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清浙江海盐人,字吉甫,别字筱云。咸丰举人。同治元年(1862)充军机章京,兼直总理各国事务衙门。累迁至工部右侍郎。光绪十年(1884)充总理各国事务衙门大臣。历任兵部、吏部左侍郎。二十年加太子少保,授军机大臣。中日甲午战争爆发,与主战派翁同龢等不和,遂退出军机处,并解除总理各国事务衙门大臣职务。二十四年戊戌政变后复直总理衙门。次年任兵部尚书。义和团运动中,力主镇压。八国联军陷大沽,因反对宣战,被端王斥为奸邪。七月以“办理洋务贻患甚深”等罪名,与户部尚书立山、内阁学士联元同时被杀。