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北宋邠州三水(今陕西旬邑)人,字晋公。第进士。历通判镇戎军,知庆、汝、华州及提举陕西银铜坑冶铸钱等。精于财计,尤熟知解盐经营利弊。庆历四年(1044)建议改革盐法。八年,任提点陕西路刑狱兼制置解盐,废官搬官卖,为钞盐制度,商人入钱领钞,凭钞至解池贩盐,自行销售,免除运盐之劳,每年节省经费数百万缗。皇祐五年(1053),以兴建古渭寨,引起青唐诸羌反抗,降知唐州。嘉祐三年(1058),复总领盐事。