市的等级之一。(1)北洋政府时期设置，与县平行，隶属于省。(2)国民党政府置，隶属于行政院。民国十六年(公元1927年) 五月以首都南京为特别市;七月，以上海为全国经济中心，置为特别市;次年六月以北平系文化故都，天津为华北第一大商埠，分别置为特别市;十八年(公元1929年)四月，以青岛为军事及商务要港，置为特别市;同月划武汉三镇为特别市，六月改武汉特别市为汉口特别市。十九年(公元1929年)七月以后，去“特别”二字，但称为市，因直隶于行政院，号称院辖市。