唐京兆万年(今陕西西安)人。明辨有吏干。开元初，为监察御史。时豪强兼并，百姓流离。开元九年(721)春，献策检括逃户，置劝农判官，并摄御史，分按州县，括得客户八十余万和大量土地。累擢御史中丞、户部侍郎兼劝农使。中书令张说素恶其人，又患其权重，多罢其议。后张说被他构陷，罢知政事。十七年，拜黄门侍郎、同平章事。以治财获宠，始广置诸使，竞为聚敛，百姓怨苦，百官浸失其职。为人疏躁，好自矜伐，被劾营私结党，居相百日而罢。旋坐赃贿，配流岩州，卒于道。