南朝宋．范晔《后汉书．曹褒传》：“诏召玄武司马班固，问改定礼制之宜。固曰：‘京师诸儒，多能说礼，宜广招集，共议得失。’帝曰：‘谚言：作舍道边，三年不成。会礼之家，名为聚讼，互生疑异，笔不得下。昔尧作大章，一夔（kuí虞舜的乐官）足矣。’”

东汉章帝要改定礼制，班固建议召集京师诸儒共议，章帝引用谚语说：在路边造房子，同路人商量，三年也造不成。后以“作舍道边，三年不成”比喻众说纷纭，难于成事。

并列 建房子于路边，与路人商量。比喻众说纷纭而自己又无主见，难于成事。语本《诗经·小雅·小旻》：“如彼筑室于道谋，是用不溃于成。”郑玄笺：“如当路筑室得人而与之谋所为，路人之意不同，故不得遂成也。”《后汉书·曹褒传》：“谚言：‘～，三年不成。’会礼之家，名为聚讼，互生疑异，笔不得下。”△贬义。多用于描写处事方面。→筑室道边