡心于小大之獄者歟然今各所部廣者至數十郡而按行封域不許分途故終歲巡歷不逾一再窮乏之民投訟既不能遠就疑滯之繫有濫或不能盡聞臣愚以為逐路可立於道里之中一人行一人處行者察郡縣之治處者受吏民之訟使訟者有常適治者有所憚又臣比見州縣羣吏有以剛介忤長吏及為衆所惡忌者或以微犯下獄遂致非命【臣往歲風聞亳州有以職官知衛真縣黎德潤者狷介不善事上官嘗以事忤長吏遂捃摭其微罪攝取將推德潤懼不免逃逸將赴都自訴本州遣爪牙士逐至襄邑縣獲之械而至州下獄捶辱備至竟無罪狀可按諸吏懼其得出而有辭也諷獄官絶其食而死及奏按法寺議辟止罰金仍復舊任勅下而德潤死矣】臣愚以為應州縣吏抵罪而當繫鞫者本屬州縣列其犯狀以聞提點刑獄司本司攝取劾焉其應對辨者移州追遣夫官吏抵罪既非常有處者一人可以訊之矣或就繫者積三人以上即報白行者還同鞫焉如此則長吏雖有凶暴之人而下吏不罹枉濫之酷夫郡政之舒惨由長吏之仁暴其有貪殘自用蔽昏昧理倚法以削恣情無憚則是流虐被境人孰敢遏雖有掾佐地卑而勢弱蓋亦徒展螳蜋之臂雖有介貳事同而力亞孰肯輕犯豺狼之口故多容容自守循循引避不倡和者難矣能持執者鮮哉又况以中人而居下位罕不迎風而迎意者也近如蘄州王蒙正之姦暴林宗言之侵辱其可知矣且宗言朝士蒙正員外官叙固相亞埓守宰未為遠絶以地居控轄摧屈至然又况尊卑不侔位貌相邈者乎死為宜矣故臣請官吏抵罪當繫者付提點之司劾焉則庶乎盡情之實免鍛鍊之枉誠用刑之一益也
吏為姦贓
臣聞周典小宰以六計弊羣吏之治曰亷善亷能亷敬亷正亷法廉辨治行雖異同主於亷惟亷而後能平平則公矣不亷必有所私私則法廢民無所措手足矣不才而能亷止乎聽理不能盡情枉直不能察微然其身正下不容大姦為害差小才而不亷故必立威懾下貪殘流虐舞文倚法舉枉措直其身不正其下因緣為市困窮孤弱無告為害大矣不才而能亷雖於事不明其自持必善有明察之上提其綱領其尤昏者抑為易去才而不亷必顯立幹辦之效隂搆自固之術行偽而堅順非而澤諂諛承望善事上官腹心爪牙各有施設非貫盈天敗則國誅莫及故歷代之法吏為姦贓其罪特重非赦宥所及無洗滌之理然諸犯者相繼有焉得非上下相蔽匿以苟安自全為事亷刺尚因循無糾姦擿伏之效且今保任之法贓罪同坐所以累其心使知顧重然中人之性易以蕩遷一為利欲所移鮮全始終之節積累年紀屢更官秩舉官坐累終不得免今其州縣之吏地居摠攝提轉之任職在澄清而又綱目相維臂指相用耳目相接政事相成與夫保任於累歲之前遥隔乎千里之外較其疎密勢不同言今夫令宰有酷黷之迹而守倅縱不考驗守倅有貪虐之政而亷刺隱不上聞及其事暴遠流盈貫自敗罪止不察厥罰至輕且州縣之有惡吏為民庶之所厭苦雖謡言大播而實狀無彰欲證其成必詢于衆故牓署集民使得告發然庸人畏縮避其辨敵甘心侵枉猶不自明而頃年詔書復加禁止此誠朝旨寛大不欲操切羣下發揚隱私臣竊有惑焉闊畧乎一人而恣之暴害乎一縣一州之衆使鰥寡孤獨困窮寃抑者無告此臣所以惑也縣吏抵罪而州受不察之罰州吏犯法而亷刺得不督之誅夫其敗則有相及之譴罪有迹而不聽其糾發此臣所以惑也而詔旨更訓以必告乃下之言夫爵賞在前罪誅在後而不知勸何告之從此臣所以惑也臣伏願更降明旨追前詔勿行使亷刺得舉其職以考羣吏之治益復督勵務絶姦貪以清庶政以惠疲氓凡統攝之司猶保任之法贓罪同坐以重其累以令宰及守倅以守倅及亷刺其餘聯事之職以是為凖也夫去惡者猶農之去草芟夷蕰崇之絶其本根所以蕃良稼也國之去惡吏檢察棄逐之所以顯良士育良民也又臣比見敗吏率以其惡子弟外交匪人引入賕遺夫父有爭子則身不陷於不義父為不義子當爭之又况陷父於惡者哉父為士棄子與士齒殆非勸勵之道也臣伏請應以贓暴廢者其子弟初或預聞宜錮終身勿聽仕進如此則父愛其子子諫其父其心益累所顧重矣古所謂以刑止刑為此道也昔漢丞相邴吉恥以姦私按吏後漢司徒袁安不以贓罪錮人夫二漢之時朝尚清議士貴名節贓吏不錮固自淪棄故二公得以寛德自裕也今風俗流溢共務奢汰閭巷無守志之士紳行乏循道之人不嚴官制何以立法猶乎御駻突而不厲乎銜策且奔踶而衝蹶矣故抑強扶弱自合仁義之道損上益下乃為施生之理救時之弊安人之本其惟誅鋤惡吏也歟謹論
樂全集卷十二
