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北宋赵州平棘(今河北赵县)人,徙长社(今河南许昌),字曼叔。以荫为将作监主簿。庆历中举进士,调襄城尉。神宗朝历河北、陕西都转运使。以龙图阁直学士知秦州,因军事失利,降知和州。召还,称青苗、助役法“强民出息输钱以代徭,不能无重敛之患”。出知瀛州。进枢密直学士、知开封府。时推行市易抵当法,奏称“市算下逮锥刀,为人患苦”,罢提举中太一宫。元丰间判军器监,历知州府。哲宗立,召拜工部尚书,乞罢保马、保甲、免役法而复旧法。迁吏部尚书卒。