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古今图书集成

> 經濟彙編食貨典國用部考四 (第二百四十四卷)

　國用部彙考四

　　宋二

神宗熙寧元年詔置裁減局尋罷之以奉宸庫珠鬻

價買馬

按宋史神宗本紀熙寧元年六月丙寅命司馬光滕

甫裁定國用　按食貨志神宗嗣位尢先理財熙寧

初命翰林學士司馬光等置局看詳裁減國用制度

仍取慶曆二年數比今支費不同者開析以聞後數

日光登對言國用不足在用度太奢賞賜不節宗室

繁多官職冗濫軍旅不精必須陛下與兩府大臣及

三司官吏深思救弊之術磨以歲月庶幾有效非愚

臣一朝一夕所能裁減帝遂罷裁減局但下三司共

析

按文獻通考神宗以國用不足留意理財熙寧元年

謂文彥博等曰當今理財最為急務養兵備邊府庫

不可以不豐大臣宜共留意節用乃命翰林學士司

馬光御史中丞滕甫同看詳裁減國用制度

按容齋三筆元年以奉宸庫珠子付河北緣邊四榷

場鬻錢銀準備買馬數至二千三百四十三萬顆

熙寧二年詔諸路金帛輸內藏庫者三司拘催條例

司計諸路常平廣惠倉貫石之數始置三司條例

按宋史神宗本紀二年十一月乙丑命韓絳制置三

司條例　按職官志熙寧中王安石制置條例建官

設局　按食貨志神宗臨御之初詔立歲輸內藏錢

帛之額視慶曆上供為數嘗謂輔臣曰比閱內藏庫

籍文具而已財貨出入初無關防舊以龍腦珍珠鬻

於榷貨務數年不輸直亦不鉤考嘗聞太宗時內藏

財庫每千計用一牙錢記之凡名物不同所用錢色

亦異他人莫能曉匣而置之御閣以參驗帳籍中定

數晚年出其錢示真宗曰善保此足矣今守藏內臣

皆不曉帳籍關防之法即命幹當御藥李舜舉領其

事繼詔諸路金銀輸內藏庫者歲以帳上三司拘催

_按玉海作

^熙寧二年

　又按志王安石執政議置三司條例司

講修錢穀之法帝因論措置之宜言今財賦非不多

但用不節何由給足宮中一私身之奉有及八十千

者嫁一公主至費七十萬緡沈貴妃料錢月八百緡

聞太宗時宮人惟繫皂紬襜元德皇后嘗用金線緣

襜太宗怒其奢仁宗初定公主奉料以聞獻穆再三

始言初僅得五貫爾異時中宮月有止七百錢者時

天下承平帝方經略四夷故每以財用不給為憂日

與大臣講求其故命官考三司簿籍商量經久廢置

之宜凡一歲用度及郊祀大費皆編著定式有司請

造龍圖天章閣覆欄檻青氈四百九十帝謂禁中諸

殿欄檻率故弊不必覆也既而并延福宮覆檻氈罷

之後呂嘉問復建議省儀鸞司供禁中綵帛是歲詔

內外勿給土木工作非兩宮倉廩武庫皆罷省

按玉海二年六月一日詔左藏歲撥金三百萬銀五

十萬兩入內藏　又按玉海二年九月丁卯條例司

言今諸路常平廣惠倉略計千五百萬貫石

熙寧三年停罷諸費增內外吏祿罷條例司

按宋史神宗本紀三年五月甲辰詔罷制置三司條

例歸中書　按食貨志三年儀鸞司闕氈三千三司

請命河東制之帝曰牛羊司積毛數萬斤皆同糞壤

三司不取於此而欲勤遠民乎金州歲貢斑竹簾簡

州歲貢綿紬安州市紅花萬斤梓州市碌二千斤帝

皆以道遠擾民亟命停罷制置司言諸路科置上供

羊民費錢幾倍而河北榷場博買契丹羊歲數萬路

遠抵京皆瘦惡耗死公私費錢四十餘萬緡詔著作

佐郎程博文訪利害博文募民有保任者以產為抵

官預給錢約期限口數斤重以輸民多樂從歲計充

足凡供御膳及祀祭與泛用者皆別其牢棧以三千

為額所裁省冗費十之四其後又用呂嘉問劉永淵

之言治

藏冰以省工費帝嘗患增置官司費財王

安石謂增置官司所以省費帝曰古者什一而稅今

取財百端安石謂古非特什一而已帝又以倉吏給

軍食多侵盜詔足其概量嚴立諸倉丐取法中書因

請增諸倉主典役人祿至一萬八千九百緡且盡增

選人之祿均其多寡令祿增至十五千司理至簿尉

防團軍監推判官增至十二千其後又增中書審官

東西三班院樞密院三司吏部流內銓南曹開封府

吏祿受財者以倉法論安石蓋欲盡祿天下之吏帝

以役法未就緩其議三司上新增吏祿數京師歲增

四十一萬三千四百餘緡監司諸州六十八萬九千

八百餘緡時主新法者皆謂吏祿既厚則人知自重

不敢冒法可以省刑然良吏實寡賕取如故往往陷

重辟議者不以為善

熙寧五年置提舉帳司驅磨天下帳籍

按宋史神宗本紀五年三月丙午以內藏庫錢置市

易務　按職官志比部郎中員外郎掌勾覆中外帳

籍凡場務倉庫出納在官之物皆月計季考歲會從

所隸監司檢察以上比部至則審覆其多寡登耗之

數有陷失則理納鉤考百司經費有隱昧則會問同

否而理其侵負舊帳案隸三司自治平中至熙寧初

凡四年帳未鉤考者巳踰十有二萬錢帛芻粟積虧

不可勝計五年十一月曾布奏以四方財賦當有簿

書又籍以鉤考其給納登耗多寡遂置提舉帳司選

人吏二百人驅磨天下帳籍并選官吏審覆　按食

貨志五年患天下文帳之繁命曾布刪定法式布因

請選吏於三司顓為一司帳司之置始此

按玉海五年十月九日專置司驅磨天下帳籍繼以

旁通目子而天下無遺利而公使錢始立定額　又

按玉海國朝三司有帳案內自府庫外至州縣歲會

月計以上三司自治平二年至熙寧二年十一月凡

四年而未鉤考帳已踰十有二萬錢帛芻粟積其虧

損不可勝計遂置提舉帳司領之

熙寧七年二月癸未詔三司歲會天下財用出入之

數以聞

按宋史神宗本紀云云　按食貨志初陝西用兵凡

費緡錢七百餘萬帝以問王安石安石曰楚建中考

沈起簿書計一道半歲費錢銀紬絹千二百萬貫匹

兩帝因欲知陝西歲用錢穀金帛及增虧凡數乃詔

薛向條上王安石以為擾力請罷之止詔三司帳司

會計熙寧六年天下財用出入之數以聞韓絳既相

建言三司總天下財賦請選官置司以天下戶口人

丁稅賦場務坑冶河渡房園之類租額年課及一路

錢穀出入之數去其重複歲比較增虧廢置及羨餘

橫費計贏闕之處使有無相通而以任職能否為黜

陟則國計大綱可以省察三司使章惇亦以為言乃

詔置三司會計司以絳提舉其後一州一路會計式

成上之餘未就緒未幾遂罷

熙寧八年韓絳奏罷會計司

按宋史神宗本紀不載　按玉海八年六月二十三

日提舉三司會計司上一州一路會計式九月十一

日丁卯絳奏罷會計司

元豐　年更景福殿庫名御製詩以揭之

按宋史神宗本紀不載　按食貨志初藝祖嘗欲積

縑帛二百萬易敵人首又別儲於景福殿元豐初乃

更景福殿庫名自製詩以揭之曰五季失圖玁狁孔

熾藝祖造邦思有懲艾爰設內府基以募士曾孫保

之敢忘厥志一字一庫以號之凡三十二庫後積羨

贏為二十庫又揭詩曰每虔夕惕心妄意遵遺業顧

予不武姿何日成戎捷

元豐三年作元豐庫儲諸羨餘錢以待非常之用

按宋史神宗本紀不載　按食貨志時又有元豐庫

則雜儲諸司羨餘錢諸道榷酤場舊以酬衙前之陪

備官費者熙寧役法行乃聽民增直以售取其價給

衙前久之坊場錢益多司農請歲發百萬緡輸中都

元豐三年遂於司農寺南作元豐庫貯之以待非常

之用

按玉海元豐三年十一月二十一日壬子曾鞏議經

費曰景德戶七百三十萬墾田一百七十萬頃皇祐

戶一千九十萬墾田二百二十五萬頃治平戶一千

二百七十萬墾田四百三十萬頃天下歲入皇祐治

平皆一億萬以上歲費亦一億萬以上景德官一萬

餘員皇祐二萬餘員治平并幕職州縣官三千三百

餘員總二萬四千員景德郊費六百萬皇祐一千二

百萬治平一千三百萬以二者校之官之眾一倍於

景德郊之費亦一倍於景德

元豐五年分天下之財為二轉運隸左曹常平隸右

曹比部鉤帳籍而職掌盡歸戶部又詔司農趣常平

坊場錢輸元豐庫

按宋史神宗本紀五年五月辛巳朔行官制　按職

官志元豐官制行罷三司歸戶部左右曹而三司之

名始泯

按玉海神宗始分天下之財以為三司轉運司獨用

民常賦與州縣酒稅之課其餘財利悉收於常平司

掌其發斂儲之以待非常之用罷三司而為戶部轉

運之財則左曹隸焉常平之財則右曹隸焉　又按

玉海元豐官制行釐其事歸比部參掌鉤考中外帳

籍之事周官宰夫所謂乘其財用之出入者也轉運

司常以計帳申省　又按玉海五年三月十一日詔

司農趣常平坊場錢五百萬緡輸元豐庫

元豐六年詔以內庫錢樁元豐庫

按宋史神宗本紀不載　按食貨志六年詔歲以內

庫緡錢五十萬樁元豐庫補助邊費

元豐七年詔封樁錢物令尚書省歲進旁通冊

按宋史神宗本紀不載　按玉海七年十二月十六

日詔朝廷封樁錢物令尚書省歲終具旁通冊進入

元豐　年詔諸路金帛輸內庫者委提點刑獄督趣

輸期或他用者如擅用封樁錢法

按宋史神宗本紀不載　按食貨志元豐以來又詔

諸路金帛緡錢輸內庫者委提點刑獄司督趣若三

司發運司擅留者坐之起發坊場錢勿寄市易務直

赴內藏庫寄帳封樁當輸內庫金帛緡錢踰期或他

用者如擅用封樁錢法

哲宗元祐元年詔裁冗費罷帳司會計悉歸戶部以

尚書兼領左右曹

按宋史哲宗本紀元祐元年夏四月乙巳詔戶部裁

冗費著為令　按職官志元祐初侍郎司馬光言天

下錢穀之數五曹各得支用戶部不知出納見在無

以量入為出乞令尚書兼領左右曹錢穀財用事有

散在五曹寺監者並歸戶部使尚書周知其數則利

權歸一若選用得人則天下之財庶幾可理詔尚書

省立法　按食貨志元豐官制既行三司所掌職務

散於六曹諸寺監元祐初司馬光言今戶部尚書舊

三司使之任左曹隸尚書右曹不隸焉天下之財分

而為二視彼有餘視此不足不得移用宜令尚書兼

領左右曹侍郎分職而治舊三司所掌錢穀財用事

有散於五曹及諸寺監者並歸戶部遂詔尚書省立

法有司請以府界諸路在京庫務及常平等文帳悉

歸戶部初熙寧五年患天下文帳之繁命曾布刪定

法式布因請選吏於三司顓為一司帳司之置始此

至元豐三年首尾七八年所設官吏僅六百人費錢

三十九萬緡而勾磨出失陷錢止萬緡朝廷知其無

益遂罷帳司使州郡應上省帳皆歸轉運司唯錢帛

糧草酒麴商稅等別為計帳上戶部至是令戶部盡

收諸路文帳蘇轍時為諫官謂徒益紛紛請如舊為

便不行　又按志元年右司諫蘇轍論河北保甲之

害因言元豐及內庫財物山委皆先帝多方蓄藏以

備緩急若積而不用與東漢西園錢塘之瓊林大盈

二庫何異願以三十萬緡募保甲為軍尋用其議

按文獻通考元年議者謂熙寧以前上供無額外之

求州縣無非法之斂自後獻利之臣不原此意惟務

刻削以為己功事有所減如禁軍闕額與差出衣糧

清汴水腳外江綱船之類例皆齎轉運司封樁上供

即用度有增又令自辦上供名額歲益加多有司財

用日惟不足必至多方以取於民非法之征其原於

此因請罷熙寧以來舊上供額外所創封樁錢物及

內外封樁禁軍闕額奉給等樞密院議悉罷封樁慮

諸路觀望於蒐鋪兵備或闕緩急之事乃詔三路嶺

南被邊勿封樁仗帥臣以占募餘路封樁仍舊詔曰

邦賦之入蓋有常制若不裁減浮費量入為出深慮

有誤國計宜令戶部尚書侍郎同相度裁減條析以

聞右司諫蘇轍奏臣切聞熙寧以來天下財賦文帳

皆以時上於三司至熙寧五年朝廷患其繁冗始命

曾布刪定法式布因上言三部胥吏所行職事非一

不得專意點磨文帳近歲因循不復省閱乞於三司

選吏二百人顓置一司委以驅磨是時朝廷因布之

言於三司取天下所上帳籍視之至有到省三二十

年不發其封者蓋州郡所發文帳隨帳皆有賄賂各

有常數常數已足者皆不發封一有不足即百端問

難要足而後已朝廷以其言為信帳司之興蓋始於

此張設官吏費用錢物至元豐三年首尾七八年間

帳司所管吏僅六百人用錢三十九萬貫而所磨出

失陷錢止一萬餘貫朝廷知其無益遂罷帳司而使

州郡應申省帳皆申轉運司內錢帛糧草酒麴商稅

房園夏秋稅管額納畢鹽帳水腳鑄錢物料稻糯帳

本司別造計帳申省其驛料作院欠負修造竹木雜

物舟船柴炭修河物料施利橋船物料車驢草料等

帳勘勾訖架閣蓋謂錢帛等帳三司總領國計須知

其多少虛實故帳雖歸轉運司而又令別造計帳申

省至於驛料等帳非三司國計虛贏所係故止令磨

勘架閣又諸路轉運司與本部州軍地里不遠取索

文字近而易得兼本道文帳數目不多易以詳悉自

是內外簡便頗稱允當今戶部所請收天下諸帳臣

未委為收錢帛等帳邪為并收驛料等帳耶若盡收

諸帳為依熙寧以前不置帳司不添吏人耶為依熙

寧以來復置帳司復添吏人耶若依熙寧以前則二

三十年不發封之弊行當復見若依熙寧以來則用

吏六百人磨出失陷錢一萬餘貫而費錢三十九萬

貫之弊亦將復見臣乞朝廷下戶部令子細分析聞

奏然竊詳司馬光元奏自改官制以來舊日三司所

掌事務散在六曹及諸寺監戶部不得總天下財賦

帳籍不盡申戶部戶部不能盡天下錢穀之數欲乞

令戶部尚書兼領左右曹其舊三司所管錢穀財用

事有散在五曹及諸寺監者並乞收歸戶部推其本

意蓋欲使天下財用出納卷舒之柄一歸戶部而戶

部周知其數而已今戶部既已專領財用而元豐帳

發轉運司常以計帳申省不為不知其數也雖更盡

收諸帳亦徒益紛紛無補於事矣臣謂帳法一切如

舊甚便乞下三省公議然後戶部施行　左司郎中

張汝賢復請下諸路轉運司會計自熙寧以前一歲

出入之數及常供泛用之差并熙寧復參攷焉具條

畫某事之費因某法而用今某法既改則某費可罷

要亦省不急之用量入為出則無不足之憂從之

按玉海元年閏二月丙辰罷提舉常平官依舊常平

倉法時天下免役坊場積羨餘五千餘萬緡穀帛二

千八百餘萬石匹　又按玉海元年四月十八日左

正言朱光庭請置局取戶部天下一歲出入與三年

郊費四夷歲賜凡百經費會計可省者省之量入為

出著為令式詔戶部相度

元祐二年始詔編閱內藏庫物戶部侍郎蘇轍言戶

部積財無益當令州郡有餘始為理財良法戶部請

修元祐會計錄

按宋史哲宗本紀不載　按食貨志元祐元年監察

御史上官均言自新官制蓋有意合理財之局總於

一司故以金部右曹主行內藏受納而奉宸內藏庫

受納又隸大府寺然按其所領不過關通所入名數

為之拘催而已支用多寡不得轉質總領之者止中

官數十人彼惟知謹扃鑰塗窗牖以為固密爾又安

能鉤考其出入多少與夫所蓄之數哉宜因官制之

意令戶部大府寺於內藏諸庫皆得檢察明年詔內

藏庫物聽以多寡相除置庫百餘年至是始編閱云

　按蘇轍傳二年轍為戶部侍郎因轉對言曰財賦

之原出於四方而委於中都故善為國者藏之於民

其次藏之州郡州郡有餘則轉運司常足轉運司既

足則戶部不困唐制天下賦稅其一上供其一送使

其一留州比之於今上供之數可謂少矣然每有緩

急王命一出舟車相銜大事以濟祖宗以來法制雖

殊而諸道蓄藏之計猶極豐厚是以斂散及時縱舍

由己利柄所在所為必成自熙寧以來言利之臣不

知本末之術欲求富國而先困轉運司轉運司既困

則上供不繼上供不繼而戶部亦憊矣兩司既困故

內帑別藏雖積如丘山而委為朽壤無益於算也

按文獻通考蘇轍元祐會計錄收支敘曰古者三年

耕必有一年之蓄以三十年之通制國用則九年之

蓄可跂而待也今者一歲之入金以兩計者四千三

百而其出之不盡者二千七百銀以兩計者五萬七

千而其出之多者六萬錢以千計者四千八百四十

八萬而其出之多者一百八十二萬紬絹以疋計者

一百五十一萬而其出之不盡者七十四萬草以束

計者七百九十九萬而其出之多者八百一十一萬

然則一歲之入不足以供一歲之出矣故凡國之經

費折長補短常患不足小有非常之用有司輒求之

朝廷待內藏茶鹽而後足臣身典大計以為是媮歲

月可也數歲之後將有不勝其憂者矣是以轍嘗推

原其故方今禁中奉養有度金玉錦繡不逾其舊宮

室不修犬馬不玩有司循守法制謹視出入之節未

嘗有失也而其弊安在天下久安物盈而用廣亦理

之常也顧所以處之如何耳臣請歷舉其數宗室之

眾皇祐節度使三人今為九人矣兩使留後一人今

為八人矣觀察使一人今為十五人矣防禦使四人

今為四十二人矣百官之富景德大夫三十九人今

為二百三十人矣朝奉郎以上一百六十五人今為

六百九十五人矣承議郎一百二十七人今為三百

六十九人矣奉議郎一百四十八人博士今為四百

三十一人矣諸司使二十七人今為二百六十人矣

副使六十三人今為一千一百一十一人矣供奉官

一百九十三人今為一千三百二十二人矣侍禁三

百一十六人今為二千一百一十七人矣三省之吏

六十人今為一百七十二人矣其餘可以類推臣不

敢以遍舉也昔者郎止前行卿有定員今之大夫朝

議皆無限法尚書侍郎歷改三曹而今之正議銀青

合而為一官秩并增不知其義夫國之財賦非天不

生非地不養非民不長取之有法收之有時止於是

矣而宗室官吏之眾可以禮法節也祖宗之世土之

始有常秩者竢闕則補否則循資而已不妄授也仁

宗末年任子之法自宰相以下無不減損英宗之初

三載考績增以四歲神宗之始宗室袒免之外不復

推恩袒免之內以試出仕此四事者使今世欲為之

將以為逆人心違舊法不可言也而況於行之乎雖

然祖宗行之不疑當世亦莫之非何者事勢既極不

變則敗眾人之所共知也今朝廷履至極之勢獨持

之不敢議臣實疑之誠自今日而議之因其勢循其

理微為之節文使見任者無損而來者有限今雖未

見其利要之十年之後事有間矣賈誼言諸侯之變

以謂失今不治必為痼疾今臣亦云苟能裁之天下

之幸也

按玉海二年七月戶部言三司即今戶部之職自景

德皇祐治平熙寧並修會計錄事目類分出納具見

宜復講修以備觀覽詔可

元祐三年詔裁冗祿冗費改封樁庫為元祐庫

按宋史哲宗本紀不載　按食貨志三年戶部尚書

韓忠彥侍郎蘇轍韓宗道言文武百官宗室之蕃一

倍皇祐四倍景德班行選人胥吏率皆增益而兩稅

征榷山澤之利與舊無以相過治平熙寧之間因時

立政凡改官者自三歲而為四歲任子者自一歲一

人而為三歲一人自三歲一人而為六歲一人宗室

自袒免以上漸殺恩禮此則今日之成法乞檢會寶

元慶曆嘉祐故事置司選官共議詔戶部取應於財

用除諸班諸軍料錢衣賜賞給特支如舊外餘費並

裁省又詔方將裁損八流以清取士之路命今後遇

聖節大禮生辰太皇太后皇太后皇太妃所得恩澤

並四分減一於是上自宗室貴近下至官曹胥吏旁

及宮室械器皆命裁損久之事未就議者謂裁減浮

費所細碎苛急甚損國體於是已議未行者一切寢

之後乃詔元祐裁損除授正任以下奉祿失朝廷優

禮見條悉除之循元豐舊制元豐鉤考隱漏宜錢督

及一分者賞三釐自元祐改法賞薄而吏怠遂復其

舊時議裁損吏祿隸省曹寺監者止以元豐三年錢

數為額而吏三省者凡兼領因事別給并舊請並罷

劉摯遂乞悉罷刱增吏祿詔韓維等究度然不果罷

其後有司計中都吏祿歲費緡錢三十二萬詔以坊

場稅錢給之於是吏祿之冗濫者率多革去矣然三

省吏猶有人受三奉而不改者故孫升傅堯俞皆以

為言　又按志三年改封樁錢物庫為元祐庫未幾

分元豐庫為元豐南北庫數月以北庫為司空呂公

著廨封樁并附南庫仍舊

按玉海三年二月給廣惠倉錢三萬緡　又按玉海

三年閏十二月庚戌戶部尚書韓忠彥侍郎蘇轍韓

宗道等言編成元祐會計錄大抵一歲天下所收錢

穀金帛等物未足以支一歲之出欲取費用詳加裁

節多不傷財少不害事詔浮費並行裁省忠彥等請

仰法寶元慶曆節用裕民自宮禁始前後裁減浮費

約及二十餘萬貫

元符　年司諫翟思疏請下諸路會元祐以前儲積

及異時名額經數

按宋史哲宗本紀不載　按食貨志至紹聖元符務

反元祐之政下至六曹吏亦詔皆給見緡如元豐之

制先是既罷導洛堆垜等局又罷熙河蘭會經制財

用司減放市易欠負及積欠租輸選官體量茶鹽之

法使者之刻剝害民如吳居厚呂孝廉王子京李琮

內臣之生事斂怨如李憲宋用臣等皆相繼正其罪

既而稍復講修財利李清臣因白帝今中外錢穀艱

窘戶部給百官奉常無數月之備章惇遂以財用匱

乏專指為司馬光呂公著呂大防蘇轍諸人之罪左

司諫翟思亦奏疏詆元祐以理財為諱利入名額類

多廢罷督責之法不加於在職之臣財利既多散失

且借貸百出而熙豐餘積用之幾盡方今內外財用

月計歲會所入不足給所出願下諸路會元祐以前

所儲金穀及異時財利名額歲入經數著為成式

元符二年出內金帛備陝西邊儲章楶奏請息兵節

費

按宋史哲宗本紀元符二年春正月丁卯出內金帛

二百萬備陝西邊儲　按食貨志二年涇原經略使

章楶諫曰伏見興師以來陝西府庫倉廩儲蓄內外

一空前後資貸內藏金帛不知其幾千萬數即今所

在糧草盡乏漕臣計無所出文移指空而已今者正

休兵息民清心省事之時惟深察臣言裁決斯事若

更詢主議大臣竊恐專務興師上誤聖聽主議大臣

指章惇也時內藏空乏陝西諸路以軍賞銀絹數寡

請給於內藏庫詔以絹五十萬疋予之帝謂近臣曰

內庫絹才百萬已輟其半矣

元符三年徽宗即位出內庫金帛糴陜西軍儲

按宋史徽宗本紀三年正月皇太后召入即皇帝位

八月辛丑出內庫金帛二百萬糴陜西軍儲

徽宗　　　年命人馬糧草俱以九折給發

按宋史徽宗本紀不載　按食貨志蔡京用事復務

拓土勸徽宗招納青唐用王厚經置費錢億萬用大

兵凡再始克之而湟州戍兵歲費錢一千二十四萬

九千餘緡五年熙河蘭湟運使洪中孚言本道青稞

畝收五石粒當大麥之三異時人糧給精米馬料給

青稞率皆八折不惟人馬之食自足而價亦相當今

邊臣不燭事情精米青稞與糙米大麥一例抵斗給

散即公有一分之耗私有一分之贏會計一路歲費

斛斗一百八十萬雜色五十萬外青稞一百三十萬

抵斗歲費二十六萬石石三十緡計七百八十萬帝

慮其米仍粗將士或有饑色乃命九折（按志止稱五年失載年號

　今按徽宗本紀崇寧二年以蔡京為尚書左僕射三年封嘉國公四年改熙河蘭會路為熙河蘭湟

　路此應是崇寧五年事然無考據姑闕之以附此下稱明年者同附）

　　　年令軍糧計斗給散建陝西四倉

按宋史徽宗本紀不載　按食貨志明年復令計斗

給散竟罷九折又於陝西建四都倉平夏城曰裕財

鎮戎軍曰裕軍通峽砦曰裕民西安州曰裕邊

建中靖國元年出錢備河北邊儲詔減吏員節冗費

講求遺利又詔諸路轉運司以歲入財用置都籍陳

瓘進國用須知

按宋史徽宗本紀建中靖國元年二月乙巳出內庫

及諸路常平錢各百萬備河北邊儲五月辛酉詔三

省減吏員節冗費九月己巳詔諸路轉運提舉司及

諸州軍有遺利可以講求及冗員浮費當裁損者詳

議以聞　按食貨志元年詔諸路轉運司以歲入財

用置都籍定諸州租額且計一路凡數即有贏縮書

其籍

按玉海元年右司員外郎陳瓘進國用須知言廣恩

惠以收人心有益之事也因邊費而壞成法無益之

舉也已往之費不可追究未然之費所宜會

崇寧元年定各路財賦虧盈賞罰之法以內藏庫耗

減命倉部郎中丘括行諸路驅磨

按宋史徽宗本紀不載　按食貨志崇寧元年又令

歲以錢穀出入名數報提刑司保驗以上戶部戶部

歲條諸路轉運使財賦虧贏以行賞罰諸路無額錢

物立式下提刑司括三年外未發數期以一季聞奏

　又按志元年詔祖宗置內藏庫貯經費餘財所以

募士威敵振乏固本皆有成法比歲官司懈弛侵纒

耗減務在協力遵守無令偏廢於是命倉部郎中丘

括行諸路驅磨　又按志崇寧以後諸路封樁禁軍

闕額給三路外與常平坊場免役紬絹貼輸東北鹽

錢及鬻賣在官田屋錢應前收樁管封樁權添酒錢

侵占房廊白地錢公使庫遺利等錢並輸元豐庫

崇寧二年定科官吏違負上供錢物之等

按宋史徽宗本紀不載　按食貨志二年官吏違負

上供錢物以分數為科罪之等不及九分者罪以徒

多者更加之歲首則列次年之數聞於漕司考實申

部又以督限未嚴更一季為一月然國之經費往往

不給

崇寧三年詔諸路坑冶課利並收內帑後仍元祐制

以七分輸內帑餘給轉運司

按宋史徽宗本紀不載　按食貨志三年中書奏熙

寧之制江南諸路金銀課利並輸內帑元祐中戶部

尚書李常於中以三分助轉運司致內帑漸以虧減

乃詔諸路新舊坑冶所收課利金銀並輸內帑如熙

寧之舊後又入於大觀東庫尋命仍舊以七分輸內

帑餘給轉運司

崇寧五年詔省罷官局命戶部侍郎許幾專提舉措

置

按宋史徽宗本紀不載　按食貨志五年詔省罷官

局命戶部侍郎許幾專切提舉措置裁罷開封府重

祿通引官客司并街道司額外兵士及罷在京料次

錢三十八處

大觀三年停罷見貢物及減吏祿工作又詔戶部工

部俱嚴帳籍以待考較又令戶部以所用封樁坊場

錢數申尚書省

按宋史徽宗本紀不載　按食貨志大觀三年罷諸

路州軍見貢六上局供奉物名件四百四十餘存者

才十一二減數十二停貢六戶部侍郎范坦言戶部

歲入有限支用無窮一歲之入僅了三季餘仰朝廷

應付今歲支遣較之去年又費百萬有詔鐫減財賦

命御史中丞張克公與吳居厚許幾等置局議論克

公抗言官冗者汰俸厚者減今官較之元祐已多十

倍國用安得不乏乞將節度使下至遙郡刺史除軍

功轉授者各減俸半然後閑慢局務工伎末作亦宜

減省自貴及賤自近及遠行之公當人自無詞時論

韙之時諸路轉運司類以乏告詔戶部編次一歲財

用出納之數諸路州縣各為都籍以待考較工部金

銀銅鉛水銀朱砂等亦嚴帳籍之法令諸路各條三

十年以還一歲出入及泛用之數初比部掌勾稽天

下文帳吏習媮惰自崇寧至政和稽違積數凡二千

六百七十有餘於是申勅六曹以拘督一歲多寡為

寺監賞罰　又按志別置大觀庫制同元豐但分東

西之別

按文獻通考三年臣僚言比歲諸郡求以坊場增給

公帑不啻二十餘萬緡且慮朝廷封樁寢為廚傳之

費請考元豐舊制詳議行之詔令戶部以所用封樁

及坊場錢數申尚書省

大觀　年任諒著河北根本錄

按宋史徽宗本紀不載　按玉海大觀中河北漕臣

任諒著河北根本錄凡戶口升降官吏增損與一歲

出納奇贏之數皆披籍可見

政和七年命戶部參稽熙豐及今財用有餘不足之

數立旁通格張根條奏省土木減賜予以節用疏奏

不省

按宋史徽宗本紀不載　按食貨志政和七年命戶

部參稽熙豐及今財用有餘不足之數又立旁通格

令諸路漕司各條元豐紹聖崇寧政和一歲財用出

入多寡來上淮南漕臣張根言天下之費莫大於土

木之功其次如人臣賜第一第無慮數十萬緡稍增

雄麗非百萬不可佐命如趙普定策如韓琦不聞峻

宇雕牆僭擬宮省奈何剝民膚髓為厮役之奉乎其

次如田產房廊雖不若賜第之多然日削月朘所在

無幾又如金帛以供一時之好賜有不可已者而亦

不可不節至如賜帶其直雖不過數百緡然天下金

寶糜費日久夫豈易得今乃賚及僕隸使混淆公卿

間貴賤賢不肖莫之辨也如以為左右趨走之人不

欲其墨綬當別為制度以示等威疏奏不省

重和　年罷講畫經費局置裕民局尋罷之

按宋史徽宗本紀不載　按食貨志重和初罷講畫

經費局有司議勾收白地禁榷鐵貨方田增稅榷酤

增價量收醋息河北添折稅米等俄慮騷擾悉罷之

併焚其條約未幾又置裕民局命蔡京提舉徐處仁

詳定京大不悅尋亦罷　按徐處仁傳處仁為醴泉

觀使徽宗訪以天下事處仁對曰天下大勢在兵與

民今水旱之餘賦役繁重公私凋弊兵民皆困不及

今謀之後將有不勝圖者上曰非卿不聞此言明日

除侍讀進讀罷理前語處仁言昔周以冢宰制國用

於歲之杪宜會朝廷一歲財用之數量入為出節浮

費罷橫斂百姓既足軍儲必豐上稱善詔置裕民局

討論振兵裕民之法蔡京不悅言者謂今設局曰裕

民豈平日為不裕民哉乃罷局出處仁知揚州

宣和元年以左藏庫虧沒別造都籍催轄司大府寺

左藏庫互相鉤考詔吏額用元豐法裁其歲賜并減

天寧節宴錢

按宋史徽宗本紀不載　按食貨志宣和元年以左

藏庫虧沒一百七十九萬有奇乃別造都籍催轄司

大府寺左藏庫互相鉤考以絕姦弊帝初即位思節

冗費中都吏重復增給及泛濫員額並詔裁損後苑

嘗計增葺殿宇計用金箔五十六萬七千帝曰用金

為箔以飾土木一壞不可復收甚亡謂也令內侍省

罰請者及蔡京為相增修財利之政務以侈靡惑人

主動以周官惟王不會為說每及前朝惜財省費者

必以為陋至於土木營造率欲度前規而侈後觀元

豐改官制在京官司供給之數皆併為職錢視嘉祐

治平時賦祿優矣京更增供給食料等錢於是宰執

皆然京既罷相帝惡其變亂法度將盡更革命戶部

侍郎許幾裁損浮費及百官濫祿悉循元豐之舊宰

執亦聽辭所增奉京不便與其黨倡言減奉非治世

事司馬光請聽宰臣辭南郊給賜神宗卒不允且增

選人及庶人在官者之奉帝以繼述為事當奉承神

宗由是官吏奉給並仍舊而宰執亦增如故初宰執

掌食亦皆有常數至是品目偎多有公使泛支之別

臺省寺監又增廚錢侍御史毛注嘗奏論之不行蔡

京復得政言者遂以裁損祿廩為幾罪幾坐奪職於

時天下久平吏員冗溢節度使至八十餘員留後觀

察下及遙郡刺史多至數千員學士待制中外百五

十員京又專用豐亨豫大之說諛悅帝意始廣茶利

歲以一百萬緡進御以京城所主之其後又有應奉

司御前生活所營繕所蘇杭造作局御前人船所其

名雜出大率爭以奇侈為功歲運花石綱一石之費

民間至用三十萬緡姦吏旁緣牟取無藝民不勝弊

用度日繁左藏庫異時月費緡錢三十六萬至是衍

為一百二十萬又三省密院吏員猥雜有官至中大

夫一身而兼十餘奉故當時議者有奉入超越從班

品秩幾於執政之言又增置兼局禮制明堂詳定國

朝會要九域圖志一司勅令之類職秩繁委廩給無

度侍御史黃葆光論其弊帝善之而未行俄而詔云

當豐亨豫大之時為衰亂減損之計自是罕敢言者

然吏祿泛冒已極以史院言之供檢吏三省幾千人

蔡京又動以筆帖於榷貨務支賞給有一紙至萬緡

者京所侵私以千萬計朝論喧然乃詔三省樞密院

吏額用元豐法其歲賜悉裁之時翕然以為快臣僚

上言諸州遇天寧節除公使外別給係省錢充錫宴

之用獨諸路監司許支逐司錢物一筵之饌有及數

百千者浮侈相誇無有藝極自是詔遇天寧節宴舊

應給錢者發運監司每司不得過三百貫餘每司不

得過二百貫以上舊給數少者止依舊

宣和　年建宣和庫

按宋史徽宗本紀不載　按食貨志最後建宣和庫

有泉貨幣餘服御玉食器貢等名蓋蔡絛欲效王黼

以應奉司貢獻要寵事不足紀

宣和六年置講議財利司議裁冗費罷諸路應奉官

利申截留借兌內帑錢物之制議輸免夫錢

按宋史徽宗本紀六年六月壬子詔以收復燕雲以

來京東兩河之民困於調度令京西淮浙江湖四川

閩廣並納免夫錢期以兩月納足違者從軍法　按

食貨志自崇寧以來言利之臣殆析秋毫沿汴州縣

刱增鎮柵以牟稅利官賣石炭增二十餘場而天下

市易務炭皆官自賣名品瑣碎則有四腳鋪牀榨磨

水磨廟圖淘沙金等錢不得而盡記也宣和以後王

黼專主應奉掊剝橫賦以羨為功嶺南川蜀農民陂

罰錢罷學制學事司贍學錢皆歸應奉司所入雖多

國用日匱六年尚書左丞宇文粹中言近歲南伐蠻

獠北贍幽燕關陝綿茂邊事日起山東河北寇盜竊

發賦斂歲入有限支吾繁夥一切取足於民陝西上

戶多棄產而居京師河東富人多棄產而入川蜀河

北衣被天下而蠶織皆廢山東頻遭大水而耕稼失

時他路取辦目前不務存恤穀麥未登已先俵糴歲

賦已納復理欠負託應奉而買珍異奇寶欠民債者

一路至數十萬計假上供而織文繡錦綺役工女者

一郡至百餘人陛下勤恤民隱詔令數下悉為虛文

民不聊生不惟寇盜繁滋竊恐災異數起祖宗之時

國計所仰皆有實數有額上供四百萬無額上供二

百萬京師商稅店宅務抵當所諸處雜收錢一百餘

萬三司以七百萬之入供一年之費而儲其餘以待

不測之用又有解池鹽鈔晉礬市舶遺利內贍京師

外實邊鄙間遇水旱隨以振濟蓋量入為出沛然有

餘近年諸局務應奉等司截撥上供而繁富路分一

歲所入亦不敷額然創置書局者比職事官之數為

多檢計修造者比實用之物增倍其他妄耗百出不

可勝數若非痛行裁減慮智者無以善其後久之乃

詔蔡攸等就尚書省置講議財利司除茶法已有定

制餘並講究條上攸請內侍職掌事干宮禁應裁省

者委童貫取旨時貫以廣陽郡王領右府故也於是

不急之務無名之費悉議裁省帝亦自罷諸路應奉

官吏省六尚歲貢　又按志六年申截留借兌內帑

錢物之制　又按志自夏人叛命諸路皆謀進築陝

以西保甲皆運糧後童貫又自將兵築靖夏制戎伏

羌等城窮討深入凡六七年宣和末饋餉空乏酈延

至不能支旬月時邊臣爭務開邊夔峽嶺南不毛之

地草刱郡邑調取於民費出於縣官不可勝計最後

有燕山之役雄霸等州倉廩皆竭兵士饑忿有擲瓦

石擊守貳刃將官者燕山郭藥師所將常勝一軍計

口給錢廩月費米三十萬石錢一百萬緡河北之民

力不能給於是免夫之議興

宣和七年詔諸路帥臣監司條所部當裁省者以聞

悉罷諸坊局冗費程昌弼奏編兩浙會計錄

按宋史徽宗本紀不載　按食貨志七年詔諸路帥

臣監司各條所部當裁省凡目以聞後苑書藝局等

月省十九萬緡歲可省二百二十萬應奉司所營諸

色窠名錢數內兩浙路錢旁定帖息錢湖常溫秀州

無額上供錢淮南路添酒錢等並行截節更不充應

奉支用十二月詔曰比年寬大之詔數下裁省之令

屢行有司便文而實惠不至蓋緣任用非人興作事

端纒耗邦財假充上之名濟營私之欲漁奪百姓無

所不至朕夙夜痛悼思有以撫循慰安之應茶鹽立

額結絕應奉司兩浙諸路置局及花石綱等諸路非

泛上供拋降物色延福宮西城所租課內外修造諸

處採斫木植製造局所並罷諸局及西城所見管錢

物並付有司其拘收到百姓地土並給還舊佃人減

掖庭用度減侍從官以上月廩及罷諸兼局以上並

令有司據所得數撥充諸路糴本及樁充募兵賞軍

之用應齋醮道場除舊法合有外並罷道官及撥賜

宮觀等房錢田土之類六尚並依祖宗法罷大晟府

罷教學所罷教坊額外人罷行幸局罷採石所罷待

詔額外人罷都茶場依舊歸朝廷河坊非危急泛科

免夫錢並罷是時天下財用歲入有御前錢物朝廷

錢物戶部錢物其措置裒斂取索支用各不相知天

下財賦多為禁中私財上溢下漏而民重困言者請

令戶部周知大數而不失盈虛緩急之宜上至宮禁

所須下逮吏卒廩餼一切付之有司格以法度示天

下以至公詔可

_{按通考作靖康元年事}

^{志不載年月故附見於此}

戶部尚書

聶山亦請以熙豐後增置添給如額外醫官內中諸

閣分位次主管文字等使臣福源靈應諸觀清衛卒

后妃戚里及文武臣僚之家母妻封國太夫人郡太

夫人等請給并添給食料茶湯等錢四十萬八千九

百餘緡凡熙寧無法該載者罷之

按玉海七年八月十七日兩浙運副程昌弼奏漕司

以計度經費為職臣分別科目使多寡出入盈虛登

耗之數可指諸掌請詔臣編纂宣和兩浙會計總錄

頒之郡縣從之

欽宗靖康元年詔諸路公使庫及神霄宮器皿盡輸

元豐庫罷一切煩費以寬民力量一歲出入以制國

用

按宋史欽宗本紀不載　按食貨志靖康元年詔諸

路公使庫及神霄宮金銀器皿所在盡輸元豐庫戶

部尚書聶山輒取元豐庫北珠宰相吳敏白帝言朝

廷有元豐大觀庫猶在陛下有內藏庫朝廷有闕用

需於內藏必得旨然後敢取戶部豈可擅取朝廷庫

務物哉若人人得擅取庫物則綱紀亂矣欽宗然之

南渡內藏諸庫貨財之數雖不及前然兵興用乏亦

時取以為助其籍帳之詳莫得而考則以後宋史多

闕云　又按志元年詔曰朕託於兆庶之上永念民

惟邦本思所以閔恤安定之乃者減乘輿服御放宮

女罷園囿焚玩好之物務以率先天下減冗官澄濫

賞汰貪吏為民除害方詔減上供收買之額蠲有司

煩苛之令輕刑薄賦務安元元而田里之間愁痛未

蘇儻不蠲革何以靖民今詢酌庶言疏剔眾弊舉其

綱目以授四方詔到監司郡守其悉力奉行應民所

疾苦不在此詔許推類聞奏於是凡當時苛刻煩細

一切不便於民者皆罷　按李光傳欽宗受禪光擢

右司諫奏東南財用盡於朱勔西北財用困於李彥

天下根本之財竭於蔡京王黼名為應奉實入私室

公家無半歲之儲百姓無旬日之積乞依舊制三省

樞密院通知兵民財計與戶部量一歲之出入以制

國用

按文獻通考元年言者論天下財用歲入有常須會

其數宜量入為出比年以來有御前錢物朝廷錢物

戶部錢物其措置裒斂取索支用各不相知天下常

賦多為禁中私財上溢下漏而民益重困欲以命戶

部取索措置其事且曲折得以周知大數而不失盈

虛緩急之宜上至宮禁須索下逮吏卒廩餼一切付

之有司格以法度示天下以至公詔從其請

南宋制內外庫藏支撥之例

按文獻通考左藏庫者國家經費所貯係幇支三衙

百官請給及宗廟宮禁非泛之費并將校衛卒閤門

醫職近侍請給皆出焉

左藏南庫本御前樁管激賞庫紹興休兵後秦檜取

戶部窠名之可必者盡入此庫戶部告乏則與之由

是金幣山積士大夫指為瓊林大盈之比高宗嘗出

數百萬緡以佐調度淳熙末始併歸戶部

左藏封樁庫孝宗所創其法非奉親非軍需不支至

淳熙末年往往以犒軍或造軍器為名撥入內庫或

睿思殿或御前庫或修內司有司不敢執

內藏庫即祖宗時舊制元豐三十二庫崇寧後為大

觀東西庫秦檜用事時每三宮生辰及春秋內教冬

年寒食節與諸局所進書皆獻令幣由是內帑山積

紹興末詔除太后生辰及內教外餘並減半孝宗初

又併進書禮物罷之紹熙初始數取封樁錢入內藏

御前甲庫者紹興中置凡乘輿所需圖畫什物有司

不能供者悉於甲庫取之故百工伎藝之巧者皆出

其間日費毋慮數百千禁中既有內酒庫而甲庫所

釀尢勝以其餘酤賣頗侵戶部課額以此庫儲常不

足臣僚以為言乃罷之

三省樞密院激賞庫者渡江後所創自建炎龍興賞

膳始減至維揚及臨安又減紹興四年秋趙元鎮為

川陝荊襄都督既而不行遂以督府金錢入此庫十

年秦會之當國以兀朮畔盟用兵須犒賜之物乃計

畝率錢遍天下五等貧民無免者然兵未嘗舉而所

斂錢盡歸激賞庫其後歲支至三十八萬緡堂廚萬

五千東廚萬二千玉牒所日曆勅令所國史院尚書

省犒設中書門下密院支費各有差議者指為冗費

後減二十萬緡孝宗時再減十萬緡

合用憑由司者宮禁所取索也歲取金銀錢帛率以

百萬計版曹照數除破不能裁節

修內司掌宮禁營繕歲輸緡錢二十萬以給其費後

減其半

東南三總領所掌利權皆有定數然軍旅饑饉則告

乞於朝惟四川在遠錢幣又不通故無事之際計臣

得以擅取予之權而一遇軍興朝廷亦不問

諸州軍資庫者歲用省記也舊制每道有計度轉運

使歲終則會諸郡邑之出入盈者取之虧者補之故

郡邑無不足之患自軍興計司常患不給凡郡邑皆

以定額窠名予之加賦增員悉所不問由是州縣始

困近歲離軍添差大為州郡之患而宗室戚里歸明

歸正甚至於樂藝賤工胥史雜流亦皆添差慶元一

郡而添差四十員盡本府七場務所入不足以給四

員總管之俸其間有十五年不徙任者計其俸入錢

二十餘萬緡米十餘萬斛揚州會府也歲輸朝廷錢

不滿七八萬而本州支費乃至百二十萬緡民力安

得不困紹熙初議者請裁定朝廷經費然後使版曹

盡會一歲之入正其舊籍削去虛額擇諸路監司之

愛民而知財計者俾之稽考調度蠲其煩重以寬民

力朝廷未克行今之為郡者但能撙節用度譏察滲

漏使歲計無乏已號過人無復及民之政矣

公使庫者諸道監帥司及州軍邊縣與戎帥皆有之

蓋祖宗時以前代牧伯皆斂於民以佐廚傳是以制

公使錢以給其費懼及民也然正使錢不多而著令

許收遺利以此州郡得以自恣若帥憲等司則又有

撫養備邊等庫開抵當賣熟藥無所不為其實以助

公使耳公使苞苴在東南為尢甚揚州一郡每歲饋

遺見於帳籍者至十二萬緡江浙諸郡酒每以歲遺

中都官歲五六至至必數千瓶淳熙中王仲行尚書

為平江守與祠官范致能胡長文厚一飲之費率至

千餘緡時蜀人有守潭者又有以總計攝潤者視事

不半歲過例饋送皆至四五萬緡供宅酒至二百餘

斛孝宗怒而絀之然其風蓋未殄也東南帥臣監司

到罷號為上下馬鄰路皆有饋計其所得動輒萬緡

近歲蜀中亦然其會聚之間折俎率以三百五十千

為準有一身而適兼數職者則併受數人之饋獻酬

之際一日而得二千餘緡其無藝如此頃歲陳給事

峴為蜀帥馮少卿憲為成都漕就以所遺元物報之

陳怒奏其容覆贓吏朝廷移之逮陳敗乃得直時芮

國器侍郎趙子直丞相相繼為江西漕凡四方之聘

幣皆不入於家斥其資置養濟院於南昌以養貧者

朱少卿時敏為潼川守受四方之饋每以其物報之

趙德老鎮成都受而別儲之臨行以散宗室之貧者

此皆廉節之可紀者也惟總領所公使錢以料次取

於大軍庫故斂不及民然正賜不多而歲用率十數

萬每歲終上其數於戶部輒以勞軍除戎器為名版

曹知而不詰也所謂公使醋錢者諸郡皆立額白取

於屬縣縣斂於民吏以輸之小邑一歲亦不下千緡

人尢以為怨謂宜罷互送而損遺利使上下一體而

害不及民則合祖宗制公使之意矣

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