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古今图书集成

> 經濟彙編食貨典國用部藝文 (第二百五十四卷)

　國用部藝文

　　芻蕘論　　　　　　　　　　魏鍾會

國之稱富者在乎豐民非獨謂府庫盈倉廩實也且

府庫盈倉廩實非上天所降皆取之於民民困國虛

矣

　　天監三年策秀才文　　　　　梁武帝

問秀才朕長驅樊鄧直指商郊因藉時來乘此歷運

當扆永念猶懷慙德何者百王之敝齊季斯盛衣冠

禮樂掃地無餘斲雕刓方經綸草昧採三王之禮冠

履粗分因六代之樂宮懸始辨而百度草創倉廩未

實若終畝不稅則國用靡資百姓不足則惻隱深慮

每時入芻藁歲課田租愀然疚懷如憐赤子今欲使

朕無滿堂之念民有家給之饒漸登九年之蓄稍去

關市之賦子大夫當此三道利用賓王斯理何從佇

聞良說

　　論度支疏

_德

^宗

　　　　唐權德輿

將仕郎守右補闕臣權德輿謹昧死頓首上疏皇帝

陛下臣聞建官惟賢任人以器細大畢效轅輻無遺

蓋就其所長以求至當古人所以有優於趙魏而劣

於滕薛敗於粟邑而理於頻陽誠才各有所極也伏

見司農少卿權判度支裴延齡早以文學累居官次

固而似守刻而少通徒有專謹之心且非適時之器

往者貳大農之卿長司太倉之出納號為稱職蓋有

恆規陛下急於獎能切於賞善權委邦賦冀有成績

且度支所務天下至重量入為出從古所難使物無

遺利而不可竭竭則害生類使奸無隱情而不可刻

刻則傷人和調其盈虛制其損益上繫邦本下繫元

元苟非全才通識則有所壅自延齡受任已近半載

群議紛然皆曰非宜且權其輕重固與守之之才不

同邊儲經費之功懋遷移用之法貴無留事以酌乎

中簿領簡書周行郡國失於毫釐利病相萬一物未

理所軫皇情而延齡切於感恩昧於量力思有以效

強所不通則有枉尺直尋之心多方自固之計吏伺

其隙人售其奸因緣蒙弊觸類滋長致遠恐泥學製

實傷異時甚敗罪之何補伏料聖意久未正授延齡

職名似觀其能否以為進退官司閭里眾口一心評

議諠譁所不可遏伏望與一二宰臣時有裁議或詔

問度支郎官使得以事實條對苟言者謬妄蓋有以

辯之或才實未稱恐難久處倘擇能代命以他官以

全延齡以便天下上副求理之意下遂陳力之宜則

事任交修職業不廢臣忝備員陛下諫諍之官常服

師訓緘默自負無以為容阮嗣宗口不言人之短臣

心常師之但以束帶立朝則異於是職當獻納豈敢

顧身耳有所聞心有所見義在無隱以奉聖明言而

獲戾臣之死所不勝愚瞽悃款之至伏惟陛下裁擇

謹奏

　　代李侍郎謝用內庫錢充軍資表

_代

^宗

　　　　　　　　　　　　　　　　呂溫

臣某言今月十三日面奉進旨其南郊賞設錢恐度

支計闕少以庫內錢充者臣聞王者以四海為家君

道唯百姓與足象天平施而無別如地生財而不私

薄奉己而厚奉公重從人而輕從欲知則孔易行之

維艱曠代莫聞今日斯遇伏惟皇帝陛下誕膺駿命

富有萬邦而能寶元光慈儉之宗奉列聖憂勤之緒

臣謬司禹貢竊見堯心非戎祀之用無急宣非軌物

之經無別獻土木之功遂聞於廢息恩幸之賜殆絕

於霑濡固已行路謳吟縉紳忭歡者久矣伏以郊禋

有日慶降自天楚師思挾纊之恩漢將望解衣之惠

國存舊典事有恆規臣在職司取不供集陛下憐江

淮甫罹旱暵念庸蜀新罹大兵雖經費有餘而聖慮

猶軫昨因伏奏親奉德音悉擬出內府金錢御服繒

綵約躬節用濟國贍軍允叶師和克虔祀事必知感

神人之德未酌獻而幽通動天地之誠先燎煙而上

達百祥所降萬福攸宜信可以光洽寰區敻掩圖篆

家知自遂戶識至公風人寢杼軸之詩黔首臻富庶

之域微臣何幸獲睹昇平至德難名載深感躍無任

喜忭激切之至謹奉表陳謝以聞

　　宇文融韋堅楊慎矜王

傳贊　宋宋祁

贊曰開元中宇文融始以言利得幸於時天子見海

內完治偃然有攘卻四夷之心融度帝方調兵食故

議取隱戶剩田以中主欲利說一開天子恨得之晚

不十年而取宰相雖後得罪而追恨融才有所未盡

也孟子所謂上下征利而國危者可不信哉天寶以

來外奉軍興內蠱艷妃所費愈不貲計於是韋堅楊

慎矜王

楊國忠各以裒刻進剝下益上歲進羨緡

百億萬為天子私藏以濟橫賜而天下經費自如帝

以為能故重官累使尊顯烜赫然天下流亡日多於

前有司備員不復事而堅等所欲既充還用權媢以

相屠脅四族皆覆為天下笑夫民可安而不可擾利

可通而不可竭觀數子乃欲擾而竭之斂怨基亡則

向所謂利者顧不反哉

國忠後出橫虐最甚當方

毒天下復思融云

　　論減省冗費　　　　　　　　　韓琦

臣准敕以御史王素上言乞依賈昌朝所奏取景德

至景祐年凡百用度靡有巨細校計所入所出之數

省罷不急等事蒙差張若谷任中師并臣與三司同

共詳所奏定奪減省聞奏竊以臣先監左藏庫日朝

廷亦曾差官於三司令將咸平景德天聖景祐年支

費比附其時三司已檢尋天聖已前帳案不足遂下

在京諸司庫務差人監勒檢尋亦是多不存在甚為

騷擾臣輒上言若檢尋前項年分帳案得全比附見

今來支費數多朝廷若不能節用乃是徒摭空文或

勘會近年帳案但見得冗費即行減罷亦不須見遠

年文字蒙下三司檢尋終不具足只將近年帳案勘

會結絕了當今陛下敦崇儉之本沛然垂詔以經費

有度復議均節斯乃陛下興化致理愛養元元之深

意也天下黎民實蒙惠福若又須將景德至景祐年

逐年月計度較計必是依前虛有勞費淹滯無成況

今西鄙設備聚財實邊之際所宜移茲冗用以助兵

須豈可遷延歲時不求速效臣欲乞將三司逐案景

德年來帳籍及照證文字勘會不必年分整齊但見

得官中支用顯有虛費即定奪減省聞奏臣復觀古

先哲王興儉以勸天下必以身先而後臣庶省分有

司率職從上之令猶風靡而響應之也雖有僥倖覬

覦之徒抑制其欲亦不敢興造怨語動惑眾心何則

上躬行而下知所勸也臣愚欲望陛下飭宮掖之間

先務節儉凡奢靡之飾奇巧之玩無名支賜無度取

索一切罷之仍照三司與臣等計會入內內者侍省

御藥院內東門司取先朝及今來賜予支費則例比

附酌中定奪減省臣等定奪之後或有飛語流謗斷

在宸衷屏而不聽如此則縣官之用可期充足且內

藏宜聖景福等殿庫蓋累朝蓄聚以備非常今或外

用既節而不絕內帑支取即與外庫供億靡費一同

亦望陛下深思祖宗經久之制更務謹節臣又以出

納之用各有攸司冗費之敝必能知悉仍乞特降敕

命下三司委諸路轉運副發運使逐處知州通判在

京諸司庫務勾當官員降官吏兵馬請給則例自來

已定制不在起請外如有諸般用度顯有虛費可以

減省者即具利害擘畫聞奏降下依敕定奪其三司

人吏有所見亦聽經三司具狀陳述如顯然大段減

省得官中錢物其元起請官吏即乞特行酬獎臣備

員諫列誤被聖選不避眾怨罄竭上陳唯冀裁擇早

賜進用

　　請將先減省諸州公用錢卻令依舊

　　　　　　　　　　　　　　　范仲淹

臣竊見朝旨下陝西省罷同解乾耀等九州軍公使

錢共一千八百貫文切以國家逐處置公使錢者蓋

為士大夫出入及使命往還有行役之勞故令郡國

饋以酒食或加宴勞蓋養賢之禮不可廢也謹按周

禮地官有遺人掌郊里之委積以待賓客野鄙之委

積以待羈旅凡國野之道十里有廬廬有飲食三十

里有宿宿有路室路室有委五十里有市市有候館

候館有積凡委積之事巡而比之以時頒之此則三

王之世已有廚傳之禮何獨聖朝顧小利而亡大體

且令贍民兵一名歲不下百貫今減省得公用錢一

千八百貫止養得兵士一十八人以上一十八人之

資廢十餘郡之禮是朝廷未思之甚也況今來逐州

使命之外各有軍營每年春後邊兵歇泊動經半年

軍中人員並無宴犒之具雖條貫有旬設之名逐州

每月一次舉行軍員各給錢一百文已來官務薄酒

二升既無公用更不赴筵亦不張樂豈朝廷宴享將

校之意州郡削弱道路咨嗟當全盛之朝豈宜如此

或謂有公使錢處收買食物騷擾民戶殊不知郡守

得人自能約束如非其人更出己俸貿物虧民愈甚

是見其小而不思其大也伏望聖慈速降指揮下陝

西河北河東路轉運司昨來經減廢公用錢並令依

舊庶協典禮稍息物論況朝廷用武之際於此一事

尢宜照管臣等久在邊任深知此事近貳樞庭豈當

緘默

　　皇祐會計錄序　　　　　　　　田況

在昔冢宰制國用必度歲之豐寡謹出入之式

以

馭其用至通三十年之率以防不給其裁節過殺精

密重慎可知也已古今世遼兵農殊業賦貢常入不

足更用斡計權利其塗百出有唐鹽鐵戶部度支分

釐使務謂之三司兵禍仍積邦財匱耗至用宰相主

之以重其事明宗乃專立一使以總其任國朝又嘗

各置使領事多盩違無所從稟故復合而為一周官

六典文昌萬事過半在於茲矣以秦漢言之則兼大

農少府將作水衡之職以唐五代言之則包租庸地

稅戶口國計之名其寄重憂深非群司之擬也國家

丕享海內化際日出養兵之法與古不侔祖宗繼承

募置增衍康定慶曆中夏戎阻命邊關益戍釋販舍

耒爭隸軍籍校之景德祥符歲數幾一倍矣是以經

費日侈民力屢疲垂今十五年未克如舊加以吏員

歲溢恩廕例繁冗食待次不可勝紀幸上叡聖恭儉

憂民節用內疏聲玩外簡游幸至於廣內祕殿裁損

渥節嚴禦池囿率多權廢不急土木一切停罷

　近詔應不急土木一切權罷舊制禁中歲新戶牖

　欄檻朱綠之飾去歲傳宣三司福寧殿等處五年

　一次修換金明池楫座龍艦金碧宏麗始費不貲

　攸同請繕飾上面諭曰此實無用可一毀之勿橫

　費也臣以斲鏤小淬之材毀無所用願粗修補不

　使壞可也上從之其他去奢從儉德音非一不可

　殫也

顓以安邊柔遠清心息事為本征繕或闕時廢內府

緡帛以濟之故計臣得以深自率勵未罹咎謫誠為

幸哉必欲酌祖宗之舊參制浮冗以裕斯民則繫乎

岩廊論之非有司之事臣材策闇短久當大計雖內

自竭盡而績無最尢若夫內外之盈虛出納之慎忽

商貨之通滯法令之峻遲朝夕詢求則不敢懈先朝

權三司使公事丁謂嘗編景德會計錄上之逮今四

紀餘利害贏虧變通損益多非近制矣臣今略依謂

之所述集成皇祐會計錄六卷一戶賦二課入三經

費四儲運五祿賜六雜記其出入之數取一年最中

者為準精要者采緝之冗釀者刪除之如謂所錄郡

縣疆里復以宮館祠宇附贅其下此皆不取至於糧

芻運饋國之大計故特為儲運一篇以補其闕每卷

之首別為題辭今昔之隆汙置廢之是否庶可見其

崖略矣冒瀆皇覽伏深戰汗

　　論國計　　　　　　　　　　張方平

臣切惟天之生民以衣食為命聖人因是而為之均

節立君臣貴賤等威之分以正其爭且亂故禮也者

文飾此者也刑也者防禦此者也凡所為賞罰法令

仁義廉恥皆緣此而後立者也衣食不足何禮刑之

有哉內無以保其社稷外無以制其邊裔國非其國

矣故貨食者人事之確論非高談虛辭之可致者也

今京師砥平衝會之地連營設衛以當山河之險則

是國依而兵立兵待貨食而後可聚此今天下之大

勢也臣在仁宗朝慶曆中充三司使嘉祐初再領邦

計嘗為朝廷精言此事略有奏議所陳利害安危之

體究其本原冗兵最為大患略計中等禁軍一卒歲

給約五十千十萬人歲費五百萬緡臣前在三司勘

會慶曆五年禁軍之數比景祐以前增置八百六十

餘指揮四十餘萬人是增歲費二千萬緡也太祖皇

帝制折杖法免天下徒初置壯城牢城備諸役使謂

之廂軍後乃展轉增創軍額今遂與禁軍數目幾等

此其歲增衣糧幾何是皆出於民力則天下安得不

困臣慶曆五年取諸路鹽酒商稅歲課比景德會計

錄皆增及三數倍以上景德中收商稅四百五十餘

萬貫慶曆中一千九百七十五萬餘貫景德中收酒

課四百二十八萬餘貫慶曆中收一千七百一十萬

餘貫景德中收鹽稅課三百五十五萬餘貫慶曆中

收七百一十五萬餘貫但茶亦有增而不及多爾天

下和買紬絹本以利民初行於河北但資本路軍衣

遂通其法以及京東淮南江浙景祐中諸路所買不

及二百萬疋慶曆中乃至三百萬疋自爾時及今二

十年但聞比校督責不聞有所寬減也如此浚取天

下豈復有遺利自古有國者貨利之入無若是之多

其費用亦無若是之廣也昔唐室自天寶之亂肅代

之後國力大窘禁軍之餉畿甸百姓至挼穗以供兵

食登都城門以望四方貢奉之至可謂危蹙也然患

難平則兵有時而解兵解則民力紓矣今中外諸軍

坐而衣食無有解期天下困敝已如此而上下恬然

不圖營救寶元康定中夏戎阻命西師在野既聚軍

馬即須入中糧草在京支還交抄銀錢物帛一歲約

支一千餘貫以上三司無以計置即須內帑供給慶

曆二年三年連年支撥內庫銀紬絹只此兩次六百

萬疋兩三司以補不足尋即支盡西事已定二紀於

茲中間亦不聞有所處置者邦家不幸大變仍臻頒

賚之餘府庫虛匱宿藏舊積蓋無餘幾萬一因之以

饑饉加之以寇戎臣恐智者難以善於後矣夫苟且

者臣下及身之謀遠慮者陛下家國之計茲事體大

在陛下所憂無先於此財計之任雖三司之職日生

煩務常程計度簿書期會則在有司至於議有繫於

軍國之體事有關於安危之機其根本在於中書樞

密院非有司可得預也今夫賦斂必降敕支給必降

宣是祖宗規摹二府共司邦計之出入也今欲保大

豐財安民固本當自中書樞密院同心協力修明真

宗已前舊典先由兵籍減省以次舉其為敝之大若

宗室之制官人之法諸生事造端非簡便者裁而正

之至於微末細故於國計盈虛不足為損益屬之有

司可矣提其綱則眾目張澄其源則下流清易曰窮

則變變則通通則久又曰變而通之以盡利節卦之

辭曰節以制度不傷財不害民故傷財害民之事當

為制度以節之爾若但遵常守故齪齪細文避猜嫌

顧形跡恤浮議而廢遠圖忽人謀而徼天幸日月逝

矣歲不我與後雖噬臍何嗟及矣臣服在近列荷恩

三朝竊見時事日以迫急不勝憂憤輒罄狂瞽惟陛

下留神省察

　　去冗　　　　　　　　　　　　蔡襄

治天下者如治家凡民之家隨其富貧視其族屬幾

何一歲之費幾何賓客之資公上之須復用幾何度

其家之所入然後量力而出之如是乃可以為家計

也不如是其家無以自給則族屬不得自少不知也

樞府不知財用日月添兵而財用有無不知也三司

使守藏吏也歲了一歲便為辦事不幸有邊境之急

必取於民譬之家計是不度所入不量所出國不富

實陛下未得高枕而優游臣故謂兵為大其次又有

官冗今且以轉官一事言之太祖太宗朝仕宦者或

有功勞或有民譽則拔任其人人莫不勸然以孤遠

守常之人湮沈不遷者有之真宗設三年磨勘之法

然後孤遠守常之人與夫權要圖進之士無異也日

月既久漸以成俗雖有長材異能出眾人者有小過

累未可遷也但能飲食言語於人無忤者數月必遷

此三年一遷之法今為大弊也祖宗時卿監郎中無

十數人觀今班簿姓名可見也天下州軍三百餘處

合入知州軍凡軍幾何人局少員多每至除待闕須

一二年通判知縣之類率皆如此真宗時選入磨勘

有遷京官者有不遷者仁宗時但無過咎無不轉官

官冗如此豈有不思其變更之術也哉去冗百端此

二者最大願陛下熟思之漸求消冗之說

　　經費議　　　　　　　　　　　曾鞏

臣聞古者以三十年之通制國用使有九年之蓄而

制國用者必於歲杪蓋量入而為出國之所不可儉

者祭祀也然不過數之仂則先王養財之意可知矣

蓋用之有節則天下雖貧其富易致也漢唐之始天

下之用嘗屈矣文帝太宗能用財有節故公私有餘

所謂天下雖貧其富易致也用之無節則天下雖富1%A4h亦易致也漢唐之盛時天下之用嘗裕矣武帝

明皇不能節其制度故私耗竭所謂天下雖富其貧

亦易致也宋興承五代之弊六聖相繼與民休息故

生齒既庶而財用有餘且以景德皇祐治平校之景

戶七百三十萬墾田一百七十萬頃皇祐戶一千九

十萬墾田二百二十五萬頃治平戶一千二百九十

萬墾田四百三十萬頃天下歲入皇祐治平皆一億

萬以上歲費亦一億萬以上景德官一萬餘員皇祐

二萬餘員治平并幕職州縣官三千三百餘其總三

萬四千員景德郊費六百萬皇祐一千二百萬治平

一千三十萬以二百校之官之眾一倍於景德郊之

費亦一倍於景德官之數不同如此則皇祐治平用

財之端多於景德也誠詔有司按尋載籍而講求其

故使官之數入者之多門可攷而知郊之費用財之

多端可考而知然後合議其可罷者罷之可損者損

之使天下之人如皇祐治平之盛而天下之用官之

數郊之費皆同於景德二者所省者蓋半矣則又以

類而推之天下之費有約於舊而浮於今者有約於

今而浮於舊者其浮者必求其所以浮之自而杜之

其約者必本其所以約之由而從之如是而力行以

歲入一億萬以上計之所省者十之三則歲有餘財

三萬萬以三十年之通計之當有餘財九億萬可以

為十五年之蓄自古國家之富未有及此也古者言

九年之蓄者計每歲之入存十之三耳蓋約而言之

也今臣之所陳亦約而言今其數不能盡同然要其

大致必不遠也前世於彫弊之時猶能易貧而為富

今吾以全盛之勢用財有節其所省者一則吾之一

也其所省者二則吾之二也前世之所難吾之所易

可不論而知也伏惟陛下沖靜質約天性自然乘輿

器服尚方所造未嘗用一奇巧嬪嬙左右掖庭之間

位號多闕躬履節儉為天下先所以憂憫元元更張

庶事之意誠主惻怛格於上下其於明法度以養天

下之財又非陛下之所難也

　　省費用　　　　　　　　　　　蘇軾

夫天下未嘗無財也昔周之興文王武王之國不過

百里當其受命四方之君長交至於其廷軍旅四出

以征伐不義之諸侯而未嘗患無財方此之時關市

無征山澤不禁取於民者不過什一而財有餘及其

衰也內食千里之租外收千八百國之貢而不足於

用由此觀之夫財豈有多少哉人君之於天下俯己

以就人則易為功仰人以援己則難為力是故廣取

以給用不如節用以廉取之為易也臣請得以小民

之家而推之夫民方其窮困時所望不過十金之資

計其衣食之費妻子之奉出入於十金之中寬然而

有餘及其一旦稍稍蓄聚衣食既足則心意之欲日

以漸廣所入益眾而所欲益以不給不知罪其用之

不節而以為求之未至也是以富而愈貪求愈多而

財愈不供此其為惑未可以知其所終也盍亦反其

始而思之夫向者豈能寒而不衣饑而不食乎今天

下汲汲乎以財之不足為患何以異此國家創業之

初四方割據中國之地至狹也然歲歲出師以誅討

僭亂之國南取荊楚西平巴蜀而東下并潞其費用

之眾又百倍於今可知也然天下之士未嘗思其始

而喘喘焉患今世之不足則亦甚惑矣夫為國有三

計有萬世之計有一時之計有不終月之計古者三

年耕必有一年之蓄以三十年之通計則可以九年

無饑也歲之所入足用而有餘是以九年之蓄常閒

而無用卒有水旱之變盜賊之憂則官可以自辦而

民不知如此者天不能使之災地不能使之貧四夷

盜賊不能使之困此萬世之計也而其不能者一歲

之入纔足以為一歲之出天下之產僅足以供天下

之用其平居雖不至於虐取其民而有急則不免於

厚賦故其國可靜而不可動可逸而不可勞此亦一

時之計也至於最下而無謀者量出以為入用之不

給則取之益多天下晏然無大患難而盡用衰世苟

且之法不知有急則將何以加之此所謂不終月之

計也今天下之利莫不盡取山陵林麓莫不有禁關

有征市有租鹽鐵有榷酒有課茶有筭則凡衰世苟

且之法莫不盡用矣譬之於人其少壯之時豐健勇

武然後可以望其無疾以至於壽考今未五六十而

衰老之候具見而無遺若八九十者將何以待其後

耶然天下之人方且窮思竭慮以廣求利之門且人

而不急則以為費用不可復省使天下而無鹽鐵酒

茗之稅將不為國乎臣有以知其不然也天下之費

固有去之甚易而無損存之甚難而無益者矣臣不

能盡知請舉其所聞而其餘可以類求焉夫無益之

費名重而實輕以不急之實而被之以莫大之名是

以疑而不敢去三歲而郊郊而赦赦而賞此縣官有

不得已者天下吏士數日而待賜此誠不可以卒去

至於大吏所謂股肱耳目與縣官同其憂樂者此豈

亦不得已而有所畏耶天子有七廟今又飾老佛之

宮而為之祠固已過矣又使大臣以使領之歲給以

巨萬計此何為者也天子之利為不少矣將患未得

其人苟得其人則凡民之利莫不備舉而其患莫不

盡去今河水為患不使濱河州郡之吏親視其災而

責之以救災之術顧為都水監夫四方之水患豈其

一人坐籌於京師而盡其利害天下有轉運使足矣

今江淮之間又有發運祿賜之厚徒兵之眾其為費

豈可勝計哉蓋嘗聞之里有畜馬者患牧人欺之而

盜其芻菽也又使一人焉為之廐長廐長立而馬益

癯今為政不求其本而治其末自是而推之天下無

益之費不為不多矣臣以為凡若此者日求而去之

自毫釐以往莫不有益惟無輕其毫釐而積之則天

下庶乎少息也

　　元祐會計錄序　　　　　　　　蘇轍

臣聞漢祖入關蕭何收秦圖籍周知四方盈虛強弱

之實漢祖賴之以并天下丙吉為相匈奴嘗入雲中

代郡吉使東曹考案邊瑣條其兵食之有無與將吏

之才否逡巡進對指揮遂定由此觀之古人之所以

運籌帷幄之中制勝千里之外者圖籍之功也蓋事

之在官必見於書其始無不具者獨患多而易忘久

而易滅數十歲之後人亡而書散其不可考者多矣

唐李吉甫始簿錄元和國計并包巨細無所不具國

朝三司使丁謂等因之為景德皇祐治平熙寧四書

網羅一時出納之計首尾八十餘年本末相授有司

得以居今而知昔參酌同異因時施宜此前人作書

之本意也臣之不佞待罪地官上承元豐之餘業親

睹二聖之新政時事之變易財賦之登耗可得而言

也謹案藝祖皇帝創業之始海內分裂租賦之入不

能半今世然而宗室尚鮮諸王不過數人仕者寡少

自朝廷郡縣皆不能備官士卒精練常以少克眾用

此三者故能奮於不足之中而綽然常若有餘及其

列國款附琛貢相屬於道府庫充塞創景福內庫入

畜金幣為殄敵之策太宗因之克平太原真宗繼之

懷服契丹二患既弭天下安樂日登富庶故咸平景

德之間號稱太平群臣稱頌功德不知所以裁之者

於是請封泰山祝汾陰禮亳社屬車所至費以鉅萬

而上清昭應崇禧景靈之宮相繼而起累世之積糜

耗多矣其後昭應之災臣下復以營繕為言大臣力

爭章獻感悟沛然遂與天下休息仁宗仁聖清心省

事以幸天下然而民物蕃庶未復其舊而夏賊竊發

邊久無備遂命益兵以應敵急征以養兵雖間出內

藏之積以求紓民而四方騷然民不安其居矣其後

西戎既平而已益之兵不復遂汰加以宗子蕃衍充

牣宮邸官吏冗積員溢於位財之不贍為日久矣英

宗嗣位慨然有救弊之意群臣竦觀幾見日親之政

而大業未遂神考嗣世忿流弊之委積閔財力之傷

耗覽政之初為富國強兵之計有司奉承違失本旨

始為青苗助役以病農民繼為市易鹽鐵以困商賈

利孔百出不專於三司於是經入竭於上民力屈於

下繼以南征交趾西討拓跋用兵之費一日千金雖

內帑別藏時有以助之而國亦憊矣今二聖臨御方

恭默無為求民之疾苦而療之今之不便無不釋去

民亦少休矣而西夏不賓水旱繼作凡國之用度大

率多於前世當此之時而不思所以濟之豈不殆哉

臣歷觀前世持盈守成艱於創業之君蓋盈之必濫

而成之必毀物理之至有不可逃者盈成之間非有

德者不安非有法者不久昔秦隋之盛非無法也內

建百官外列郡縣至於漢唐因而行之卒不能改然

皆二世而亡何者無德以為安也漢文帝恭儉寡欲

專務以德化民民富而國治後世莫及然身沒之後

七國作難幾於亂亡晉武帝削平吳蜀任賢使能容

受直言有明主之風然而亡不旋踵子弟內叛羌胡

外亂遂以失國此二帝者皆無法以為久也今二聖

之治安而靜仁而恕德積於世秦隋之憂臣無所措

心矣然而空匱之極法度不立雖無漢晉強臣敵國

之患而數年之後國用曠竭臣恐未可安枕而臥也

故臣願得終言之凡會計之實取元豐之八年而其

為別有五一曰收支二曰民賦三曰課入四曰儲運

五曰經費五者既具然後著之以見在列之以通表

而天下之大計可以畫地而談也若夫內藏右曹之

積與天下分樁之實非昔三司所領則不入會計將

著之他書以備觀覽焉臣謹序

　　申南安知縣梁三聘劄　　　　真德秀

證對某去歲蒙恩再守泉州是時已聞本郡年來民

窮財匱大非昔比意謂此特未知節用之方而已曩

自江東移守之時郡計亦自甚匱多方撙節甫及年

歲遂可支吾今者不過力守前規必無不可及到官

數月推尋顛末乃知昔年之患在枝葉而今日之病

在根本夫一郡有一郡之財賦一歲有一歲之財賦

量入為出豈不可為而今之泉州乃真不可為者蓋

由根本戕伐之幾盡生意蕭索而無餘故雖極意撙

節而未能救也根本之壞其事多端某不敢悉以瀆

朝聽姑舉預借一事言之蓋自十數年來諸邑令宰

多非其人產錢失陷而不知考覈版籍散亂而不知

整頓鈔書積壓而未嘗勾銷姦吏豪民相為欺隱於

是常賦之入大虧而預借之弊始出二三大縣大抵

皆然而南安尤甚緣其中間屢不得人或以他官攝

事故其積弊日以寖深而通直郎梁三聘適承其後

儻其人稍有材力到官之後於前三者用力整頓亦

不至弊壞若是之極而因循廢放遂以預借為當然

紹定四年已借至今年而五年已借至來年矣自某

之來不得不行禁止而三聘乃謂預借者縣之所仰

以送州者也州既我禁矣使我何所從出於是自今

年正月至於五月一錢不復上州某既為黥竄縣吏

之尤奸纒者數人以其家貲代版帳一月而自餘月

分仍前不輸截日終拖下版帳錢上供銀錢大禮錢

共一萬五千貫有奇本州即日困於宗子之廩給無

所擘劃而又須為人戶理豁預借錢為本縣代出上

供大禮銀錢又將何所措辦某夷考其人本無貪暴

之行深欲保全之每諭以振刷精神興起廢壞而其

才力終不可強漢人有換縣而治者亦欲倣而行之

又適無可換之人不免委惠安簿吳子良往助其鉤

考而事權不專猝未見效顧念南安為泉壯邑訟獄

財賦倍於他縣三聘在官非惟財賦不辦獄訟多不

理又其到任甫一考有半來日尚長深恐邑事日甚

一日至於不可扶持而後已三聘亦自揆其材不足

以振起彫弊數欲自為去就用敢冒昧申陳伏望朝

廷特賜敷奏亟降指揮令三聘赴部別行注授而選

擇賢能之宰整頓此邑磨以歲月庶幾浸還舊觀乞

賜指揮施行申聞事

　　張煒高竑李復亨傳贊　　　　元脫脫

大凡兵興則財用不足是故張煒李復亨乘時射利

聚斂為功大安軍士欲倒戈殺煒復亨宣慰南陽還

奏稻熟可糴所謂聚斂之臣者二子之謂矣高竑之

守藏君子頗有取焉

　　讀鹽鐵論　　　　　　　　明方孝孺

夫鹽鐵論六十篇漢桓寬所著孝昭即位賢良文學

願罷鹽鐵均輸官桑弘羊爭難之寬襲其意而設為

問答之詞以盡其辯善乎其言也於乎為天下者曷

嘗患乎無財也哉天下未嘗無財也苟用之以節治

之以道夫何不足之有以漢言之文帝在位二十三

年免民租者僅半其時非有鹽鐵之征而府庫充溢

錢貫腐朽至不可較武帝之天下即文帝之天下而

又加之以百出之斂未嘗免一歲之租宜其富矣而

反愈困乏何哉蓋文帝節儉而武帝征伐營繕以靡

費之也人君苟不節儉雖積金齊泰華蓄貨擬江海

不至於亂未見其厭足也武帝之天下宜亂也而文

景之澤猶在人心重以霍光知所緩急從而稍罷其

害者故一變而弭元元之憤不然漢祚可復冀哉此

書也其於道德功利之際論之當矣不特文辭足法

而已也

　　會計錢糧以足國裕民事　　　　韓文

查得本部每年會計天下司府州縣稅糧存留一千

一百七十六萬四千八百六十五石零起運一千五

百三萬四千四百七十六石零馬草存留四百萬二

千五百六十四束起運二千一百八十五萬二千七

百四十八束絹二十七萬八千二百八十七疋布五

十七萬六百三十七疋花絨三十七萬四千九百三

十五斤一十二兩戶口食鹽鈔存留七千三百五十

二萬三千三百七十九貫零起運四千四百七十九

貫零鈔關船料大約一千七百一十九萬三千六百

一十一貫各運司額辦鹽課一百九十五萬四千三

百五十五引屯糧大約三百七十七萬六千二百九

十三石零及於本部遞年支運過錢糧并各處歲支

卷冊內查得近年起運京邊并存留本處錢糧有遇

事故停減而歲入不及原額者有逐年加減而歲支

過於原額者至有一歲所入不足以供一歲支用者

夫常入之賦或以停減而不足常用之數又以加添

而過多則知在內在外一歲所入俱不足供一歲所

出況今天下災傷迭見供餉頻繁若不早為處置誠

恐將來誤事非細伏望皇上憫天下民物彫弊之餘

念國家財賦需用之急須先事以預圖斯有備而無

患如蒙乞敕五府六部都察院通政司大理寺堂上

官并科道掌印官公同計議京通糧儲支費日增如

何節之使不濫費太倉庫藏虧損日滋如何制之使

得充實內庫告乏累取天下銀兩以實之然隨實隨

虛何以得常實而緩急之不誤廚料缺用累借別項

銀兩以給之然隨給隨缺何以得減省而民困之少

甦各邊軍儲如何調度使小民無轉輸之苦各運司

鹽課如何撙節使邊境得倉卒之用祿米莊田如何

處置可以應無已之求馬房草料如何經畫可以省

無窮之費速香黃蠟以何年為中制可行而不濫取

布疋收受以何例為准則可守而不害民河南山西

存留糧之短少何以補助湖州等處府州存留糧之

足否何以查處以至天下災傷蠲免稅糧又何以處

分使有恤民之實通行議處停當開立前件奏請定

奪施行如此庶於聖政有補而天下蒼生咸被其澤

矣

　　論食貨　　　　　　　　　　　王鏊

正統以前天下歲徵稅糧凡三千六百三十二萬一

千餘石內三百二十萬九千石折銀八十一萬四千

餘兩戶口商稅折米外并船料鈔折銀可得四十三

萬九千餘兩兩淮鹽場鹽課銀歲不下數千萬兩各

處稅銀折徵共一百三萬餘兩雲南閘辦三萬餘兩

各鈔關船料四萬餘兩馬草折徵三十三萬餘兩鹽

課折徵二十餘萬兩每年入數共二百四十三萬送

內府預備成造等項十餘萬兩或二十萬兩官軍俸

銀三十三萬餘兩官軍折俸三十三萬六千五百餘

兩宣府大同遼東陝西年例共四十萬兩若有聲息

緊急奏討加添四五十萬或二三十萬聖誕千秋節

用三十九萬二千八百餘兩親王王妃公主及上用

及天下王府銀盆水罐儀仗等用共一十三萬七千

五百餘兩每年出數共百餘萬兩正德以來親王三

十郡王二百十五鎮國將軍至中尉二千七百文職

二萬四百餘員武職十萬餘員衛所七百七十二旗

軍八十九萬六千餘名廩膳生員三萬五千八百二

十名吏五萬五千餘名各項俸糧約數千萬浙江等

十三布政司并南北直隸額派夏稅秋糧大約二千

六百六十八萬四千五百五十餘石出多入少故王

府久缺祿米衛所缺月糧各邊缺軍餉各省缺廩俸

歲漕之數歲用正糧凡四百萬石內兌運二十四萬

赴薊州倉改兌六萬赴天津倉餘三百七十萬赴京

通二倉舊例民運淮安徐州臨清德州水次四倉交

收漕運官分派官軍餘內支運於通州天津二倉成

化十年議四倉所收令官軍徑赴州縣水次倉交兌

名為改兌弘治十六年又以派不足額每年於水次

四倉支運九萬六百石以足前數正德九年全派改

兌支運遂絕蘇州歲運軍糧六十五萬石加耗過壩

每石加七斗九升不過壩每石加六斗六升外金花

銀十七萬兩折米六十八萬兩鳳陽南京不在數中

存留在蘇歲七萬石河南歲漕三十萬石浙江六十

萬石祖宗時歲用且以黃蠟一事言之國初歲用不

過三萬斤景泰天順間加至八萬五千成化以後加

至一十二萬其餘可推也正德十六年工部奏巾帽

局缺內侍巾帽靴鞋合用紵絲紗羅皮張等料成化

間二十餘萬弘治間至三十餘萬正德八九年至四

十餘萬末年至七十二萬東漢永平中始定宦官員

數中常侍四人小黃門十人和帝以後中常侍至十

人小黃門二十人唐太宗詔內侍不立三品中宗時

黃衣乃千員外置千員衣紫者尚少開元天寶黃衣

以上三千員衣紫者千餘其稱旨者輒拜三品列戟

於門宋初自供奉官至黃門以一百八十人為定員

孝宗時仍定以二百人為額後增至二百五十人今

上即位之初錦衣衛旗校革三萬一千八百餘歲省

糧儲數十萬裁革冗官冗兵一十四萬餘歲省京儲

一百六十八萬石

　　節用愛民疏　　　　　　　　　龐泮

臣聞治世莫若愛民愛民必先節用蓋用不節則傷

財傷財必至於害民欲求善治不可得也聖賢明訓

陛下所熟聞而躬行心得者久矣奚竢臣言哉但臣

待罪言路經年無補偶有所見豈敢緘默近該內官

監太監李興等奏備弘治十五年元宵燈火料物已

蒙德音俞允下之工部施行臣嘗聞其奏詞亦欲減

去十分之三蓋非不知無益而妄費也但請朝廷故

事特照常例以奉行爾恭惟皇上去年災異修省凡

元宵放燈端陽射柳之類悉置不舉非惟節財省費

於國家有益而凝神息氣所以頤養聖躬者亦不少

也上格天意下慰人心豈不真為一代盛事歟臣又

伏睹聖祖神宗條章銘誥凡所以愛養民命撙節民

財者則拳拳不忘至若無益等事實所未著或者後

世承平日久偶一時舉行遂以為故事此雖不遵可

也陛下今年裁之明年革之傳之後世亦得以為故

事而永不淫於樂矣與其以侈費為故事孰若以節

儉與其以遊樂為故事孰若以憂勤之為愈哉所費

錢糧雖曰遽減亦不下鉅萬數一絲一忽誰非民脂

民膏甚不可以不惜也臣又切念東南民力亦已困

竭甚矣又兼之國家費用浩煩錙銖必取動輒差內

官催追星火奔馳或織造段疋或印烙木植前者未

來後者繼至道路喧傳地方愁駭或苦於供億之煩

或困於需索之急紛擾百端艱難萬狀陛下深居九

重特未之見爾若使見而知之審而思之必不能不

為

厪憂也況今年各處災傷比之上年尤甚地震南

京累日不已星隙真定紅光燭天浙江所屬府縣并

直隸蘇松等處旱潦為災生民饑困本等租賦尚不

能充奈何又於分外而加擾當宁憂勤修省之日未

可以為安樂而忽之也唐太宗有言朕為兆民之主

必欲輕徭薄賦使之家給人足朕雖不聽管絃樂亦

在其中矣此其父母斯民之心何如哉伏願皇上憫

生民之彫瘵節財用之橫流今後凡元宵燈火無益

等事一切置而不舉欲舉者亦當痛自刻損毋徒濫

為虛糜差官印烙木植等項一切禁而不行已行者

亦當急為追還勿令重致騷擾如浙江等處被災地

方乞敕該部查理行仰所在官司急為措置賑恤仍

免其田租力役如拯溺救焚庶克有濟設使緩不及

事小民飢寒迫身深山僻壤之中又不知其何所為

也可不慮哉臣狂瞽妄言不勝戰慄恐懼之至伏惟

皇上曲賜優容少加採納則非臣一身之幸天下生

民之幸也

　　論理財　　　　　　　　　　　李堂

國家貢賦視古什一為輕足為萬世成法惟近世無

名之費不藝之征出於經常額外者日倍日增不啻

倍蓗爾且稅糧絲絹金銀倉庫之額徵有常矣而宥

免寬減詔旨頻仍加之所入不償所出窮流而竭其

源非國計之當憂哉且國用所匱者不一王府祿米

也軍職俸糧也額外設官也勇士旗校之乞恩傳奉

陞職也此數者委之無可奈何久矣然有尚可為而

不為者夫災傷蠲免矣而冒充者不罪逋逃蠲除矣

而侵收者自如盜欺成獄矣而戍遣者即回庫藏查

盤矣而捆載者獲免開中為市易之利漕運為官債

之網盤糧者指廒為數盜草者發火為奸而鹽課則

私販奏討利盡尾閭矣易曰理財正辭禁民為非曰

義大抵明罰敕法所以行保國惠民之政也今以滿

貫死罪悉從雜犯收贖豈祖宗制律懲奸之本意哉

昔王介甫以理財為君子所議蘇明允著權書為時

相所非孰肯盡言以甘罪歟

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