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古今图书集成

> 經濟彙編食貨典國用部總論一 (第二百五十卷)

　國用部總論一

易經

　　節卦

彖曰節以制度不傷財不害民

　

_程

^傳

聖人立制度以為節故能不傷財害民人欲之

　無窮也苟非節以制度則侈肆至於傷財害民矣

　

_本

^義

極言節道

_大

^全

建安丘氏曰聖人體節之義立為

　制度量入為出無過取無泛用有損己益人之實

　而無剝下奉上之事故不傷財則不害民矣

　　繫辭下傳

何以聚人曰財理財正辭禁民為非曰義

　

_大

^全

平庵項氏曰財者百物總名皆民之所利也正

　辭謂殊貴賤使有度明取予使有義辨名實使有

　信蓋利之所在不可不導之使知義也

禮記

　　大傳

庶民安故財用足財用足故百志成

　

_孔

^疏

上無淫刑濫罰則民手足有所措各安其業故

　財用得足也百姓足君孰與不足天下皆足君及

　民人百志悉成是謂倉廩實知禮節衣食足知榮

　辱禮節風俗於是而成所以太平告成功也

_集

^說

嚴

　陵方氏曰有愛人之心則刑不濫故庶民安其生

　而樂其業則農者生財於田野商者通財於道路

　而足以致其用故養生送死無憾而百志成也

　東萊呂氏曰庶民安謂民有定居而上不擾之則

　可以生殖財用上既愛下下亦愛上此是第一件

　其次歡欣奉上樂輸其財和氣感召則時和歲豐

　萬物盛多財用足故百志成者雖有此志而無財

　以備禮則志不成財用既足則祭祀合族皆可舉

　矣所謂萬物盛多能備禮也

　　少儀

國家靡敝則車不雕幾甲不組縢食器不刻鏤君子

不履絲屨馬不常秣

　

_鄭

^注

靡敝賦稅亟也雕畫也幾附纏為沂鄂也組縢

　以組飾之及紟帶也詩云公徒三萬貝冑朱綅亦

　鎧飾也

_孔

^疏

此一節明國家靡敝減省之禮君造作

　侈靡賦稅煩急則物凋敝或以靡為糜謂財物糜

　散凋敝車不雕畫漆飾以為沂鄂甲不用組以為

　飾及紟帶紟帶謂以組連甲及為甲帶鄭以紟帶

　解經縢字縢約也引詩魯頌閟宮文貝胄謂以貝

　飾胄朱綅綴之也絲屨謂絇繶純之屬不以絲飾

　之

_集

^說

山陰陸氏曰言國家靡敝則所乘所衛所養

　所履所御皆貶　嚴陵方氏曰幾微也雕刻以微

　為工組猶纓之用組縢猶

之有縢皆所以約而

　緘之因以為車飾食器若木者為刻金者為鏤馬

　食穀曰秣五事必以車馬為始終者蓋車馬在禮

　為重故年不順成則大夫不得造車馬

管子

　　立政

度爵而制服量祿而用財飲食有量衣服有制宮室

有度六畜人徒有數舟車陳器有禁修

　　樞言

王主積於民霸主積於將戰士衰主積於貴人亡主

積於婦女珠玉故先王慎其所積

　　臣乘馬

桓公問管子曰請問乘馬管子對曰國無儲在令桓

公曰何謂國無儲在令管子對曰一農之量壤百畝

也春事二十五日之內桓公曰何謂春事二十五日

之內管子對曰日至六十日而陽凍釋七十日而陰

凍釋%AC%釋而秇稷百日不秇稷故春事二十五日

之內耳也今君立扶臺五衢之眾皆作君過春而不

止民失其二十五日則五衢之內阻

之地也起一

人之繇百畝不舉起十人之繇千畝不舉起百人之

繇萬畝不舉起千人之繇十萬畝不舉春巳失二十

五日而尚有起夏作是春失其地夏失其苗秋起繇

而無止此之謂穀地數亡穀失於時君之衡藉而無

止民食什伍之穀則君已藉九矣有衡求幣焉此盜

暴之所以起刑罰之所以眾也隨之以暴謂之內戰

桓公曰善哉筴乘馬之數求盡也彼王者不奪民時

故五穀興豐五穀興豐則士輕祿民簡賞彼善為國

者使農夫寒耕暑耘力歸於上女勤於繊微而織歸

於府者非怨民心傷民意高下之筴不得不然之理

也桓公曰為之奈何管子曰虞國得筴乘馬之數矣

桓公曰何謂筴乘馬之數管子曰百畝之夫予之筴

率二十七日為子之春事資子之幣春秋子穀大登

國穀之重去分謂農夫曰幣之在子者以為穀而廩

之州里國穀之分在上國穀之重再十倍謂遠近之

縣里邑百官皆當奉器械備曰國無幣以穀准幣國

穀之櫎一切什九還穀而應穀國器皆資無藉於民

此有虞之筴乘馬也

　　乘馬數

桓公問管子曰有虞筴乘馬已行矣吾欲立策乘馬

為之奈何管子對曰戰國修其城池之功故其國常

失其地用王國則以時行也桓公曰何謂以時行管

子對曰出准之令守地用人筴故開闔皆在上無求

於民霸國守分上分下游於分之間而用足王國守

始國用一不足則加一焉國用二不足則加二焉國

用三不足則加三焉國用四不足則加四焉國用五

不足則加五焉國用六不足則加六焉國用七不足

則加七焉國用八不足則加八焉國用九不足則加

九焉國用十不足則加十焉人君之守高下歲藏三

分十年則必有五年之餘若歲凶旱水泆民失本則

修宮室臺榭以前無狗後無彘者為庸故修宮室臺

榭非麗其樂也以平國筴也今至於其亡筴乘馬之

君春秋冬夏不知時終始作功起眾立宮室臺榭民

失其本事君不知其失諸春筴又失諸夏秋之筴數

也民無

賣子數矣猛毅之人淫暴貧病之民乞請

君行律度焉則民被刑僇而不從於主上此筴乘馬

之數亡也乘馬之准與天下齊准彼物輕則見泄重

則見射此鬥國相泄輕重之家相奪也至於王國則

持流而止矣桓公曰何謂持流管子對曰有一人耕

而五人食者有一人耕而四人食者有一人耕而三

人食者有一人耕而二人食者此齊力而功地田筴

相圓此國筴之時守也君不守以筴則民且守於上

此國筴流已桓公曰乘馬之數盡於此乎管子對曰

布織財物皆立其貲財物之貲與幣高下穀獨貴獨

賤桓公曰何謂獨貴獨賤管子對曰穀重而萬物輕

穀輕而萬物重公曰賤筴乘馬之數奈何管子對曰

郡縣上臾之壤守之若干間壤守之若干下壤守之

若干故相壤定籍而民不移振貧補不足下樂上故

以上壤之滿補下壤之眾章四時守諸開闔民之不

移也如廢方於地此之謂筴乘馬之數也

　　山權數

桓公問管子曰請問權數管子對曰天以時為權地

以財為權人以力為權君以令為權失天之權則人

地之權亡桓公曰何謂失天之權則人地之權亡管

子對曰湯七年旱禹五年水民之無

賣子者湯以

莊山之金鑄幣而贖民之無

賣子者禹以歷山之

金鑄幣而贖民之無

賣子者故天權失人地之權

皆失也故王者歲守十分之參三年與少半成歲三

十一年而藏十一年與少半藏參之一不足以傷民

而農夫敬事力作故天毀埊凶旱水泆民無入於溝

壑乞請者也此守時以待天權之道也桓公曰善吾

欲行三權之數為之奈何管子對曰梁山之陽綪絤

夜石之幣天下無有管子曰以守國穀歲守一分以

行五年國穀之重什倍異日管子曰請立幣國銅以

二年之粟顧之立黔落力重與天下調彼重則見射

輕則見泄故與天下調泄者失權也見射者失筴也

不備天權下相求備准下陰相隸此刑罰之所起而

亂之之本也故平則不平民富則不如貧委積則虛

矣此三權之失也已桓公曰守三權之數奈何管子

對曰大豐則藏分阨亦藏分桓公曰阨者所以益也

何以藏分管子對曰隘則易益也一可以為十十可

以為百以阨守豐阨之准數一上十豐之筴數十去

九則吾九為餘於數筴豐則三權皆在君此之謂國

權

桓公問於管子曰請問國制管子對曰國無制地有

量桓公曰何謂國無制地有量管子對曰高田十石

閒田五石庸田三石其餘皆屬諸荒田地量百畝一

夫之力也粟賈一粟賈十粟賈三十粟賈百其在流

筴者百畝從中千畝之筴也然則百乘從千乘也千

乘從萬乘也故地無量國無筴桓公曰善今欲為大

國大國欲為天下不通權筴其無能者矣

桓公曰今行權奈何管子對曰君通於廣狹之數不

以狹畏廣通於輕重之數不以少畏多此國筴之大

者也桓公曰善蓋天下視海內長譽而無止為之有

道乎管子對曰有曰軌守其數准平其流動於未形

而守事已成物一也而十是九為用徐疾之數輕重

之筴也一可以為十十可以為百引十之半而藏四

以五操事在君之決塞桓公曰何謂決塞管子曰君

不高仁則國不相被君不高慈孝則民簡其親而輕

過此亂之至也則君請以國筴十分之一者樹表置

高鄉之孝子聘之幣孝子兄弟眾寡不與師旅之事

樹表置高而高仁慈孝財散而輕乘輕而守之以筴

則十之五有在上運五如行事如日月之終復此長

有天下之道謂之准道

桓公問於管子曰請問教數管子對曰民之能明於

農事者置之黃金一斤直食八石民之能蕃育六畜

者置之黃金一斤直食八石民之能樹蓻者置之黃

金一斤直食八石民之能樹瓜瓠葷菜百果使蕃袞

者置之黃金一斤直食八石民之能已民疾病者置

之黃金一斤直食八石民之知時曰歲且阨曰某穀

不登曰某穀豐者置之黃金一斤直食八石民之通

於蠶桑使蠶不疾病者皆置之黃金一斤直食八石

謹聽其言而藏之官使師旅之事無所與此國筴之

者也國用相靡而足相困揲而

然後置四限高下

令之疾徐敺屏萬物守之以筴有五官技桓公曰何

謂五官技管子曰詩者所以記物也時者所以記歲

也春秋者所以記成敗也行者道民之利害也易者

所以守凶吉成敗也卜者卜凶吉利害也民之能此

者皆一馬之田一金之衣此使君不迷妄之數也六

家者即見其時使豫先蚤閑之日受之故君無失時

無失筴萬物興豐無失利遠占得失以為末教詩記

人無失辭行殫道無失義易守禍福凶吉不相亂此

謂君

_按字

^典無

　　山至數

桓公問管子曰請問幣乘馬管子對曰始取夫三大

夫之家方六里而一乘二十七人而奉一乘幣乘馬

者方六里田之美惡若干穀之多寡若干穀之貴賤

若干凡方六里用幣若干穀之重用幣若干故幣乘

馬者布幣於國幣為一國陸地之數謂之幣乘馬桓

公曰行幣乘馬之數奈何管子對曰士受資以幣大

夫受邑以幣人馬受食以幣則一國之穀資在上幣

資在下國穀什倍數也萬物財物去什二筴也皮骨

筋角羽毛竹箭器械財物苟合於國器君用者皆有

矩券於上君實鄉州藏焉曰某月某日苟從責者鄉

決州決故曰就庸一日而決國筴出於穀軌國之筴

貨幣乘馬者也今刀布藏於官府巧幣萬物輕重皆

在賈之彼幣重而萬物輕幣輕而萬物重彼穀重而

穀輕人君操穀幣金衡而天下可定也此守天下之

數也

　　地數

桓公曰地數可得聞乎管子對曰地之東西二萬八

千里南北二萬六千里其出水者八千里六十七山

出鐵之山三千六百九山此之所以分壤樹穀也戈

矛之所發刀幣之所起也能者有餘拙者不足封於

泰山禪於梁父封禪之王七十二家得失之數皆在

此內是謂國用桓公曰何謂得失之數皆在此管子

對曰昔者桀霸有天下而用不足湯有七十里之薄

而用有餘天非獨為湯雨菽粟而地非獨為湯出財

物也伊尹善通移輕重開闔決塞通於高下徐疾之

筴坐起之費時也黃帝問於伯高曰吾欲陶天下而

以為一家為之有道乎伯高對曰請刈其莞而樹之

吾謹逃其蚤牙則天下可陶而為一家黃帝曰此若

言可得聞乎伯高對曰上有丹沙者下有黃金上有

慈石者下有銅金上有陵石者下有鈆錫赤銅上有

赭者下有鐵此山之見榮者也苟山之見其榮君謹

封而祭之距封十里而為一壇是則使乘者下行行

者趨若犯令者罪死不赦然則與折取之遠矣修教

十年而葛盧之山發而出水金從之蚩尢受而制之

以為劍鎧矛戟是歲相兼者諸侯九雍狐之山發而

出水金從之蚩尢受而制之以為雍狐之戟苪戈是

歲相兼者諸侯十二故天下之君頓戟一怒伏尸滿

野此見戈之本也

桓公問於管子曰請問天財所出地利所在管子對

曰山上有赭者其下有鐵上有鉛者其下有銀一曰

上有鈆者其下有鉒銀上有丹沙者其下有鉒金上

有慈石者其下有銅金此山之見榮者也苟山之見

榮者謹封而為禁有動封山者罪死而不赦有犯令

者左足入左足斷右足入右足斷然則其與犯之遠

矣此天財地利之所在也桓公問於管子曰以天財

地利立功成名於天下者誰子也管子對曰文武是

也桓公曰此若言何謂也管子對曰夫玉起於牛氏

邊山金起於汝漢之右洿珠起於赤野之未光此皆

距周七千八百里其涂遠而至難故先王各用於其

重珠玉為上幣黃金為中幣刀布為下幣令疾則黃

金重令徐則黃金輕先王權度其號令之徐疾高下

其中幣而制下上之用則文武是也

桓公問於管子曰吾欲守國財而毋稅於天下而外

因天下可乎管子對曰可夫水激而流渠令疾而物

重先王理其號令之徐疾內守國財而外因天下矣

桓公問於管子曰其行事奈何管子對曰夫昔者武

王有鉅橋之粟貴糴之數桓公曰為之奈何管子對

曰武王立重泉之戍令曰民自有百鼓之粟者不行

民舉所最粟以避重泉之戍而國穀二什倍鉅橋之

粟亦二什倍武王以鉅橋之粟二什倍而市繒帛軍

五歲毋籍衣於民以鉅橋之粟二什倍而衡黃金百

萬終身毋籍於民准衡之數也

　　輕重丁石璧謀

桓公曰寡人欲西朝天子而賀獻不足為此有數乎

管子對曰請以令城陰里使其牆三重而門九襲因

使玉人刻石而為璧尺者萬泉八寸者八千七寸者

七千珪中四千瑗中五百璧之數已具管子西見天

子曰弊邑之君欲率諸侯而朝先王之廟觀於周室

請以令使天下諸侯朝先王之廟觀於周室者不得

不以彤弓石璧不以彤弓石璧者不得入朝天子許

之曰諾號令於天下天下諸侯載黃金珠玉五穀文

采布泉輸齊以收石璧石璧流而之天下天下財物

流而之齊故國八歲而無籍陰里之謀也

　　菁茅謀

桓公曰崢丘之戰民多稱貸負子息以給上之急度

上之求寡人欲復業產此何以洽管子對曰惟繆數

為可耳桓公曰諾令左右州曰表稱貸之家皆堊白

其門而高其閭州通之師執折

曰君且使使者桓

公使八使者式璧而聘之以給鹽菜之用稱貸之家

皆齊首稽顙而問曰何以得此也使者曰君令曰寡

人聞之詩曰愷悌君子民之父母也寡人有崢丘之

戰吾聞子假貸吾貧萌使有以給寡人之急度寡人

之求使吾萌春有以倳耜夏有以決芸而給上事子

之力也是以式璧而聘子以給鹽菜之用故子中民

之父母也稱貸之家皆折其券而削其書發其積藏

出其財物以賑貧病分其故貲故國中大給崢丘之

謀也此之謂繆數

墨子

　　節用上

聖人為政一國一國可倍也大之為政天下天下可

倍也其倍之非外取地也因其國家去其無足以倍

之聖王為政其發令興事便民用財也無不加用而

為者是故用財不費民德不勞其興利多矣其為衣

裘何以為冬以圉寒夏以圉暑凡為衣裳之道冬加

溫夏加清者芊

不加者去之其為宮室何以為冬

以圉風寒夏以圉暑雨有盜賊加固者芊

不加者

去之其為甲盾五兵何以為以圉寇亂盜賊若有寇

亂盜賊有甲盾五兵者勝無有不勝是故聖人作為

甲盾五兵凡為甲盾五兵加輕以利堅而難折者芊

不加者去之其為舟車何以為車以行陵陸舟以

行川谷以通四方之利凡為舟車之道加輕以利者

芊

不加者去之凡其為此物也無加用而為者是

故用財不費民德不勞其興利多有去大人之好聚

珠玉鳥獸犬馬以益衣裳宮室甲盾五兵舟車之數

於數倍乎若則不難故孰為難倍唯人為難倍然人

有可倍也昔聖王為法曰丈夫年二十毋敢不處家

女子年十五毋敢不事人此聖王之法也聖王既沒

於民次也其欲蚤處家者有所二十年處家其欲晚

處家者有所四十年處家以其蚤與其晚相踐後聖

王之法十年若純三年而字子生可以二三年矣此

不惟使民蚤處家而可以倍與且不然已今天下為

政者其所以寡人之道多其使民勞其籍斂厚民財

不足凍餓死者不可勝數也且大人惟母與師以攻

伐鄰國久者經年速者數月男女久不相見此所以

寡人之道也與居處不安飲食不時作疾病死者有

與侵就

橐攻城野戰死者不可勝數此不令為政

者所以寡人之道數術而起與聖人為政特無此不

聖人為政其所以眾人之道亦數術而起與故子墨

子曰去無用之聖王之道天下之大利也

_按字

^典無

　　節用中

子墨子言曰古者明王聖人所以王天下正諸侯者

彼其愛民謹忠利民謹厚忠信相連又示之以利是

以終身不饜歿二十而不卷古者明王聖人其所以

王天下正諸侯者此也是故古者聖王制為節用之

法曰凡天下群百工輪車

匏陶冶梓匠使各從事

其所能曰凡足以奉給民用諸加費不加民利則止

古者聖王制為飲食之法曰足以充虛繼氣強股肱

耳目聰明則止不極五味之調芬香之和不致遠國

珍恢異物何以知其然古者堯治天下南撫交阯北

降幽都東西至日所出入莫不賓服建至其厚愛黍

稷不二羹胾不重飲於土塯啜於土形斗以酌俯仰

周旋威儀之禮聖王弗為古者聖王制為衣服之法

曰冬服紺緅之衣輕且暖夏服絺綌之衣輕且清則

止諸加費不加於民利者聖王弗為古者聖王為猛

禽狡獸暴人害民於是教民以兵行日帶劍為刺則

入擊則斷旁擊而不折此劍之利也甲為衣則輕且

利動則兵且從此甲之利也車為服重致遠乘之則

安引之則利安以不傷人利以速至此車之利也古

者聖王為大川廣谷之不可濟於是利為舟楫足以

將之則止雖止者三公諸侯至舟楫不易津人不飾

此舟之利也古者聖王制為節葬之法曰衣三領足

以朽肉棺三寸足以朽骸堀穴深不通於泉流不發

洩則止死者既葬生者毋久喪用哀古者人之始生

未有宮室之時因陵丘堀穴而處焉聖王慮之以為

堀穴曰冬可以辟風寒建夏下潤濕上重烝恐傷民

之氣於是作為宮室而利然則為宮室之法將奈何

哉子墨子言曰其旁可以圉風寒上可以圉雪霜雨

露其中蠲潔可以祭祀宮牆足以為男女之別則止

諸加費不加民利者聖王弗為

韓非子

　　六反

今學者皆道書筴之頌語不察當世之實事曰上不

愛民賦斂常重則用不足而下恐上故天下大亂此

以為足其財用以加愛焉雖輕刑罰可以治也此言

不然矣凡人之取重賞罰固已足之之後也雖財用

足而厚愛之然而輕刑猶之亂也夫當家之愛子財

貨足用足用則輕用輕用則侈泰親愛之則不忍不

忍則驕恣侈泰則家貧驕恣則行暴此則財用足而

愛厚輕利之患也凡人之生也財用足則隳於用力

上治懦則肆於為非財用足而力作者神農也上治

懦而行修者曾史也夫民之不及神農曾史亦明矣

淮南子

　　本經訓

神明定於天下而心反其初心反其初而民性善民

性善而天地陰陽從而包之則財足財足而人贍矣

　　主術訓

君人之道處靜以修身儉約以率下靜則下不擾矣

儉則民不怨矣下擾則政亂民怨則德薄政亂則賢

者不為謀德薄則勇者不為死是故人主好騺鳥猛

獸珍怪奇物狡躁康荒不愛民力馳騁田獵出入不

時如此則百官務亂事勤財匱萬民愁苦生業不修

矣人主好高臺深池雕琢刻鏤黼黻文章絺綌綺繡

寶玩珠玉則賦斂無度而萬民力竭矣堯之有天下

也非貪萬人之富而安人主之位也以為百姓力征

強陵弱眾暴寡於是堯乃身服節儉之行而明相愛

之仁以和輯之是故茅茨不翦采椽不斲大路不畫

越席不緣大羹不和粢食不毇巡狩行教勤勞天下

周流五嶽豈其奉養不足樂哉舉天下而以為社稷

非有利焉年衰志憫舉天下而傳之舜猶卻行而脫

蹝也衰世則不然一日而有天下之富處人君之勢

則竭百姓之力以奉耳目志專在於宮室臺榭陂池

苑囿猛獸熊羆玩好珍怪是故貧民糟糠不接於口

而虎狼熊羆厭芻豢百姓裋褐不完而宮室衣繡人

主急茲無用之功百姓黎民顦顇於天下是故使天

下不安其性

　　泰族訓

為治之本務在寧民寧民之本在於足用足用之本

在於勿奪時勿奪時之本在於省事省事之本在於

節用節用之本在於反性未有能搖其本而靜其末

濁其源而清其流者也

杜佑通典

　　輕重論

昔我國家之全盛也約計歲之恒賦錢穀布帛五千

餘萬經費之外常積羨餘遇百姓不足而每有蠲恤

自天寶之始邊境多功寵錫既崇給用殊廣出納之

賦支計屢空於是言利之臣繼進而道行割剝為務

岐路多端每歲所人增數百萬既而隴右有青海之

師范陽有天門之役朔方布思之背叛劍南羅鳳之

憑陵或全軍不返或連城而陷先之以師旅因之以

薦饑兇逆承隟搆兵兩京無藩籬之固蓋是人事豈

唯天時緬惟高祖太宗開國創業作程垂訓薄賦輕

徭澤及萬方黎人懷惠是以肅宗中興之績周月而

能成之雖神筭睿謀舉無遺策戎臣介夫能竭其力

抑亦累聖積仁之所及也夫德厚則感深感深則難

搖人心所繫故速戡大難少康平王是也若斂厚則

情離情離則易動人心已去故遂為獨夫殷辛胡亥

是也今甲兵未息經費尚繁重則人不堪輕則用不

足酌古之道通今之宜既弊而思變乃澤涸而復流

夫欲人之安也在於薄斂斂之薄也在於節用若用

之不節而斂之欲薄其可得乎先在省不急之費定

經用之數使天下之人知上有憂恤之心取非獲已

自然樂其輸矣古之取於人也惟食土之毛謂什一

而稅役人之力謂一歲三日未有直斂人之財而得

其無怨況取之不薄令之不均乎自燧人氏逮於三

王皆通輕重之法以制國用以抑兼并致財足而食

豐人安而政洽誠為邦之所急理道之所先豈常才

之士而能達也民者暝也可使由之不可使知之審

其眾寡量其優劣饒贍之道自有其術歷觀制作之

者固非易遇其人周之興也得太公齊之霸也得管

仲魏之富也得李悝秦之強也得商鞅後周有蘇綽

隋氏有高熲此六賢者上以成王業興霸圖次以富

國強兵立事可法其漢代桑弘羊耿壽昌之輩皆起

自賈豎雖本於求利猶事有成績自茲以降雖無代

無人其於經邦正俗興利除害懷濟世之略韞致理

之機者蓋不可多見矣農者有國之本也先使各安

其業是以隨其受田稅其所殖焉豈可徵求貨幣捨

其所有而責其所無者哉天下農人皆當糶鬻豪商

富室乘急賤收旋致罄竭更仍貴糶往復受弊無有

已時欲其安業不可得矣故晁錯曰欲民務農在於

貴粟貴粟之道在於使民以粟為賞罰如此農民之

賤粟有所洩謂官以法取收之也誠如是則天下之

田盡闢天下之倉盡盈然後行其軌數度其輕重化

以王道扇之和風率循禮義之方皆登仁壽之域斯

不難矣在昔堯湯水旱作沴而人無捐瘠以國有儲

蓄若賦斂之數重黎庶之力竭而公府之積無經歲

之用不幸有一二千里水旱蟲霜或一方興師動眾

廢於蓺殖者寧免賦闕而用乏人流而國危者哉

冊府元龜

　　帝王節儉

傳曰儉者國之寶也漢文帝曰吾為天下守財耳豈

可妄用之哉蓋王者據神器之重託億兆之上在乎

約費以足用崇儉以率下故古先哲王無宮室苑囿

之飾無珠玉輿馬之玩衣無文綉食無兼味不視奇

怪之物不聽淫靡之音急於致理薄於自奉繇是風

行草偃家給人足民俗以之淳厚品物以之茂遂故

曰上節用則國富君無欲則民安斯之謂矣

　　閏位節儉

夫節用愛人宣尼之教也去奢去泰元元之旨也蓋

有國有家者曷嘗不遵卑菲之訓申奇巧之禁厚生

而務本克己以率下然後致民於富庶饗祚於悠久

者也自孫吳傳國逮於北齊朱梁亦嘗斥棄珍玩禁

止貢獻裁減玉食之制削去輿服之飾戒風俗之踰

侈化民德以歸厚或形於詔誥或著之行事亦有始

初清明憲章稽古中道而廢不終令聞傳所謂非知

之艱行之惟艱又曰其身不正雖令不從雖復條教

周悉亦何益於治乎

　　邦計經費

周官太宰之職以九式均節財用又制國用必於歲

杪量入以為出此邦家經費之制也蓋夫富有諸夏

維御群品必慎財賦以均用度若乃兵戎祭祀之給

祿廩賜予之數乘輿之奉養庶事之供擬固亦有常

制矣其或觀風展義舉時巡之典陳師鞠旅揚天討

之威或剄虜來降遣將以臨塞或敵國授首勞師以

行賞斯皆常限之外厥費浸廣加以水旱為沴饑饉

薦臻於是乎稽防救之術為裁損之策去其不急取

其有餘以至推振廩之仁墾田之議雖恩繇人主而

責成有司歷代之云為皆可覿矣

　　邦計選任

周以太宰節財用漢以丞相主國計所以總天下之

要會量歲杪之出入邦本攸重圖任斯難在乎器識

精通機術周敏務持久之要道明兼濟之大略經常

而不闕斂下而無刻俾賄貨通流周度均贍斯為任

職也是故選受之制慎揀斯至或以其義更煩劇博

習書數平可以操心秤細可以析秋毫或以其善商

功利深識治體著於行事形於論議故得時望充塞

僉謀載洽應疇次之命分內外之務然後盤結是解

鐵刃益精無忝於厥服者矣

　　邦計材略

易曰聚人曰財語曰既富而教是知為國家者本乎

邦計故自炎漢而下必慎選其材所以典邦賦而裁

制國用者也若乃精心以運策勵志以奉公百慮無

失秋毫必舉民不賦斂物皆阜積綱條以制經費以

時軍儲有餘歲會有羨史稱逸於任人又曰國以人

富斯可見矣

太平經國書

　　節財

或問王制之書言冢宰歲杪制國用此九賦九貢之

後亦有九式以節財用冢宰與王論道經邦者而區

區於理財用之末何也曰君心之非莫大乎侈心之

生財聚於公上而大臣不敢撙節於其間則府庫之

充牣財物之浩穰而人主之宮室器用服食賜予一

切始無度矣是固蠱壞心術之大源而以道佐人主

者之急務也余嘗論冢宰屬官以為內外庭宿衛之

士士之賤者也烹庖饔膳之事事之辱者也魚腊酒

漿醯醢之物物之微者也次舍幄帟喪服為末用宦

寺嬪御洒掃使令為冗役而宴私玩狎之際易以惑

悅人主之耳目侵竊大臣之權柄是以冢宰一舉而

劃握之此固一說也然而府庫之財物國家之耗費

亦莫大乎是數者之間使太宰身不得總其人心不

得約其用則多寡豐殺去取用舍損益之目誰得而

檢之秦漢以來散無統紀武帝窮奢極侈尤為無度

衛士已三萬人而郎衛之外又增置期門羽林南北

軍之外又增置八校尉無復多寡之節少府掌山海

池澤之稅以充天子私供養大官七丞主膳食湯官

主餅餌導官主擇米庖人主宰割無復豐約去取之

制黃門給事禁中鉤盾掌苑囿尚方作禁器御府主

衣服掖庭永巷亦置八丞上林池籞多至十監無復

用舍損益之限北至朔方東封泰山所過賞賜用帛

百餘萬疋金錢以鉅萬計縣官空虛而吏始坐市列

肆販物求利矣異時元帝在位雖號溫恭少欲而齊

三服官作工各數干人一歲費數鉅萬蜀廣漢主金

銀器歲各用五百萬三工官官費五千萬東西織室

亦然廄馬食粟將萬匹此御史大夫貢禹所以拳拳

獻忠願減諸離宮及長樂宮衛之大半太僕減食穀

之馬水衡減食肉之獸省宜春之苑罷角

之戲復

齊三服官之舊而還高祖孝文之節儉也雖然禹徒

知有高祖孝文之節儉而豈知有太宰九式之均節

邪以周禮考之膳夫歲終則會惟王及后世子之膳

不會庖人歲終則會惟王及后世子之膳禽不會酒

人歲終則會惟王及后之飲酒不會內府歲終不會

王后之服司裘歲終不會王之裘與其皮事夫一歲

之財有限而司徒所以制一歲之入冢宰所以制一

歲之出者亦有常令而皆曰不會豈真使王后世子

得以自便而自取邪彼賤有司也以區區賤有司而

與至尊較出入之是非計用度之當否則於勢為不

順於事為難行是以上取之而下供之而多寡豐殺

去取用舍損益之數則自有九式存焉吾何與知而

與至尊者較曲直取與邪是故好用匪頒吾則共之

芻秣幣帛吾則共之工事羞服喪荒賓客祭祀吾則

共之以至向之所謂賤士辱事微物末用冗役吾又

一切共之而一曰祭祀之式至九曰好用之式太宰

則總持之夫惟財共於有司而式法持於太宰是以

人主不敢違式法而過取百官有司於此亦不敢至

於違式法而過共宰夫以式法掌祭祀酒人以式法

授酒材掌皮以式法頒皮革委人以式法具薪蒸木

材職幣以式法斂幣餘職歲以式法贊逆會太府以

式法頒貨賄人主之私心以式法而礙則侈心以式

法而銷國用不屈民力不匱而玉府之財用始沛然

有餘而論道經邦之地始造原立本於此而無以蠱

壞之也或曰小宰之職以法掌祭祀朝覲會同賓客

之戒其軍旅田役喪荒亦如之七事者令百官府共

其財用今九式之中乃不及朝覲會同軍旅田役何

也曰朝覲會同之用不過牢禮委積膳獻飲食賓賜

飱宰而已此則賓客之式也軍旅田役之用亦不過

幣賚委人共委積薪帛司勳掌賞地宮正頒衣裘車

人矢人繕人藁人司弓矢司甲兵之數一切皆有法

式以給其財此則幣帛芻秣匪頒工事之式也或又

曰軍旅田役莫大於

糧而不為之式何也曰居者

積倉行者裹糧人自為具非公家之所給也公家之

所給惟官府中共軍士者耳此則有廩人治師役之

糧食倉人共道路之穀食遺人掌道路之委積是不

為無法也大抵太宰之所謂理財惟急於理其出而

已蓋財多則下之用者易失之滲漏上之取者每患

於過差九式之法不過以撙節人主亦以隄防百官

有司之失物辟名也式法不行而後上下始交征利

矣錙銖而取泥沙而用竭九州之財不足以贍一人

之欲而公私始俱受其病矣嗚呼是其所以為秦漢

歟

　　內帑

或問五峰先生嘗言四方職貢各有定制無非王者

之財不可有公私之異今太府乃以式貢之餘財以

共玩好之用不幾如唐德宗受裴延齡之欺罔乎玉

府乃有王之金玉玩好兵器不幾有如漢靈帝之置

私庫乎內府乃有四方金玉齒革良貨賄之獻而共

王之好賜予不幾有如唐諸節度之獻羨餘乎曰此

周公之所以為切近人情而經久可行者也王者富

有四海貴為天子若一切限制之而尋常玩好之私

亦所不容錙銖之用必計其出納須臾之欲不得以

自逞使常得如文武之君而處之固可以恭儉而無

欲安於嗇陋而無所慕乎外也子孫不能皆賢不幸

繼之以庸闇之君不堪其檢制而奢侈之念不能自

克於胸中鬱積磅礡之餘啟其暴怒而逞其威虐一

日而發泄之則人欲橫流反有不可得而遏者且夫

玩好之私亦人主之所不能免也以舜之聖而猶有

漆器之造而通道九夷八蠻之後西旅之獻雖武王

猶不免焉後世如漢文帝之恭儉能惜露臺百金之

費而不能無賞賜累鉅萬之私是以周公之深見遠

識雖不敢導人主以奢侈而亦不敢強人主以所不

堪自今觀之王府一職終始皆稱玉雖燕衣

器袵

席牀第亦無不盡其餙而極其精既以其金玉寶貝

之器物又以其精美珍異充玩好以玩好之心見於

物則曰小用曰好用以玩好之心見於人則曰賜予

曰好賜亦曰好用大抵總而言之則曰玩好別而言

之則曰小用賜予也周公非不知玩人則喪德玩物

則喪志也然至於非喪志之物非喪德之人人主苟

有所好而無損於為君之大體亦安得而盡絕之況

夫太府所謂式貢之餘財非惟曰吾欲取其餘而不

顧式法之所當用也必待九賦以充九式所用之餘

九貢以充邦國弔用之餘然後共之若其無餘則亦

無可共矣玉府所謂金玉玩好之獻非曰九賦九貢

之入吾必責之以此玩好之獻也辨其所產之地而

收其入如其地之止產此物而可以充玩好則亦足

以便其所貢矣內府所謂金玉齒革良貨賄之獻而

共王之好賜予亦非其出於九賦九貢之貨賄也即

四方諸侯朝覲聘問之時獻國珍異之物而引領之

於內府者及其有問省之費則各以其四方之所無

者交錯而分遺之王亦無所利其物矣夫此三者既

無所損於人主之大體亦非所以滋人主之侈心脫

使侈心由此而動焉則冢宰又時以道而養正之以

格其非而易其慮彼將動顧九式之成法而一毫不

敢有所過差也又何至於有漢唐末流之弊乎自此

論不明而儒者過為儉嗇之說而強其君以所不堪

將使之飯土榴啜土鉶以萬乘之尊而下為監門逆

旅之態經制不立而子孫無以持循縱欲之心其終

未有不勃然而生者西漢之初頗知此意以大司農

掌天下經費猶外府也以少府掌山澤陂池之入自

佐天子禁錢而給私共養猶玉府內府也雖無太府

一官以總其出入而有計相以會計之則猶司會司

農少府及計相盡屬於丞相御史則猶周之統於太

宰自光武變亂田制以山海鹽鐵而歸之郡縣出少

府禁錢而屬之司農使宮中私用一切皆於司農取

之而司農又不盡應其求章和以來不能堪此於是

別自立監而用閹人以領之而威靈之君每歎天子

無私財而開鴻都賣爵後園自為私藏矣馴至於唐

益為無制以天下金帛盡貯於大盈內庫使宦官掌

之而聽天子取給之便以天下之公賦而為人君之

私藏有司不復窺其多少而宦官領事至三百餘員

皆固不足道也至於楊炎以片言移德宗之意即日

下詔移內庫之積貯而盡歸之左藏議者皆稱其美

而不知德宗之刻剝聚斂受延齡之欺罔而來諸道

之羨餘乃自此而始惟宋朝盡去漢唐之弊而復周

公之遺意凡天下金玉之物皆歸之奉宸庫在周則

為玉府凡山澤鹽鐵之賦皆歸於內藏庫在周則為

內府又有左藏以比周之外府然其所以異於周者

獨以大臣不得以知出入盈虛之數而無以撙節於

其間也渡江之後又別置激賞即今之南庫是也雖

宰相領之謂之兼制國用而內外已判然不相干矣

嗟夫竭四海之財而恣一人之侈周公固不為此矣

至於防其侈而截然無一毫之假借亦豈為近人情

而經久可行者乎至於是而後知周禮之書不可廢

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