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唐贞观元年(627)选京官五品以上,更宿中书、门下省,以备咨询政事,为待制官之始。永徽以后,以学士、文人待制;先天时以京“清官”及“朝集使”六品以上,每日二人随仗待制;开元十四年(726),令百官更直待制;建中二年(781)令中书、门下两省分置三十员,其后正衙待制,每日二人,议论时政,指陈得失,以备咨询政事。五代因置。