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北洋政府时期违反《临时约法》的非法议会之一。民国四年(公元1915年)十月八日,根据参政院的建议,袁世凯公布《国民代表大会组织法》,规定国民代表大会由国民代表组成,关于全国国民变更国体的请愿事件,由“代表国民全体公意”的国民代表大会决定。国民代表大会成了袁世凯推行帝制解决“国体”问题的御用机关。十月二十八日以后陆续进行“国体投票”,全国各区一九九三票“一致赞成”君主立宪,推戴袁世凯为皇帝,而且措词完全相同。