钦定四库全书 经部四
太平经国书 礼类一【周礼之属】
提要
【臣】等谨案太平经国书十一卷宋郑伯谦撰伯谦字节卿永嘉人官修职郎衢州府学教授王与之周礼订义首列宋代説周礼者四十五家伯谦为第三十一居黄度项安世之间盖宁宗理宗时人是书挥周礼之义其曰太平经国书者取刘歆周公致太平之迹语也首列四图一曰成周官制一曰秦汉官制一曰汉官制一曰汉南北军所图仅三朝之职掌宿卫盖其大意欲以宫中府中文事武事一统于太宰故惟冠此四图明古制也其书为目三十曰教化奉天省官内治官吏宰相官民官刑揽权养民税赋节财保治考课賔祭相体内外官制臣职官民官卫奉养祭享爱物医官盐酒理财内帑防计内治其中内外一门防计一门又各分为上下篇凡论三十二篇皆以周官制度类聚贯通设为问答推明建官之所以然多叅证后代史事以明古法之善其论天官玉府诸职一条车若水脚气集颇称之然其间命意间有不可解者如齐东野语记韩胄之败殿司夏震尚声喏于道旁梅磵诗话记绍定辛夘临安大火九庙俱燬独丞相史弥逺赐第以殿司军救扑而存故洪咨防诗有殿前将军猛如虎救得汾阳令公府祖宗神灵飞上天痛哉九庙成焦土之句其时武统于文相权可谓重极而此书宰相一篇尚欲更重其权又宋人南渡之余湖山歌舞不复措意中原正宜进卧薪尝胆之戒而此书奉养一篇乃深斥汉文帝之节俭为非所论皆不可为训以他篇贯通经义尚颇有明旧本流传久行于世姑取节焉可矣乾隆四十六年十一月恭校上
总纂官【臣】纪昀【臣】陆锡熊【臣】孙士毅
总 校 官【臣】陆 费 墀
太平经国书原序
先王无自私之心安家者所以宁天下也存我者所以厚苍生也三代以还人主始自私矣以天下遗其子孙故不得不为久恃无恐之计然天下犹因其自私之心而少安于其间至于秦隋魏晋南北之君淫荒狂惑则并与其自私之计而弗念矣夫有天下而至于不爱已固无望其爱民矣而独惜夫爱已者之所以及民亦褊迫浅陋足以跻时于小康而不足以凭藉维持于无穷也三代圣人之纪纲法度宪章文物所以本诸身而布诸天下者甚设也而尤周密详备于成王周公之时彼其处心积虑上彻乎尧舜下及乎万世者也外不惧天下之谤而私其迹曰必使我子孙相承而宗祀不絶也内实达天下之道而公其心曰必使我君臣相安而祸患不作也是故兼三王施四事夜以继日尽吾精神心术而为之其兵农以井田其取民以什一其教民以乡遂其养士以学校其建官以三百六十其治天下以封建其威民以肉刑大本既立然后其品节条目日夜讲求而増益之其上则六典八法八则九柄九贡九赋九式之序其次则祭祀朝觐冠昏丧纪师田行役之详下至于车妆圭璧之器梓匠轮舆之度与夫画缋刮摩塼埴之法又其细者则及于登鱼取鼋擉鼈之微毕公所谓克勤小物者周公尤尽心焉盖一而再三申复之贻谋燕翼后世岂无辟王而皆赖前哲以免流彘之难共和摄政而天下复如故龙漦作孽宗周灭矣犹能挟鼎玺而东当战国之相吞噬周块然而处其中天下犹百余年而宗主之至于垂亡临絶之际自分而为东西其子孙益缪戾乖忤而弗念厥绍故天下始去周而为秦法亡则周亡天下后世茍有下泉之思治匪风之思周道则陈淫桧乱之极一变而复见豳风之正圣人序诗所以寓其意于十五国风之末也秦人变古不道不足深恨汉氏去三代甚近而去周为尤近不能因其自私之心而讲求周公致太平之迹惴惴然徒惟得失之重而操心之危苦智虑而尽防范大抵不过为握持天下之术耳茍简目前非能深长之思经久之虑也封君古也止于行推恩之令井田古也止于议名田之法刑法止于定棰令军旅止于京师之南北军郡国之都尉建官则仿秦旧制礼则杂秦仪学校则隷太常而选举则数路乡里则烟火万里其浅近功利已畧足以随世而及民矣然乍安而忽危几亡而仅存终不足以垂裕而传后其当世敏秀奇杰之士深见逺识而有志于先王之治者则或请定经制或欲退而更化或愿建万世之长策每观王符论汉家失业之民歳至三十万则田赋乡里刑法等制益知其茍然而已仲长统欲定吏禄重三公之权改税法更官制沛然思惟善道而有易乱为治之意论甚美矣至于请废封建复井田肉刑亦复讲之未精也唐承八代之衰太宗之所以造唐者亦慨然欲庶几先王之治而补汉氏之缺収召豪杰相与修废起坠于贞观一二十年间税为租庸调田为口分世业兵为府选士为明经进士官为七百三十贠天下为袭封刺史然亦驳杂而不纯粹疏畧而无统纪未几兼并不禁课役不均更租调为两税变府兵而为彍骑停世袭而为州县不爱名器而为墨勅斜封唐之子孙固非善守法者而立法之初亦不得不分任其咎当其弊端未见天下因其自私而亦得以茍安之利一旦利尽害形罅隙呈露则遂以大坏而不得支持矣宋之元嘉元魏之泰和隋之开皇仁寿夫岂不为治安而言治者不之数功利在人及身而止汉唐之事何以异此虽然汉承亡秦絶学之后不独二帝三王之法度无复余脉虽五霸七雄区区富强之事亦一埽而无遗草创之初大臣无学方用秦吏治秦律令图书固难责以先王之制度也唐自元魏北齐以来受民以田分民以乡先王之制十已用其一二继以苏绰之在周约六典以定官制而府兵之法亦微有端绪先王之制十已用其五六又继以隋文帝之富盛苏威髙景【本颎字】之损益而先王之制十已用其七八太宗蹑其后而行之使其深观详酌纎悉委曲有以补前世之未备则以唐之治为周之治日月可冀也而仅以若此此岂无所自哉世变不古功利之蟠结于人心而此书之宏博浩瀚读之难晓而说之易惑也彼其煨烬于秦火贬驳于汉儒好古如武帝反谓之末世渎乱不騐之书防藏泯没于山岩屋壁之间汉之末年虽入秘府竟未尝一出而试之于治其后刘歆取以辅王莽五均六干列肆里区皆有征天下骚然受其弊其余杜氏不过能通其句读马郑诸儒亦止于作为训诂而已隋唐之间文中子讲道河汾颇深识其本末以为经制大备后世有所持循然徒载之空言不及见之行事也唐太宗尝与羣臣语及周礼而房杜魏征虽出王氏之门然本无素业留宿中书聚议数日竟不能定问及礼乐复不能对大本既失他何望焉宋朝王氏以儒学起相熙丰又尝一用周礼而计利太卑求民太甚其祸甚于刘歆伊洛老师横渠张夫子固习周公者矣而又不及究其志盖自有周礼以来若孔子文中子及伊洛横渠诸子则恨不及用房龄杜如晦魏征则愧不能用汉之刘氏宋朝之王氏则又悔不善用自汉唐以至今日天下之治所以驳杂而难考弊坏而不可収者大扺出于是三者之间也是以时君世主厌薄儒生姗笑王制悉意于浅功近利就其自私之心而姑为是目前茍简之谋傥可以维持一世足矣不暇及此宏阔之谈也嗟乎千载之下有能起周公之治者学者所不能而见也有能讲明周公之制者学者所不能而辞也永嘉郑伯谦序
正徳十四年余以增广生被试策问周礼疑信相半之由余方少窃闻其槩因以意对曰昔孔子之时周徳方衰而对鲁哀公以文武之政布在方策人存政举之说及周益衰孟轲氏始言诸侯去先王之籍不得闻其详彼所称方册与籍岂谓周礼邪孔子尚思兴东周孟子则直劝齐梁以王当时不但其籍亡虽有之固不可为邪至荀卿之徒李斯佐秦遂取经籍一切焚弃之后世以为辠然使始王并天下为周武王李斯有周公之圣其时欲行周礼能乎周之兴也深仁厚泽垂十余世圣后继作礼乐法度莫不讲明国以为敎家以为学渐被陶融非一日也故周立为天子颁其政式放于四海靡然信从事若画一不俟强勉其来逺矣秦则不然以战鬭为功以干戈为业法令已成习俗已定方其烹灭诸侯而六合为一也虽有周礼将安施之而况后秦者乎何也先王之法至周始备至秦始灭去此其防也后世直用秦为古耳秦不复行周礼明后世之不可行必矣然则是书可尽废邪何为其然也三礼莫古于仪周公所亲定者说文云礼之字从豆从曲从示示古神只字盖先王于笾豆神只之间曲尽其意于是乎录其升降等其隆杀故谓之礼此其迹也先王之意有不在是者周易观之曰盥而不荐有孚颙若先王以其诚敬之心事神故下观而化故传曰圣人以神道设敎而天下服矣今夫官名之设内外之辨崇卑之度多寡之数成周致治之具也而所以致治岂尽于是邪故善为治者师其意而已若周礼者存之以考可也其畧云耳是时南原王先生督学优之其年叔嗣举于乡后三年得进士为考功主事始好是书闻人有异本不惮求之同县人按察副使田勤甫氏刋周礼集读其中往往引太平经国书可观取恨不见其全他日翰林学士姚维东氏云有之传以眎叔嗣录藏于家后十年而为嘉靖丙申上冬朔日刋于山西布政司祥符髙叔嗣
太平经国书原序
小宰掌官刑以贰太宰宰夫掌朝法以贰小宰皆通内外之官也故太仆传言于宰夫宰夫传言于小宰小宰传言于太宰又有内宰虽掌治王内之政令亦属于太宰以此见周之宫中府中实合于一体也
<经部,礼类,周礼之属,太平经国书,[图]>
旧有四图一曰宰夫之官分为尚书中书后遂成两省二曰宫正宫伯之官分为光禄勲衞尉后遂成门下省三曰自膳夫至腊人凡鸟兽鱼鼈烹庖之事自酒正至掌次凡酒浆醯醢幕帟幄次之事分入少府自医师至兽师分入太常亦入少府自少府而下至掌皮内一项财则分入少府外一项财则分入大司农四曰自内宰至内师服以下凡宫中使令人分入于大长秋
<经部,礼类,周礼之属,太平经国书,[图]>
钦定四库全书
太平经国书卷一 宋 郑伯谦 撰
敎化【论六典以为民极】
或问周公之叙六典也辨方正位体国经野设官分职之下每终之以为民极此特建国之始耳未见其有与于民也民何以遽取极于此哉曰先王之教天下未始有精粗本末之间也司徒一官名曰教典自今职职而考之六十官之内大抵皆分画乡遂整理田畴征敛财赋职掌山泽与夫市井门闗之事师田行役祭祀丧纪冠昏乡社之法而已有如乡大夫州长族党之职则不过属民读邦法师氏保氏諌救调媒之职则不过掌国中得失之事其曰十二教曰三物之教曰五礼六乐之教教之条目甚设而教之官属不详见焉先王之教固与夫后世事文墨语言诵说传授者不同也有如王之立朝后之立市朝之居前市之居后公卿大夫之在朝百工商贾之在市人见其为辨方正位而已经涂之九轨而野涂之五轨宫隅之制而以为诸侯之城制都之经涂体野涂焉诸侯之经涂体环涂焉人知其为体国经野而已朝官居朝市官居市卿大夫王后入市则有罚二乡则公一人一乡则郷一人由此而统六遂由此而倡九牧人知其为设官分职而已孰知其所以定民之志而为教之大者固在于此邪夫朝不混市野不逾国人不侵官后不敢以奸王之权诸侯不敢以僭天子之制公卿大夫不牟商贾之利六卿九牧相属而聴命于三公夫彼皆民上也皆富且贵焉者也而尺寸不敢逾一毫分守不敢易所以习民于尊卑等衰阶级之中消其亡等冒上之心而寓其道徳之意盖孔子所谓吾无行而不与二三子者是以民服事其上而下无觊觎贱不亢贵卑不逾尊举一世之人皆安于法度分守之内志虑不易视聴纯一易直淳厐而从上之令父诏其子兄授其弟长率其属何往而非五礼六乐三物十二教哉方位国野设官分职何往而非以为极哉尝读晋之国语每叹绛之富商民韦藩木楗过朝之事以为富商之饶于财使之泽其车而华其服非不足也而必易车服于过朝之际不敢混然与士大夫无别焉民志之定而中道之存成王周公之遗化固然在此也古人教民之意深矣且不独周公然也康王命毕公以康四海不出于表宅里殊井疆画郊圻之间周公陈先公风化之由惟在于于耜举趾条桑载绩播种称觥之事孟子以五谷鱼鼈不可胜食与使民养生送死无憾为王道之始韩退之以士农工商之民父子兄弟夫妇朋友之位推而至于宫室桑麻粟米蔬菓鱼肉之物而归之于道化之原皆此意也后世王制不明道揆法守不立本末源流之论不讲而左右前后尊卑贵贱之际聴其相冒而相易类聚羣分日用饮食交际文为之间无复有能寓吾道徳之意天下之人旁观而习见之耳目乱而分守易秉者虽不泯灭而生厚者因物有迁矣君臣之间方以因民出治为美谈开设学校置博士弟子员下诏劝学以风励四方以改易万民之观聴儒者又从而谀之曰是有志于教化者名存而实不至疏漏而无统纪可以善人之形而不可以善人之心也上为文具下为观美相与为欺而已及陷乎罪然后从而刑之以为示弗率教化者是罔民也汉事文墨晋尚清谈统纪不明同归于乱大司徒教典之意六官以为民极之说谁与讲明而告君者
奉天【论天官冢宰加官】
或问冢宰一官其属六十顾未始有一事之闗乎天者而冢宰谓之天官何也曰此加官也唐虞稽古建官惟百凡天地之运化四时之作讹成易事之闗于天者羲和职之教化礼乐之要兵刑财谷之司虞工纳言之职十有五人之职所以分天下之万事而治之者也至周以来则省九官以为六卿之职又省六子以冠六卿之号以虚名而加实职并而授之所以宠而尊之也汉之官制犹为近古大司马六卿之职武事者彼霍光领尚书耳内主公卿事外掌四方章奏于司马何与邪而大将军之上必冠以大司马之名此正祖天官冢宰之故意也或曰古者圣人重天道伏羲有神龙之瑞故以龙纪官黄帝有庆云之瑞故以云纪官共工以水神农以火少昊以鸟颛帝之后以民则重黎勾芒祝融后土蓐収冥是也帝尧之兴以天地四时则羲和及四子是也帝舜之兴以五行则益火稷谷禹水是也今成王周公之建官考前世之制而兼其长必若所谓虚名加实职则事之闗乎天者其属之谁乎曰子以为古之大臣其所谓寅亮天地而燮理阴阳者若厯官星翁文史卜祝之所为乎凡论道经邦以转移人主之心术而厘正天下之万事者皆寅亮燮理也皆对时育物抚五辰而熙庶绩者也是故日月之薄蚀百川之沸腾诗人所以刺卿士谷洛之鬭太子晋以归咎于执政焉和同天人之际使之无间然者虽圣人之能事而大臣实辅佐之其谁曰人事之非天理也加天官于冢宰之上其尊大臣也虽至其所以责大臣也益深
省官【论天官冢宰兼官】
或问太宰至旅下士其为官凡六十有三而为府者六为胥与史者皆十有二而为徒者百有二十何也曰此皆兼官也専官行事则不足兼官行事则有余矣盖自唐虞以来禹以司空而兼百揆羲和以二人而兼四岳及舜二十二人之咨则四岳实一人兼之古者官不必备惟其人而已有其人则备无其人则兼是以周官之作实效唐虞之制而官事不摄吾夫子所以深责管仲变先王之法也以三公言之召公为保周公为师而太傅无有焉召公实兼之也周公既没召公为保而太师太傅无有焉召公实兼之也不惟此也三公之下实有三少当时不见其人召公又兼之乃同召太保奭芮伯彤伯毕公衞侯毛公是六卿之长召公又兼之盖一人之身而兼总七职矣抑不惟此也当是时三公三少既难其人而六卿之官亦不必备周公以三公兼冢宰召公以三公兼宗伯苏公以三公兼司冦毕公毛公以三公兼司马司空惟成王之季年芮伯彤伯衞侯实专领司徒宗伯司冦之职其余大抵皆兼官也其大者犹兼而况于百官羣有司乎故尝以周礼考之二乡则公一人是三公兼乡老也一乡则卿一人是六卿兼乡大夫也军将皆命卿是六卿又兼六军之将也甚者太公以太师而兼司盟之职载在盟府太师职之是也苏公以三公而兼太史之职太史司冦苏公是也故夫六官之中以春夏秋冬为通率以多少相乘除大约一官凡五百人则六官凡三千人而其兼行权摄者意其必相半焉【天官卿大夫命士三百五十余人地官除乡遂山虞林衡司门司闗不可考尚四百余人春夏秋三官凡五百余人是六官通率之凡三千人也】是以局分不必设府史胥徒不别置虽置而其数亦未尝过滥也且不见乡老遂师而下乎府史胥徒四者俱无有何独于天官冢宰而疑之也若夫专官行事势宜多而不宜省则人之与甸师其徒皆三百人而春官御史其史则百有二十八矣
内治【论天官冢宰属官】
或问三公与王论道经邦当时下兼冢宰而其所统六十官之属往往皆士大夫所不屑为之务何也曰此固所以论道经邦也人徒见夫内外庭宿衞之士士之贱者也烹庖饔膳之事事之辱者也鱼腊酒浆醯醢之物物之微者也次舎幄帟裘服为末用而宦寺嫔御洒埽使令为冗役也而不知夫三代以还所以蛊坏人主之心术而侵夺大臣之权柄者往往皆是人为之盖公卿大臣其内外则有限其进退则有时不得日侍人主之左右前后也若夫侍御仆从之人备趋走使令之职而人主宴私玩狎之际无不与之同焉比其极也则变换其耳目感移其心志伺以和其防夸靡以中其欲小亷小谨以市其信人主一堕其中则亦何所不至哉故虽以文武之圣而侍御仆从犹乐于得正人而周公之所以相成王而诏后世者又不独见于太宰之属他日立政之作尤拳拳于缀衣虎贲马之微焉昔者先王之时宗祝在庙三公在朝三老在学而前巫后史卜筮瞽侑凡所以在左右者无不致其谨焉用能保防君心养成圣徳宦官宫妾便嬖侧媚得以趋走使令于前而不得以乘间取荣宠窃威福也周公之深智逺识固有见于此是以乱萌祸机之所在无不究极用见古人辅相之事业皆格物穷理之学要非屑屑然乐亲羣有司之细务而后集权势以尊已也宫中府中俱为一体后世识此意者诸葛孔明一人而已汉初犹存此意士大夫所不至者惟后庭尔朝夕出入禁闼洞然无内外之限故人主亲士大夫之时常多而亲宦官宫妾之时常少日见正事日闻正言心安而耳目熟论道经邦之地固造原立本于此也自武帝宴游无度于是外庭日疏内庭日亲公卿大夫一切隔絶不接见而小人独在左右事趋媚矣大臣无权而小臣专权异时闗内侯都督之爵下及于烹庖乐工医师之贱至鸣玉而曳组房闼有制政之渐妃妾起巫诅之风阍寺擅废立之权夫谁得而制之微物细事其倾祸毒国至于此烈也而今世儒者顾方不屑意于天下之细务溺意高逺学僻而事左异日败理伤化则往往起人主厌薄之心是故书生之清谈而迂阔者不足怪也论道经邦之事业当于太宰属官而求之
官吏【论六官府史胥徒】
或问府史胥徒庶人之在官者也先王之时无旷土无游民彼在官者以何人为之禄足以代其耕也以何禄赋之以一歳而更邪或终身而充邪抑免其家之徭役与否邪曰学周礼者其论此固多也而未有惬人意者焉盖其说则曰民自民也吏自吏也一日为之则终身居之此则不可之大者夫终身为吏异时既老且死谁其代之谓其子孙继之邪则不幸有愚不肖之嗣何以遽服公家之役谓其子孙不得继邪则当削其禄而授之田彼素不习农畆之人何以遽安耒耜之劳苦不然一人为吏则一家世其禄也先王之禄地固无若是多也后者之来将何以待之余尝考之矣凡起徒役毋过家一人此兵赋之定数也甸出长毂一乘此车赋之定数也司马法则曰井十为通通三十家士一人徒二人通十为成成三百家革车一乘士十人徒二十人积而至于终则为士徒者四百又积而至于同则为士徒者三千夫以周官甸法考之甸六十有四井受田之民五百一十二家矣今士徒乃止于三十何邪说者以为此调兵之法先王寛民力之意故兵者视农者而损行者视居者而益不知王畿之兵未尝轻出何为而遽发之就如其议则均之为兵耳使居者处其安而行者处其危得无有未平乎司马之所征是固府史胥徒之所出也尝考是四者之数于六官之中盖冢宰一官则二千六百六十有六宗伯一官则二千三百四十有一司马则三千二百六十有五司冦则二千六百五十有七四官之数固已万人矣又况地官无常数冬官散落不传虽权行兼摄官未必置而府史胥徒未必实有而其数固已多矣不调诸民而充之其谁实为之哉然则是徒之征其为府史胥徒之用昭昭也盖自六乡而至六遂自六遂而达三等采邑凡受私田而为民者其有徳行道艺则大司徒三年大比而升之升于司徒则不征于乡其止于有才有力者则大司马立法而征之更调迭发以给公家之徭役焉其上者为府为史其次为胥又其次则为徒上以充宿卫下以给官府其在官则禄于四郊其任事则止于一年其受代而去则复业于百畆一人去之一人居之今之为吏者乃昔日之为民者也今之为民者又后日之为吏者也闾阎之利病田里之囏阨夫家之众寡马牛六畜之登耗政事法令之可否上下相谙彼此相恤更处而迭为之吏无所病于民而民无所苦于吏先王维持天下之政固不惟公卿大夫士而已虽府史胥徒亦有助矣
宰相【论太宰建邦六典】
或问六卿分职各率其属见于周官之篇以官府之六属举邦治以官府之六职辨邦治见于小宰之职自治典至事典截然分画宜若一定而不可易今太宰之职顾曰掌邦之六典何也曰此太宰兼行六卿之事也自其分职而言之凡朝廷之事固属之太宰国中之逺郊近郊大都小都公邑家邑凡郊畿之事固属之司徒职方氏土方氏以至撢人凡邦国之事固属之司马礼属宗伯刑属司寇工属司空自太宰之兼行六卿而言之则六典八法八则八柄八统九职九赋九式九贡九两凡此十条皆经国之大纲政事之条目而散见于三百六十官之中太宰实举其纲而摄其要焉又非独曰格物穷理克勤小物而已也盖唐虞三代建官之制职事分于下而权纲合于上非泛然而无统也四岳通内外之官羲和之长也羲和则实听于四岳百揆宰相之职百官之长也九官则实听于百揆百揆统九官四岳四岳统羲和四子比附联络天下之治虽非一二人为之而实一二人能使之成周之制亦然三百六十属聴命于六卿而六卿聴命于冢宰冢宰实三公兼之涣散分析之中而有比附联属之势自今职职而考之太史内史掌六典八法八则八柄之二春官之属也而典法之正则在于太宰太仆掌诸侯之复逆小臣掌三公及卿之复逆御仆掌羣吏之逆及庶民之复夏官之属也而臣民之总则掌于宰夫司士掌朝仪之位秋官之属也而治朝之位宰夫掌之泉府廪人仓人掌财用地官之属也而货贿之出入太府掌之内外朝之冗食地官稾人之职也而宫正内宰则又均其稍食王朝之服饰春官司服之职也而内司服至屦人则又掌其服饰之用自宰夫之下夏采之上六十官之内三百六十官之职错综而互见焉并建六典兼行六卿天下万事凡有闗于理乱安危之大者则无不合然在其掌握之中也盖古者三公无官惟与天子坐而论道故设六卿以分主六典而三公实统之三公既兼冢宰则六卿之六典非冢宰而谁建邪此事权之所以合于一而国家所以无多门之政自汉以来则失之矣有三公又有九卿而丞相御史未尝行九卿事观武帝时桑羊等致利王温舒之属峻法倪寛等推文学九卿更进用事不闗决于丞相而大臣之权尽去矣呜呼人君之为天下如欲稽古正名而使事权之合于一茍舎周官未有不泛然无统者矣
太平经国书卷一
钦定四库全书
太平经国书卷二 宋 郑伯谦 撰
官民【论三典官府万民】
或问周有三公有六卿今太宰经理邦国其职则治官府而纪万民事权之重如此其所以异于三公者如何也曰三公论道燮理而已不亲治也况当是时三公既兼太宰则治之事权非太宰典而谁专之太宰建邦六典余尝论之矣此不复述也太宰之所当论述者则其所主之百官万民耳然太宰实专主百官司徒实专主万民学周礼者茍得其说焉则二官节目皆可以迎刃而解也且礼刑政事之典均曰百官而独于治典则曰以治官府以纪万民于教典则曰以教官府以扰万民变百官而言官府说者以为天地二官不拘其数所以尊之也是则然矣而未究其大防也周官之书曰冢宰掌邦治统百官均四海司徒掌邦教敷五典扰兆民前有六典后有周官皆周公所作也六典则合官民而并职之周官则分官民而各掌之何也治道之要莫切于张官而置吏也官吏不职则治道为之不振立国之本莫切于爱民也民生不遂则国本为之不立是以太宰专主百官凡其八法之所治八柄之所驭岁终之所废置三岁之所诛赏凛凛然有不可犯者故虽六卿各率其属而趋事赴功之际耸动警饬而不敢不勉者无非所以奉冢宰之治也司徒专主万民凡其十有二职十有二政十有二教三物之教五礼六乐之教断断然有不敢忽者故虽六卿各主一乡而联事合治之际纎悉碎而不敢不尽心者无非所以奉司徒之教也司徒太宰是以独曰官府而小宰为之贰宰夫为之考一则曰官府二则曰官府也府之为言百官之所緫而万化之所闗也虽然九职九两太宰非无与于民也特纪纲其大者而已命乡论秀司徒非无与乎官吏也特教养之于初而已六典合而言之周官分而治之二书盖相为表里也成周之治大抵自上而达于下自内而推于外端本以澄源详近而略逺故六卿各主一乡一公则率二卿且太宰司徒当时既以二公兼之其外四卿意当时亦必以此二公率之一以率畿内之官一以率畿内之民本立于上而末自举于下治教行乎王畿之近而若吏若民自风动乎四方万里之逺所谓正朝廷以正百官正百官以正万民正万民以正四方四方正逺近莫敢不一于正天下之大举无异乎一堂之上所谓行法自贵始王化自近始建首善自京师始其道盖如此也周衰此意不存六卿分职不足以倡九牧而阜兆民邦畿千里不足以正万民而假四海乱于上而祸及于下本实先拨而枝叶受其害成王周公体国经野设官分职以为民极之政靡有孑遗矣夫世未有诛赏不行于百官而能使百官戒惧不敢易纪律者未有生聚教训劝相劳来不加于民而能使海内革心易虑以聴上之所为者穆王欲兴文武成康之治虽未见其能复还太宰之职而命君牙以为周大司徒又命伯冏以为周太仆正而正于羣仆侍御之臣考之周礼太仆传言于宰夫而宰夫听命于太宰此不可谓不知本矣厉王板荡无纲纪文章陵迟至于幽王厉阶之生实起于二官之失职故家伯维宰畨维司徒诗人疾而刺之而十月之交之诗所以作也然则后世欲复成周之治当先治官与教民欲无一官之不职无一民之不善当先复太宰与司徒
官刑【论官府都鄙法则】
或问周官一书成王所以劝其羣臣者寛厚温和惟恐其或伤周礼之一书成王所以御其羣臣者严厉督责惟恐其或败我事何也曰劝之之辞徒详而治之之法不继则无以耸听而起其怠人情于此亦未必有退听而从命者是故内而官府凡治教礼刑政事之属外而都鄙凡王子弟公卿大夫之众皆有法则以治之盖贵有常尊贱有常卑贱者不嫌于无法故未尝忘教贵者不嫌于无教故行法必自贵者始夫是以官刑之所纠官计之所弊举辨防听经正之别刑赏禄位废置之驭凛若秋霜隐若雷霆不可犯也曰法曰则其名虽异其用则同而或者以为详法而略则所以详内而略外犹禹贡绥服三百里曰揆文教要服二百里曰蔡也噫先王之治天下固有详略之不同而千里之王畿三等之采地未遽略也八法以治官府既见于太宰而六叙六属以下复述于小宰是官府之治固详也宰夫掌治法以考百官府郡都县鄙之治司防掌六典八法八则之二以逆邦国都鄙官府之治则都鄙之治岂得以为略乎且独不见祭祀以驭神乎先王设礼乐教化刑罚庆赏不独以经理其生民虽幽而鬼神无不及焉是故顺成之方八蜡乃通有功者无不报也牺牲既成粢盛既洁旱干水溢则变置社禝无功者不可夺也彼其幽而无形深而不可考暧昧恍惚而难及以政者先王不敢不致其详焉而况于为吾之官吏乎是故都鄙之治所谓法则以驭其官者即官府之八法也所谓禄位以驭其士者即官府之六叙也其余废置刑赏莫不皆然观先王之治都鄙夫亦自其所难及者而观之耳日月寒暑尧秩叙而賔饯之江河淮海禹防导而平治之天地之大也先王犹及以政曾谓官府都鄙而遽有详略之分乎谓详法而略则详内而略外不能触类而观之者也不足与论先王之治
揽权【论八柄八统诏王】
或问太宰主羣吏司徒主万民而吏民之事太宰又得以兼行之天下万务无不在掌握中而八柄驭臣八统驭民太宰必以诏王何也曰凡邦之小治则冢宰听之柄谓权柄之大也统谓统御之大也出乎法令之外而行乎操纵阖辟之间是非人臣之所得为也盖圣人之道有经有权经者法之常而权者法之变使圣人之为天下一切听于法而无操纵阖辟之权以变通之则吾之爵禄生杀有时而竆而人情取必之余亦有时而玩是非可常之道也故自八柄而言之有徳者宜贵也或无爵而未贵有功者宜富也或无禄而未富非所可予而有私恩之施以为幸非所可赦而有私义之免以为福置之尊贵而使自爱夺其荣富而使贫窭罪重于过而或止于废过轻于罪而或抵于诛此皆人主之所用以为耸动天下之具而不使人有自必之心者也自八统而言之亲故賔客固当敦敬而尊礼贤能勲贵固当任使而保防然恃恩者常易骄恃才者常易傲而服勤尽瘁之士亦不能无累日取贵之心今也亲亲未巳而贤贤继之尊尊贵贵未巳而下下继之内朝序齿忽变而序爵于外朝投壶燕射序贤或变而序官于宗庙不拘于一而迭出于八此又人主之所用以为转移变化之术而不使有自恃之心也施不测之恩用不测之威我可以取必于人而人不可以取必于我使一世之人皆有以奔走而畏慕而不得以邀持而固必暂出于我而天下之人被之者鼓舞而喜惨怛而悲此岂非权柄统御之大者乎太宰虽尊人臣也如使人臣而亦得以擅权柄专统御摆落乎法令而杂用乎经权则绳墨废而法守乱末流之弊将至于荡然自肆诬上行私之人皆得借口以专其欲矣周公所甚虑也其大者归于王而其小者则守于冢宰其权而变者归于王而其经而常者则守于冢宰若内府供王之好赐予及冢宰之好赐予此好赐予之常者也若司防以周知四国之治以诏王及冢宰废置此废置之常者也若小宰之六叙以正其位以置其食此禄位稍食之常者也若表记言周人之亲而不尊祭义言周人贵亲而尚齿此亲亲之常者也太宰守其常故其待百官万民有一定之法人主用其权故其疾速进退皆在我而百官万民不得执法以要其君虽然权固人主之所得用也而必待太宰之诏此亦虑其所终而稽其所弊矣君相之间相济而相维持者如此成王周公之世王朝之上所以无一官之不尽其职而王畿之内所以无一民之不入于善也盖天下之人见太宰必然之法则不敢以不自尽见人主或然或不然之权则内不敢以自恃外不敢以自必激昻振厉惟知自强于为善而已昔者尝观诸夏商与齐鲁之事则大异于周矣盖夏后氏先赏而后罚亲而不尊其民之敝至于惷而愚乔而野朴而不文商人先罚而后赏尊而不亲其民之敝至于荡而不静胜而无耻及太公治齐举贤而尚功周公曰后世必有簒夺之臣周公治鲁亲亲而尊尊太公曰后世浸衰矣盖齐之所为无以异于商而鲁人之治则夏后氏之治者矣用必然之赏用必然之罚必亲亲必尊尊必举贤而尚功取其一定者而固守之其末流固至于此此宜周公之所惩也为之定法以自守于其下使人主时用其意而操纵阖辟于其上上下相与出于必然不然之中然后可以振厉人心于无穷
太平经国书卷二
钦定四库全书
太平经国书卷三 宋 郑伯谦 撰
养民【论太宰九职任民】
或问先王井天下之田分天下之民凡民皆受田凡受田皆为农而太宰之九职三农九谷之外又有园圃虞衡薮牧工商嫔妇之民未免有农末之分何也曰此即受田之民为之非其余力则有余夫也至于臣妾则男或一夫女或一妇既不可以受田于公家其势必服役于私室先王于此则使之聚敛疏财以取其利若九两之主以利薮以富是也【茶以供丧事茅以供祭祀刍茭以饲国马今时人取草以饲牛取萍以饲犬豕负冰拾发竹头木屑皆疏材之属者也】闲民则私田九一之余公田十一之外既不从事于园圃虞衡薮牧之地又不从事于工商嫔妇之业先王于此则使之转移执事以共其利若司徒之生材里宰之锄粟是也盖尝因事论之以为先王与民为生后世则民自为生至于今世民无以为生矣夫与民为生吾不敢以望后世矣而听民之自为生独不可乎不听其自为生而至于无以为生民病则极矣而暴君污吏又从而朘削之征科色目百出而未巳日夜疾视其民而敛之若雠不至于贫蹙溃散则不止则夫无以为生之民于是有轻用其生者矣非复有依依不忍去之意于垂亡临絶之余如先王之季世也尝观周之先王其所以与民为生非一事也井九百亩其中为公田八家皆私百亩使之相养相生如是足矣为之比闾族党州乡为之邻里鄼鄙县遂为之沟洫浍川畛涂道路以安其生为之祷祠医药之政为之赒救补助之法以卫其生如是又足矣而犹以为未也谓王畿之内皆齐民而未有特富者生生之具虽以粗给而祭祀丧纪犹有所不足而取于常数之外于是九职之任颁焉虽臣妾闲民皆不敢遗而亦必有以厚其生当是时也岂复有农者一而食者六工者一而用者六贾者一而资者六乎思虑周密安养生利备至盖不措之于仰事俯育无憾之地则郁郁然如有于斯民也反复太宰之九职未尝不三叹先王之政以为先王孜孜为民之心即后世孜孜为已之心转移而为此此民所以乐其上之爱已而忘其勤于是相与出其赋税以供其上税以足食赋以足军国之用而先王犹不敢泰然而享之斗粟尺帛则有司存钩考防计犹恐其用之妄问有水旱不登则焦然凛然念民生之不易祸至之无日捐租出粟欲减膳而不御乐矣夫其与之也甚厚取之也甚薄而用之也甚啬民知上之与已者至故其所以奉上者亦至非若后世之徒取而徒与也自井田坏而贫富不均上之人犹不能制民之常产况敢望其九职之任乎而民始自为生矣有父子兄弟夫妇之聚而无衣食生养之资穷居蹙处不自聊赖去而为工技散而为商贾不得已而为庸保而民之为生始劳矣迫之以水旱役之以军旅困苦之以疾病死丧而民始无以为生矣不反其本方更图易令以求丰财上之公卿大夫下之百司庶府中外之学士大夫日夜讲求理财之策民何以足而国何以堪邪先王之事吾诚不敢以望后世矣无已则听民之自为生乎
税赋【论太宰九赋九贡】
或问畿外有贡畿内有赋有税有征敛之目其别如何曰公田以为税私田以出赋征敛则税赋之緫名家征力征则以一家余夫之力言之夫征地征则以一夫私田之赋言之若畿外诸侯则食公田之税以为禄干私田之赋以为贡耳学者于贡赋税之何其纷纷也愚请略公田之税而姑论畿内之赋次及于畿外之贡然后纷纷之可以尽折而一之人徒见夫税以足食赋以足兵则以民赋为止于兵车以九赋为诸臣禄田之赋非也税赋虽一而赋有三凡起徒役毋过家一人此兵赋也甸出长毂一乗此车赋也一曰邦中二曰四郊而下此九等之赋也时方有事则农出一兵甸出一车事已则兵还于农车还于甸虽名为赋其实则使民自为卫耳有以足军之用而未有以足国之用也国之大用有祭祀有賔客有丧荒羞服有工事币帛有刍秣匪颁好用不取诸民于谁责而供之于是始助百亩之私以制九等之赋劝九职之任以代九赋之出今考之周礼国中四郊之赋闾师征之野之贡赋县师征之委人征薪刍木材兽人防人收皮毛筋角角人敛齿角羽翮丱人收金玉锡石泽虞取国泽财物掌葛掌染草则征絺绤染草以当邦赋掌炭掌荼则征灰炭茅莠以当邦赋其始也以九谷为主而其终则皆以九职之物充赋其始也以五等定轻重而其终则皆以年之上下出敛法熟读一书其所以孜孜于田赋之者盖以其未始立法也若公田十一之税周礼曷尝一言之岂惟公田太宰九等之赋不言军旅亦以一兵一车之出自有定制耳此自黄帝为井牧以来未之有改彼则自周公之身而经始之色目常虑其巧立轻重常恐其过差有无常患其相违受用常忧其相乱是以太宰正其名载师酌其数闾师县师随其物太府谨其待用盖其终始本末无毫发不经思虑者达之王畿之外则有异名而无异法诸侯食其税于国则税之名变而为禄诸侯纳其赋则赋之名变而为贡始于太宰之致其用中于司马之制其赋终于小行人之令其献考之职方氏自扬之金荆之丹银以至并之布帛此即取物以充赋也又考之大行人自侯服之祀物甸服之嫔物以至要服之货物此即变赋以为贡也其纎悉委曲则与畿内无一不相应者盖尝以禹贡之书考之然后周礼贡税赋之别源流防通益无可疑者夫冀州在王畿之内尧之所都也厥赋惟上上厥田惟中中是公田之税虽其等在五而私田之赋折以他物则其等实在一也此乃太宰之九赋也八州在王畿之外诸侯之国也田赋之下于是始立为贡篚之制焉有金木鈆石之贡有漆丝羽毛之贡有球琳琅玕银镂砮磬之贡此则太宰之九贡也然禹贡与周礼少异者周礼畿内之类通可以言贡而禹贡则专指以为赋禹贡畿内之赋专以米粟之属而周礼则杂以他物代之此特其微异者耳不害其为同也周衰王制不明贡税赋之法不复存成王周公之制鲁之宣公初税亩是以公田之外复履私田之亩行十一之税虽然赋则尚无恙也至于成公之作丘甲则每三甸而加一乗兵车之赋非复司马法之旧哀公之用田赋则受田百亩而出赋二十亩私田之赋非复载师之旧至于邦国之贡益悖谬而无统包茅不入王祭不共是诸侯既不致贡于天子子产言郑伯之男而使从公侯之贡【见昭公十三年】是晋人责贡于诸侯者又难给焉此岂惟非周家之旧法哉虞夏贡赋之法自三代以来所谓相承而不废者至春秋而埽地矣呜呼读周礼见周之所以盛读春秋见周之所以衰
节财【论九式均节财用】
或问王制之书言冢宰歳杪制国用此九赋九贡之后亦有九式以节财用冢宰与王论道经邦者而区区于理财用之末何也曰君心之非莫大乎侈心之生财聚于公上而大臣不敢撙节于其间则府库之充牣财物之浩穰而人主之宫室器用服食赐予一切始无度矣是固蛊坏心术之大源而以道佐人主者之急务也余尝论冢宰属官以为内外庭宿卫之士士之贱者也烹庖饔膳之事事之辱者也鱼腊酒浆醯醢之物物之微者也次舍幄帟丧服为末用宦寺嫔御洒埽使令为冗役而宴私玩狎之际易以惑悦人主之耳目而侵窃大臣之权柄是以冢宰一举而尽握之此固一说也然而府库之财物国家之耗费亦莫大乎是数者之间使太宰身不得緫其人心不得约其用则多寡丰杀去取用舍损益之目谁得而检之秦汉以来散无统纪武帝穷奢极侈尤为无度卫士已三万人而郎衞之外又增置期门羽林南北军之外又增置八校尉无复多寡之节少府掌山海池泽之税以充天子私供养大官七丞主膳食汤官主饼饵导官主择米庖人主宰割无复丰约去取之制黄门给事禁中钩盾掌苑囿尚方作禁器御府主衣服掖庭永巷亦置八丞上林池籞多至十监无复用舍损益之限北至朔方东封泰山所过赏赐用帛百余万疋金钱以钜万计县官空虚而吏始坐市列肆贩物求利矣异时元帝在位虽号温恭少欲而齐三服官作工各数千人一岁费数钜万蜀广汉主金银器岁各用五百万三工官官费五千万东西织室亦然廏马食粟将万疋此御史大夫贡禹所以拳拳献忠愿减诸离宫及长乐宫卫之大半太仆减食谷之马水衡减食肉之兽省宜春之苑罢角觝之戏复齐三服官之旧而还高祖孝文之节俭也虽然禹徒知有高祖孝文之节俭而岂知有太宰九式之均节邪以周礼考之膳夫岁终则防惟王及后世子之膳不防庖人岁终则防惟王及后之膳禽不防酒人岁终则防惟王及后之饮酒不防又内府岁终不防王后之服司裘岁终不防王之裘服夫一岁之财有限而司徒所以制一岁之入冢宰所以制一岁之出者亦有常令而防曰不防岂真使王后世子得以自便而自取邪彼贱有司也以区区贱有司而与至尊较出入之是非计用度之当否则于势为不顺于事为难行是以上取之而下供之而多寡丰杀去取用舍损益之数则自有九式存焉吾何与知而与至尊者较曲直取与邪是故好用匪颁吾则共之刍秣币帛吾则共之工事羞服丧荒賔客祭祀吾则共之以至向之所谓贱士辱事微物末用冗役吾又一切共之而一曰祭祀之式至九曰好用之式太宰则緫持之夫惟财共于有司而式法持于太宰是以人主不敢违式法而过取百官有司于此亦不敢至于违式法而过共宰夫以式法掌祭祀酒人以式法授酒材掌皮以式法颁皮革委人以式法具薪蒸木材职币以式法敛币余职岁以式法賛逆防太府以式法颁货贿人主之私心以式法而碍则侈心以式法而销国用不屈民力不匮而玉府之财用始沛然有余而论道经邦之地始造原立本于此而无以蛊坏之也或曰小宰之职以法掌祭祀朝觐防同賔客之戒其军旅田役丧荒亦如之七事者令百官府共其财用今九式之中乃不及朝觐防同军旅田役何也曰朝觐防同之用不过牢礼委积膳献饮食賔赐飱牵而已此则賔客之式也军旅田役之用亦不过币赍委人共委积薪刍司勲掌赏地宫正颁衣裘车人矢人缮人稾人司弓矢司甲兵之数一切皆有法式以给其财此则币帛刍秣匪颁工事之式也或又曰军旅田役莫大于糇粮而不为之式何也曰居者积仓行者裹粮人自为具非公家之所给也公家之所给惟官府中供军士者耳此则有廪人治师役之粮食仓人共道路之谷食遗人掌道路之委积是不为无法也大抵太宰之所谓理财惟急于理其出而已盖财多则下之用者易失之渗漏上之取者每患于过差九式之法不过以撙节人主亦以隄防百官有司之失物辟名也式法不行而后上下始交征利矣锱铢而取泥沙而用竭九州之财不足以赡一人之欲而公私始俱受其病矣呜呼是其所以为秦汉矣
太平经国书卷三
<经部,礼类,周礼之属,太平经国书>
钦定四库全书
太平经国书巻四 宋 郑伯谦 撰
保治【论九两系邦国得民】
或问九两之中曰牧者君也曰长曰主曰吏者官也彼其分君之职居民之上凡可以助君而得民者固其分也有如师儒之间宗族朋友之际山林薮泽之豪岂常有位于朝有禄于国者邪而均之曰得民与牧长主吏并立而相参何也曰此先王防患之深意也夫千里王畿之外公侯而下伯子男而上其君皆牧伯也千里王畿之内近而乡遂逺而都鄙其官皆长吏也三等采地之间卿之有邦县公之有邦都其人皆主也牧伯皆有分地则其地大有以服民公卿各有采地则其利入有以得民长与吏虽有禄而无地然既食其禄则民亦有以尊其贵既专其政则民亦有以悦其治蚩蚩之民其聚必以类其分必以羣为之两则涣散四出而其势不可合矣是以牧长主吏先王各使之系其民而听其两不可纵也不听其两则其势将至于涣散听其两而从其得民他日有怀诈挟邪之诸侯倾侧扰攘之士出于其间则逆节之萌祸心之包藏其将何以制之先王于是有师儒朋友宗族豪富之两以参互于其间是九者相与为两而后邦国之民有所耦合有所耦合而后有相训相保相及相共相利相安之道昔者孔子孟子以布衣匹夫而衣冠礼乐足以师表一世其门人弟子不逺数千里而从之虽饥寒流落滨于死而不去此师以贤得民也庚桑子居乎畏垒而畏垒之人相与尸而祝之社而稷之阳城居于晋之鄙人薰其徳而善良者几千人此儒以道得民也商之七族宋戴武庄之族齐诸田楚怀屈率以强宗大族更相维持系属人心若汉郭解之游侠轻财重义出万死一生以救人之急而任之事则民心争慕而惟恐或后蜀卓氏孔氏程郑刁间之徒占山林薮泽之利殖货累钜万而富比封君隐民皆取食焉此三者以族以任以富而得民也九者各有以得民之心各有以联民之族类相恱而相附相制而相维持故彼动而此禁一萌则一揠先王经理邦国之大意隐然可见于此后世王制不明是九者虽未尝不兼有而为治者不知也徒为之牧长为之主吏而所谓师儒朋友富家大族未尝过而问焉是以越雪蜀日吠噬狂走上之人不以为意而师之得民者废溺冠项之余俳优侏儒争以儒为戏而儒之得民者废禁游侠破党伍而朋友之得民者废诛锄强宗迁徙大族嫉恶州县之富室而宗族豪右之得民者又废五者尽废而牧长主吏虽存又皆割人以自奉役人以自安耳州县之守令大抵以办财赋为职而得民之道百郡千邑无复一人经意矣秦汉以来牧长主吏之间如有畨令吴芮南海尉佗才得江湖岭海之人心遂起而王其地魏其武安以招致宾客之势而倾动天下吴王濞擅山海之利赋不及民拊循招纳而山东七国之变相挺矣士不考论后世之变而能见太宰九两系民之则孰知先王防患之意深
考课【论三官申明考察】
太宰正月之吉始和布治于邦国都鄙乃县治象之法于象魏使万民观治象挟日而敛之司徒司马司空皆然乃施典于邦国而建其牧立其监设其参傅其伍陈其殷置其辅乃施则于都鄙而建其长立其两设其伍陈其殷置其辅乃施法于官府而建其正立其贰设其考陈其殷置其辅凡治以典待邦国之治以则待都鄙之治以法待官府之治以官成待万民之治以礼待宾客之治歳终则令百官府各正其治受其防听其致事而诏王废置三歳则大计羣吏之治而诛赏之小宰月终则以官府之叙受羣吏之要赞冢宰受歳防歳终则令羣吏致事正歳帅治官之属而观治象之法徇以木铎曰不用法者国有常刑乃退以宫刑宪禁于王宫令于百官府曰各修乃职考乃法待乃事以听王命其有不共则国有大刑宰夫歳终则令羣吏正歳防月终则令正月要旬终则令正日成而以考其治治不以时举者以告而诛之正歳则以法警戒羣吏令修宫中之职事书其能者与良者而以告于上
或问太宰之职自六典佐王而下九两系民而上凡此十者经国之大纲为治之条目既兼举而并行之矣今正月之吉乃始和而布之正歳之月乃始垂而观之邦国都鄙官府之中乃始施其治牧监正贰之属乃始建其人何也曰此所以申明吾之法也歳终三歳将有以考课其人正月正歳不得不有以申明其法盖慢令而致期不戒而视成先王犹不敢以施诸民而况于其官吏乎未尝警戒之而遽置废诛赏之平时既无以起其怠而策其进一旦亦无以示其信而惬其心先王不为是也舜相尧二十有八载矣而正月元日四岳四门之询辟四目四聪之明达十二牧之咨二十二人之戒犹谆谆然命之者是固将以为考绩之地也夫是以前黜陟而去四凶天下至于咸服后黜陟而分三苗庶绩至于咸熙三代以来世守此道每歳孟春遒人以木铎徇于路官师相规工执艺事以諌其或不共邦有常刑在夏为遒人在周即为小宰木铎未徇则常刑终未施也废时乱日之人承命徂征之举至此何所逃其罪邪成汤制官刑以儆有位广五子之训以为三风十愆之戒使瞽蒙之士具其训而飏之异时记礼之书考论夏商之制则其本末犹有可言者孟冬之月命太史是察阿党无有掩蔽命司徒循行积聚无有不敛命工师效功功有不当必行其罪命水虞渔师収水泉池泽之赋其有敢侵刻行罪无赦此所以考课之也季冬之月则曰天子与公卿大夫共饬国典论时令以待来歳之宜孟春之月则曰乃命太史守典奉法司天日月星辰之行宿离不贷毋失经纪以初为常此所以申明之也由是言之夏商以来所以考课其人则在于孟冬所以申明其法而重为他日考课之地者则以季冬以孟春是唐虞平在朔易之意而周人之所以依仿而行之者也盖周人考课之法尤严于唐虞三代之旧考之周礼有所谓逆其治者执吾之法而逆儆戒之于其先也小宰司防司书女史职歳职内乡师太宰内史是也有所谓待其治者既儆戒之则待其成而考騐于其后也太宰以典待邦国之治以则待都鄙之治以法待官府之治以官成待万民之治以礼待宾客之治如宫正医师司防大司徒小司徒乡大夫遂大夫族师党正鄙师内史司寇士师之属则皆所以考其事如宫正膳夫酒正大府职内司防司书内宰典枲泉府缮人稾人之属则皆所以考其财如太宰小宰宰夫则兼统而并考之故日之有成日考之也宰夫受之月之有要月考之也宰夫令之而小宰受之歳之有防歳考之也小宰赞之而太宰受之三歳之有计三歳考之也冢宰赞之而王亲受之曰计曰防曰要曰成散见于三百六十官之中自宰夫而下酒正则日入其成月入其要司防以参互考日成又以月要考月成又以歳防考歳成而司书则入要二司徒则正要防乡师则受役要与夫司马士师亦皆受而正之盖有官则必有事有事则必有考人与官不相违功与法不相悖则置之赏之其官则然其人则不然其法则然其功则不然则废之诛之太宰既已三歳计吏而诛赏司士亦三歳稽士而进退非一切委之以法而听其人之自纵也以王制参观之司防质成三官则从司防冢宰赞天子受质三卿则以百官之成质于天子案王制曰天子斋戒受諌司防以歳之成质于天子冢宰斋戒受质大乐正大司寇市三官以其成从质于天子大司徒大司马大司空斋戒受质百官各以其成质于三官大司徒大司马大司空以百官之成质于天子百官斋戒而受质焉六卿皆与考绩而冢宰独操其柄然王制特举其畧而周礼则备见其详条目为甚悉其八枋之所施凛凛乎甚严也周人考课之严如此岂遽行其法而逆责其效也哉其本末源流固自有次第非汲汲焉于朝夕之顷者盖曰成曰要虽不废于日月而防计之大则必迟迟于一歳三歳之终申明儆戒之严必勤勤于正月正歳之始盖自六典八法八则其正在太宰太史司书其贰在小宰司防九贡九赋九式其正在太宰司防其贰在小宰太府赐予则掌于宗伯修法则掌于匡人司寇执典法以断匡人达法则以观其慝太宰张其纪纲于上而六卿羣吏相与理其条目于下法之所在固已彰彰于人之耳目不可违也先王于此必谓夫人之情常以久而懈怠法之意常以久而玩弛是以每歳辄申明之在太宰则正月始和挟日而后敛在小宰则正歳帅治官之属观治象之法而惧之以大刑在宰夫则正歳以法警戒羣吏令修宫中之职事而劝之以良能以至大司徒正歳帅属观教而乡大夫州长党正亦考而读焉大司寇正歳帅属观刑而士师亦宪而禁令焉凡昔者经国之大纲为治之条目然常有日新之意奉行之吏联事合治之人欣欣然常有日新之功由太宰终篇观之乃施典则于邦国都鄙是所立之法常若始立而施之也建其牧而立其监建其长而立其贰是所用之人常若始建而立之也法若始立之法人若始用之人戒饬勉厉之余有奋发而无懈怠有勅正而无玩弛能否毕见贤不肖无所隐至是而考绩之法始可以行小而予夺大而生杀始可以各当其情也故太宰于正月正歳之后既断断然行其诛赏于歳终而小宰宰夫于歳终已诛赏之余又昭昭然其禁令警戒于歳始始终之相因劝戒之相仍王朝之上所以无一人之不善其职欤且不独待其人为然也制而用之谓之法推而行之存乎人人不能皆善既已因法而废置法不能无弊则亦为之随时而损益者也可否之相济犹五味之相和于是时也先王犹恐法令出入之际有以乱人听而未孚乎人之心于是正月和而先布之于正歳终而申饬之况乎考课之法将以明人之功而正人之罪岂得不迟之于一歳三歳之终乎督之迫者课反易考而待之寛者责每难酬也虽然夫子尝曰茍有用我者朞月而已可也三年有成又曰如有王者必世而后仁是纪纲可以定于朞月之顷而治功可以成于三年之后考绩之法固可以行于此时也若夫举一世人心皆安行乎大道之中而无所事乎上之诛赏是非必世焉不可也此又周礼言外之意成王周公之所自知也学者当因吾夫子之言而求之周礼
太平经国书巻四
钦定四库全书
太平经国书巻五 宋 郑伯谦 撰
宾祭【论六官祭礼宾客】
太宰祀五帝则掌百官之誓戒与其具脩前期十日帅执事而卜日遂戒及执事眡涤濯及纳烹赞王牲事及祀之日赞玉币爵之事祀大神示亦如之享先王亦如之赞玉几玉爵大朝觐防同赞玉币玉献玉几玉爵作大事则戒于百官赞王命王眡治朝则赞听治眡四方之听朝亦如之凡邦之小治则冢宰听之待四方之宾客之小治小宰以法掌祭祀朝觐防同宾客之戒具军旅田役丧荒亦如之七事者令百官府共其财用治其施舍听其治讼凡祭祀赞玉币爵之事祼将之事凡宾客赞祼凡受爵之事凡受币之事宰夫以式法掌祭祀之戒具与其荐羞从太宰而眡涤濯凡礼事赞小宰比官府之具凡朝觐防同宾客以牢礼之法掌其牢礼委积膳献饮食宾赐之飱牵与其陈数
或问以典待邦国之治则六典已有宾礼以法待官府之治则八法已有官成今邦国都鄙官府之下所谓以官成待万民之治以礼待宾客之治必特举而复见之何也曰先王之所以奉若天道建邦设都立后王君公承以大夫师长者非以为已凡所以为民也曰先王为民之意则重矣彼宾客何为邪曰先王出门如见大宾使民如承大祭待天下之民常若待宾客之重使天下之民常若临祭祀之严故周礼一书有一言以及于祭祀必有一言以及于宾客者先王固将以其祭祀宾客之心而为出门使民之心也此心无异敬此敬无异用举是三者而皆以一敬心行于其间自常情处之待宾客之心必重于待民之心待鬼神之心又必重于待宾客之心夫是以临祭祀则犹能庄敬以自强而待宾客则此敬已少衰而待其民则益衰矣敬心日益衰则欺心日益甚盖至于此则临祭祀享鬼神其终亦不诚而已世固未有一心而二用者是以先王待民之心即其处祭祀宾客之心而太宰而下所以勤勤于祭祀宾客而悉委曲不敢不尽其诚者固将以广其敬推其心而达之于天下也且以祭祀宾客言之周之先王知幽明之无异理也故凡宗庙之事则一以人道处之忽焉如在其上如在其左右事死如事生事亡如事存朝事之笾豆以象朝时事其亲之所进馈食之豆笾以象食时事其亲之所进无非以人器为用焉谓不如是则必至于慢凡宾客之礼则一以神道行之相朝于寝庙相见于阼阶几设而不酒盈而不饮【见昭公五年】肉干而不食乐之有相宗庙则然而宾客亦如之彻之有歌大祭祀则然而大享亦如之大羮铏羮致美味而彼此无异用盬盐形盐致多品而幽明无异仪享之用祼而宾客亦有祼胙之用俎而宾客亦有俎无非以神道为用焉谓不如是则必至于防不慢不防不敢以易心处之凡衣服器用之类牲膳酱羞之品备羮致美之享赞祼酌献之仪典之大宗伯而散之三百六十官者无一事之不同焉故先王之与宾客并言于典瑞大享之与祭祀并言于大司乐以至春祀夏禴秋尝冬烝即其朝觐宗遇之仪也上公再祼诸侯一祼即其灌地求神之味也洞洞之敬属属之忠即其济济之文肃肃之严也人徒见鬼神之道茫昧而不可知恍惚而不可见而宾客之事粲然有文欢然有恩则以为幽明有异涂而不知其未始有异理也自今以太宰小宰宰夫终篇而言之太宰之职于祭祀既掌其警戒具脩及其涤濯牲币于宾客则必掌其朝觐防同及其币献几爵小宰之职于祭祀则赞于币爵之事祼将之事于宾客则亦赞祼受爵之事受币之事宰夫之职以式法掌祭祀之戒具与其荐羞以牢礼之法掌宾赐之飱牵与其陈数夫岂无他事邪而一则曰祭祀宾客二则曰祭祀宾客不惟并言之而于天下纷然万务之中又常首言之吾固知先王将以其祭祀之心而为待宾客之心又将以其祭祀宾客之心而为出门使民之心也凡太宰正歳之所申明歳终之所考课小宰宰夫于歳终之已考课而复赞太宰以正歳之申明大抵尤严于此二事而已昔者商之季世纣之不道甚矣而泰誓牧誓之所以数其罪者尤在于弗事上帝神祗遗厥先宗庙弗祀牲牺粢盛既于凶盗而谓祭无益谓敬不足行也夫莫尊于天莫重于宗庙而犹不知敬焉亦何有于宾客万民邪友邦冢君八百所以皆去而从周而君子小人所以箪食壶浆而并迎王师也武王克商深鉴覆辙访箕子以洪范而于五行五事之后天人定位之余首致意于八政之畴盖其一曰食其二曰货其三曰祀食货既足则首及于报本之祭祀也四曰司空五曰司徒六曰司寇七曰宾八曰师盖司空以居民司徒以教民司寇以威民而终之宾者以见其平日待民之心无异于待宾客之心也同此一心同此一敬纣以不敬而乱武王以敬而治成王周公亲继志而述事岂敢不究心于此哉抑尝以周之三颂求之清庙以下诸篇若维清执竞皆所以颂成王之祭祀也臣工以下诸篇若振鹭若载见有客皆所以颂成王助祭之宾客也闵予小子以下诸篇若载芟之祈社稷酌之酌祖道皆所以颂成王之爱民也成王推其对越上天之心而为待宾客万民之心故诗人循其序而颂之而其见于二雅者尤详焉由是言之周之家法始于武王而备于成王洪范之八政以见其畧而周官之六典以见其详周官之六典以见成王之所言而周诗之三颂又以见成王之所行
相体【论小宰宰夫行法】
太宰以八法治官府一曰官属以举邦治二曰官职以辨邦治三曰官联以防官治四曰官常以听官治五曰官成以经邦治六曰官法以正邦治七曰官刑以纠邦治八曰官计以弊邦治小宰掌建邦之宫刑以治王宫之政令凡宫之纠禁【康成曰若今御史中丞宫刑在王宫者之刑建明而布告之也】正歳以宫刑宪禁于王宫帅治官之属徇以木铎曰不用法者国有常刑令于百官府曰其有不共则国有大刑以官府之六叙正羣吏一正其位二进其治三作其事四制其食五受其防六听其情以官府之六属举邦治其属各六十大事则从其长小事则专达以官府之六职辨邦治以官府之六联合邦治以官府之八成经邦治以听官府之六计弊羣吏之治一亷善二亷能三亷敬四亷正五亷法六亷辨
宰夫掌治朝之法以正王及三公六卿大夫羣吏之位掌其禁令叙羣吏之治以待宾客之令诸臣之复万民之逆掌百官府之征令辨其八职掌治法以考百官府羣都县鄙之治乘其财用之出入凡失财用物辟名者以官刑诏冢宰而诛之其足用长财善物者赏之歳终治不以时举者以告而诛之正歳以法警戒羣吏令修宫中之职事书其能者与其良者以告于上
宫正掌王宫之戒令纠禁【宫中徒役及诸官府在内者】
内宰掌治王内政令【有王宫有王内言王宫以王内为后宫言王内以见王宫之在外也秋官士师亦掌宫禁】
或问三百六十官命于六卿六卿命于太宰其事权亦重矣而废置诛赏之说仅不过终篇一言之若小宰宰夫所以贰太宰者耳而驭吏之严反谆谆言之不置凛凛乎有不可犯者何也曰此所以尊太宰而严之也夫坐而论道谓之三公作而行之谓之士大夫周以三公兼太宰三公与王论道经邦究心于理乱安危之大者故惟造原立本出为修教以与当世士大夫躬行而世守之太宰不自亲其治也故治官之属太宰建其典于上而小宰率其职于下太宰操其柄于上而小宰举其法于下宰夫亦然自内之王宫而言之小宰既建邦之宫刑治宫之政令举宫之纠禁宪禁宰夫又以法致羣吏之警戒令宫中之职事书宫中之良能其于治内之法无不致其严也自外之官府而言之小宰既推广太宰之八法以为六叙六属六职六联八成六计宰夫又推广小宰之六职以为八职小宰既曰不用法者国有常刑其有不共者国有大刑宰夫又曰失财用物辟名者以官刑诏冢宰而诛之治不以时举者以告而诛之其间掌其政令掌其禁令掌百官府之徴令弊羣吏之治叙羣吏之治考百官府郡都县鄙之治其于治外之法尤严于治内也治内外者严则所以尊太宰者为甚严尊太宰者严则所以尊人主者为益严君宰尊严则朝廷清明小大称职百官于是乎戒惧而有不敢易纪律者当是时也太宰常居其逸而小宰宰夫常见其劳太宰常见其寛而小宰宰夫常见其严厉而可畏秦汉以来此制隳矣大臣之道揆不明而百官有司之法守滋乱陈平虽自以为上佐天子理阴阳下遂万物之宜而不对文帝钱谷刑狱之问然亦未为得太宰之体者盖小宰宰夫之所颁行无非本于太宰之所建立焉且食货国家之大本廷尉生民之司命宰相恝然不以为意一举而尽付于其人而曽不究竟其大纲经理其本末源流乎是以清谈而不事事为好言以自解耳刀笔筐箧而不知大体者则又不过如贾生所言时以簿书不报防期为大故与夫王吉所谓公卿幸得遭遇其时曽未有建万世之长策举明主于三代之隆者其要在于断狱聴讼而已也以诸葛武侯之贤相蜀之日夙兴夜寐罚二十以上皆自亲之而出师临发之表仅方以宫中之事委之郭攸之费祎以营中之事委之向宠其见亦已晚矣大抵自周而降宰相大臣其清谈不事事者则宏纲大法之所当经理一切委弃而弗顾其不能拔于俗吏而困于文墨者则虽断狱聴讼之区区又一切自以其身亲之统纪不明同归于乱或者有意于周公之制如近世唐太宗之六典亦庶几矣而举国家之政散于台省寺监之中以侍中中书令尚书令为宰相之职则既政不出于一而又以吏部尚书参议之御史大夫参议之秘书监参议之议政者何其多也太子詹事同中书门下三品太子太保又同中书门下三品同三品者何其滥也政均于人品均于官上不足以临下而下亦无所忌于上交相轻而交相忌其中则又有宰相反奉行文书事权迭出而奔归羣有司者西汉之事权归御史东汉之事权归台阁唐与宋朝之事权归諌垣三者本宰相之属也权均势敌而人主之意方苦之遂至于反夺其权然则周家太宰之制至是而三变矣盖其始也大臣自弃其权而不为其中也则贪其权而不择其所当为其卒也则上之人又夺其权而不使之有为为天下国家者亦何便于此此太宰之立法而小宰宰夫之奉法余之所以不得不论也学者盖因其论而知三代之下事权之分合与夫官制之本末源流
太平经国书卷五
钦定四库全书
太平经国书卷六 宋 郑伯谦 撰
内外上【论三官兼统内外】
或问小宰宰夫推广太宰之法而耸动警饬百官府之治其于事则为宜而于势则为顺矣至于王宫之戒令政令则自有宫正宫伯以掌之王内之政令则又有内宰以治之而复预内事何也曰先王之制事权欲合于一而内外庭之势本不容于分也宫中府中俱为一体余尝于冢宰属官论之矣若夫此二官之佐冢宰其所以通内外而合事权者则犹有可论者焉夫宫正宫伯虽曰掌王宫然不过宫中徒役之事子弟宿衞之职与夫诸官府之在内者耳其于后宫则初无所预内宰虽曰掌王内又不过以礼仪教王后夫人与夫九嫔世妇凡女宠近习之在左右者耳其于王宫之徒役宿衞则又畧不相闗各掌其一而遗其二势既不能以相统而权亦不能以相临统而临之则惟太宰焉故宫正宫伯内宰皆于太宰而小宰宰夫皆佐太宰而兼掌其事职虽列于外而通于内权虽分于二而总于一自今考之曰建邦之宫刑曰治王宫之政令曰宪禁于王宫曰令修宫中之职事此王宫也凡宫之纠禁则王宫后宫无不在所掌也自其掌王宫也则兵衞郎衞凡宿衞之人皆领之饮膳衣服洒埽启闭次舎幄帟凡供奉之人皆领之宫禁之秘藏王后世子之好用凡财用之司存皆领之其间多寡丰约用舍去取天子始不得以自私而小臣始不得以自便矣自其掌后宫也则六宫六寝无王内之限九御无女官之别诏其礼乐正其服位禁其奇衺稽其功绪其间损益増减采择进御始有宴私玩狎之节而无侵窃感移之患矣盖世未有家不齐而国可治者未有国不治而天下可平者太宰之治所以兼统内外而以小宰为始小宰之宫刑既以齐其家宰夫之朝法又已治其国然后太宰之邦典始可以治天下矣文王道化之行近至于汝坟逺至于江汉反而求之不过于后妃夫妇之际侍御仆从之间盖其事存乎二南之风而载于穆王之命所谓刑于寡妻以御于家邦旦夕承弼厥辟出入起居罔有不钦而下民只若者其道盖如此也幽王不道二雅交讥而并刺之然皇父作相而内宰膳夫内史师氏犹得其人向使幽王不淫其色夫岂不能遏艳妻之煽巷伯之雅所谓萋菲成贝锦哆侈成南箕乃寺人之贤者伤于谗而为世徳下衰家法犹未尽坏若内若外若小若大犹遴其选而择其贤有如成王周公亲继文武之志其事固可知矣是以论太宰之兼统内外当自小宰宰夫之齐家治国又自文王之家法始
内外下【论三官兼统内外】
或问周官之制内外庭固一体矣继周如汉其制亦尝有近于周者乎曰岂惟汉近于周虽秦亦然秦人变古不道无复先王之旧制然至于内外之相属其事则犹有可言者外之九卿如少府犹得置尚书在内主发文书而掌奏下诸事外之三公如御史大夫犹得置中丞在内受公卿奏事而举劾案章又外之三十六郡如监郡者皆是御史之属为之犹得以天下之利害径达于御史大夫而大夫径达于天子汉兴惟监郡之制变为部刺史若夫少府之尚书御史之中丞则一切因秦之旧而不改非因秦也盖因周也尚书中丞非周制而曰因周何哉秦人虽变周之名而未尝变周之意汉亦惟存周之意而不暇复周之名以百官公卿表观之少府属官自尚书而下有符节太医太官汤官有东西织室有庖人三长丞有上林十池监以至中书谒者黄门钩盾尚方御府永巷内者宦者皆属于少府又复以私府永巷仓廏祠祀食官宦官分属于大长秋御史大夫属官有两丞一曰中丞在殿中兰台掌图籍秘书权尊势重与人主亲近事下中丞则中丞白之大夫大夫白之丞相是中丞在内丞相御史在外外得以统内也内领侍御史外督部刺史刺史掌奉诏例察州郡治状黜陟能否以六条问事而奏事复上于中丞是部刺史在外中丞在内内得以统外也要之汉之官制三公九卿虽列职于外而皆有属以在内以周官之遗意求之则丞相犹太宰也御史大夫犹小宰也御史之中丞少府之尚书犹宰夫也少府之下又有大长秋犹内宰也大长秋属少府少府中丞属丞相御史是秦与汉之制皆近于周之制也不特此也高帝之世御史大夫周昌尝燕见奏事见高帝拥戚姬吕后之世审食其为相监宫中如郎中令公卿百官皆因之以奏事武帝之世丞相公孙亦得数宴见上或时不冠此虽非礼貌大臣之意然亦可以见其洞然无内外之限矣夫是以阉宦虽宠丞相犹得以檄召而诘责而大长秋中常侍犹参用士人而为之自武帝晚年宴游内庭不出不复与士大夫接用宦者主中书而典尚书之章奏尚书之官于是废矣既以中书居中而受事又置诸吏居中而举法故当时奏下诸事自中书逓送两府自两府下九卿自九卿下郡国而不由中丞中丞之官于是不得居中制事而内之侍御史外之部刺史并废矣将军列侯而下皆得加官而丞相御史独不加名曰尊之而实疎外之于是丞相御史无复有至内庭者矣末年以霍光为大司马而领尚书事宜若内外合为一然已非丞相职任俨然号称内朝而并夺丞相御史之权昌邑之废丞相杨敞不及与议不惟不得至内庭且不复预内庭之事矣夫宦官典中书之任中丞无制事之权三公无加官之号大将军领尚书之职霍光告车千秋所谓令光治内君侯治外内外朝判然如此此汉治所由以盛衰也宣帝中兴复遵汉初之制魏相为御史大夫外则遣丞相掾吏案事郡国而不遣使内则奏封事而不经尚书去副封而不令壅蔽加给事中而得宴见言事是以霍山方秉枢机相乃讼言其过杜延年居中用事相乃列奏其奸中外之政复合为一然犹未知复中丞之权元帝以来石显用事丞相之权复去而尽归于尚书哀平之际又归外戚纪纲散坏内外不足以相统而西汉遂趋于亡光武惩外戚之用事愤大臣之窃命于是取三公之官以为闲职而取尚书及中丞专委任之以为台阁之长以举法归中丞而以奏事归尚书二官虽复用事然疏外庭而亲内庭矣舍大臣而近小臣矣置三公而事归台阁矣变前世参用士人之制而专任奴仆薰腐之余矣威灵之季御史之权尽移于尚书尚书之权又移于宦官尚书宦官合为一党而宰相疏隔于外御史缄黙于内是以太尉杨秉奏侯览而尚书召秉掾属诘之曰设官分职各有司存三公统外御史察内当是时也御史岂真得以察内邪事权之失已乆小人徒借察内之名以自便耳盖自古外内之不相属未有若东汉之甚者也而其源实始于光武极其源而论之则又始于武帝使武帝不改汉初之制以三公九卿在外而以中丞尚书在内内外相属而关节脉理相应则汉之制周官太宰之制也奈何快意于法度之外使内外事权分裂四出而不专领于大臣其末流遂以若此极也盖尝观之自出纳之要职不领于大臣而宰夫之官遂去为尚书中书之任尚书中书迭用事而霍光之权重恭石显之事起尚书中书之形成矣自宿衞之亲人不领于大臣而宫正宫伯之官遂去为光禄勲之任光禄勲之属日益亲而门下遂为省加官遂为司侍中遂为宰相矣自供奉之近习不领于大臣而膳夫而下掌次而上遂去为少府太常之任比其极也门下太仆之司又分为殿中省为内诸司使矣以至玉府财用之司既非大臣之所与闻则汉鸿都之卖爵唐琼林大盈之名库夫谁得而检之女宠近习之嬖既非大臣之所与闻则母后临政下令不出房闼国命寄之刑人或享专土之封夫谁得而制之此其源皆起于武帝是以其流至于不可救其祸反生于杀戮大臣而无顾忌之心事权之不合于一此宜太宰之所拳拳而小宰宰夫之所以佐太宰而兼掌其事也兼则治散则乱合则盛离则衰自三代以下其治乱盛衰之变凡几见其变而复周官以救之此为治之大源
太平经国书卷六
钦定四库全书
太平经国书卷七 宋 郑伯谦 撰
官制【论叙属职联成计】
或问太宰既建六典小宰又辨六职六典于邦国万民之中则言官府六职于邦国万民之下则不言官府而言庶事何也曰其法则有六典其官则有六职典所以举其畧而职所以致其详也六典王之所治所以维持邦国万民也故言官府于其中以见维持天下者在邦国守邦国者在万民而理邦国万民者在官府也六职则百司之所治于是而又言官焉则赘矣故邦国万民之下不言官而言事也或曰六典六职则闻命矣子前言八则无详畧之分官府都鄙无内外之限今太宰以八法治官府以八则治都鄙彼其出法以为治固未见其有内外详畧之殊也至于小宰守法以奉行则惟曰掌八则以逆官府都鄙之治宰夫循法以考察则惟曰掌治法以考百官府都鄙之治都鄙仅两言之耳若官府则又不独治之下有六职试以八法一节言之太宰举其八而小宰复有其六官常官法官刑虽不以次而举所谓考乃法观治象之法所谓国有常刑国有大刑则要未始遗落而不及焉宰夫又于六职之外而辨八职于治象之外而掌治朝之法治官府者何其详而治都鄙者何其畧也曰汝以为不言都鄙则其治遂畧于都鄙邪先王之治体国以经野由内以及外详于官府者固将以为准于都鄙也且夫法则以驭其官要之不离于八法赋贡以驭其用未尝自别于九赋九贡废置禄位以驭吏与士即其驭羣臣之八柄礼俗田役以驭民与众无非八统八成之所已行建其长而立其两设其伍而置其辅亦与夫建正立贰之法又非有所轻重于其间也地皆王畿而人皆王官内外详畧之分周公宁有是哉周公将以其在内者而分画于其外以其布诸朝廷者而达之于天下是以治官吏之法建官吏之制无所不致其详焉然而官即吏也乡之羣吏则自州长而下是也市之羣吏则自胥师而下是也宰夫之言羣吏则自卿大夫而下是也小宰太宰之言羣吏则公卿大夫士皆是也言之不同治之则一而已故自其有属则官有所统而不乱有职则人有所守而不紊有联则精神心术有以相通而不相扞格有官成则施设注措有依据而无私意又有宰夫之八职则上下迭相召令随其尊卑而治其详畧始正之以六叙终弊之以六计达之使恱戒之使励逆其治于司防计其治于司书登其治于天府掌其治于御仆官府既治官治既举由是以正万民又由是以正四方四方正逺近莫敢不一于正矣而况于都鄙之近宁有违其则而不尽其心者乎余尝作官府都鄙法则论矣此可以补其缺
臣职【论六属从长专达】
或问小宰六联之事曰凡小事皆有联而六属举邦治又曰大事则从其长小事则专达何也曰事虽小茍非一人之所能为则不可以无联事虽联茍无待于禀命而后为则虽谓之专达可也膳夫一官有亨人庖人内饔外饔是非不联也而饮膳之事不必日禀于太宰地官司闗掌国货之节以联门市是非不联也而门市之区区不必日禀于司徒六官之小事皆然是以大臣惟治其大而畧者小臣得行其小而详者后世小臣专大事则大臣每至于无权而小臣每至于横大臣亲细务则上常以多事自敝而下常以虚文为欺一则纵而败事一则劳而无补于事此小宰之六属所以有大事小事之分者夫固各惟其宜也抑尝以周礼考之百官听命于六卿而六卿听命于太宰在宫正则凡邦之大事令无去守而听政令其肆师则凡国之大事治其礼仪以佐宗伯在县师稍人若有军旅师田之事则听受于司马在小臣则凡大事佐太仆在都家则凡大事必因其朝大夫此百官之听于六卿者也在太宰之职曰作大事则戒于百官赞王命此百官之职于太宰者也然至于小事则三百六十属未尝不皆得以专行之内防掌内外之通令凡小事肆师凡国之小事治其礼仪而掌其事罪掌使令之小事小史凡国之用礼法者掌其小事此在五官犹不暇亲之而况太宰乎又尝以小宰宰夫之佐太宰者而考之六典八法八则之书九贡九赋九式之书其正则掌于太宰其贰则执于小宰太宰歳终受百官之防小宰则赞之太宰歳终听百官之政事小宰则令之此在小宰犹不敢专而况宰夫乎太仆掌诸侯之复逆小宰掌三公及卿之复逆御仆掌羣吏之逆庶民之复夫臣民之奏报后汉之公车司马今之登闻检院各以其官之尊卑受之非不可以自达于天子也而必达之宰夫宰夫待臣民之奏报又非不可以自达于天子也而必告之冢宰使与王参订而行之此在宰夫犹不敢专而况太仆御仆小臣乎以至官府之八职一曰正掌官法以治要而其要则在师师小宰也要一月之成也二曰师掌官成以治凡而其凡则在司司宰夫也凡一旬之成也三曰司掌官法以治目而其目则在旅旅下士也目一日之成也宰夫以下诸官是也四曰旅掌官书以治数而其数则在府史数者一二三四之数也盖太宰不敢治防而治要小宰不敢治目而治数若府史则以簿书文引一二三四之数而致之于众士焉惟史下之胥掌徒役之次叙胥下之徒掌奔走之召令此其职甚卑而其事甚微则得以专行之不然茍系于大事则虽太宰不敢专而况于三百六十属乎自汉以来此制堕矣虽然汉初犹近古也高祖之制御史大夫下相国相国下诸侯王御史是宰相之副事下御史御史白之丞相丞相得以可否之御史中执法下郡守中执法即中丞也中丞居殿中受事虽与人主亲近权尊势重然亦是御史大夫之属事下中丞中丞白之大夫大夫亦得以可否之于是下之郡守下之诸侯王盖尊者行其尊而卑者行其卑也及其后以御史大夫抗丞相之权对立而为两府郡国事不上丞相而上御史御史得自以其意平章之而武帝之世又急于功利凡事多率意施行不经丞相是故张汤为御史大夫数行丞相事造白金皮币而李蔡严青翟不与议倪寛为御史大夫九卿更进用事徙流民四十万于边石庆又不与议大臣既不与大事则贱臣得以轻柄臣自是而后内庭之事丞相不得知而归之侍中外庭之事丞相不关决而归之九卿郡国上计调吏之事丞相又不与闻而自达于天子调于尚书大臣之无权而小臣之权乃至于此盖自陈平自弃其权而武帝又削夺其权权既分裂四出而不一而贪权者欲集之使归已至取簿书期防之琐屑以其身冒而亲之于是上多事而下为欺矣反覆周汉之际而参观其治乱盛衰之本末然则官府之六属不可废矣余尝论小宰宰夫之奉法及三官之兼统内外矣今而后知其所以致此者六属与有助焉
官民【论六叙八成财用】
或问小宰奉太宰之八法以治官府足矣而又别立六叙之法以冠其首八法之中如八成八成如禄位出入之外皆所以经邦治而已而亦例官治官府则介于其中宰夫掌治法以考百官府羣都县鄙之治而独拳拳于乘财用之出入以居其终何也曰先王之治其本末源流皆相因而有次第故有首治法以始事者有原治法以终义者有论治法始终之所恃以立者非率意而为之也是故言官则必及于民言民则必及于财甚矣先王之爱民也国不可以无民民不能以无事于是有征敛徭役之事军旅田猎之事里闾之利病市井之纎悉称贷取予之区区皆有法以持其事有书以载其法比国比也居保伍也【犹今差役収赋税必案役簿而騐之保伍也傅犹保人也别各分其半也此主举债而言故言傅别也契合契主取债主言故言书契也质牙保也剂买卖交约也】然先王不可以独治之也于是张官置吏以奉行之官吏之奉法又不能无功过之分也于是有日成月要以劝勉之且夫八法以治官府如是足矣然茍非日有以作其意而月有以警其怠则法令之繁奉行之难一歳三歳之悠焉知其不安安而居循循碌碌而无所为邪是以三歳有诛赏歳有废置月有六叙盖歳终三歳为年劳而六叙则为迁转考之六官小宰月终受羣吏之要则以官府之叙宰夫掌百官之召令则有胥以叙治宫伯掌王宫士庶子之政令而月终必均其秩叙内史以八枋之法诏王治而纳访必掌其叙下而乡师之与里宰凡邦事则亦令作秩叙凡歳时合耦于耡则亦行其秩叙六叙之本末一日正其位此则姑正其旧叙耳至于进其治而作其事则无非挽之而使前作之而使不怠于是制其食而食有多寡之异聴其情而情有诚伪之不同或陞其次或增其秩而百官府之人虽不待歳终三歳而废置诛赏可以逆知其治矣汉继周之后有歳终超迁至大中大夫者有一歳而九迁者而董仲舒亦曰古之所谓功者以任官称职为差非谓积日累久也故小材虽累日不离于小官贤材虽未久不害为辅佐是以有司竭力尽知务修其业而以赴功此皆周人六叙迁转之遗意也若夫累日以取贵积乆以致官则废迁转而为年劳而年劳之法又有置而无废有赏而无诛矣是以亷耻贸乱贤不肖混淆而天下之民受其弊张官置吏以为民之本意竟何为哉先王于六叙之后而始责之以奉法于八法之中而中要之以治民故凡所以劝勉其官之法无非所以经理其民之意至于区区之失物失用失财与夫足用长财复见于太宰之末者非取民之财也正惧其病民之财也有如百官府之治于内羣都之治于外县鄙之治于下其事众矣而以理财为先务者天下之事非财则不立天下之人非财则不聚财用足然后百志成食货通然后民安居此大学言生财大易言聚人曰财之意也故欲知其一歳之总则防之欲知其一二三四之数则乘之乘其出而知其出之多少乘其入而知其入之多少理财之法于是为至而建官为民之意于是为得其于司防之职不同矣后世不知其本末源流徒见先王有长财之赏则讽郡县以羡余之献者有之日进月进剥民以奉上之欲者有之上取之户部户部取之监司监司取之郡县郡县取之民而民独承其斧凿故今为官吏者无非以办财赋为先今之所以考课官吏者无非以财赋之办否为优劣闾里之雕耗市井之萧条不恤也狱讼之不戢差税徭役之不均不以为意也当是时也富民犹不免于贫而况下户乎平时暇日犹不免于仰屋窃叹而况于军期之督迫乎究论所自则皆始于张官置吏失为民之本意是以先王之八法反借之以为临民之势先王之六叙反用之以为襃奬聚敛之法呜呼其积非一二日矣其无有以周官之本末源流而救其弊者矣
太平经国书卷七
钦定四库全书
太平经国书卷八 宋 郑伯谦 撰
宫衞【论宫正宫伯宿卫】
或问宫正掌兵卫宫伯掌郎卫而兵卫郎卫则皆统于太宰何也曰宿卫不统于太宰则内外之势有所限隔而贤否之人无所决择事权将分政令将下移而错出其祸有不可胜言者曰信如是説则九兵皆宿卫也虎贲之虎士何以掌于司马司之何以掌于司寇司寇犹有可诿者曰是掌外朝与京师四夷之兵耳若虎士八百人自六军之外独此为王之亲兵乃不统于太宰而散于司马何邪曰司马亦聴命于太宰耳必散于司马者内外虽不可以不相统而彼此之势则不可以不相持是故兵卫掌于宫正而王之亲兵与四夷之兵则掌于虎贲与司昔者西汉之世以期门羽林等为宫禁之亲兵以卫尉掌宫门之屯兵而以城门校尉掌京师十二城门之屯兵及三辅所属于中尉之兵所谓北军盖指环卫王宫在长安之内者言之所谓南军盖指十二城门及三辅属中尉之兵在长安之外者言之及武帝増置八校之兵以中垒益北军以长水池阳胡益南军盖北军不出长安之外南军不散在三辅之中八校则包南北军在其中矣是故周勃安刘氏乃北军制南军之效刘屈牦发三辅近县兵及长水宣曲胡入长安与太子战乃南军制北军之效宋朝有閤门司皇城司又有殿前司皇城司有亲从官数千人入内内侍省都都知与副都知同主判之殿前司有马歩军殿前太尉独统摄之是故皇城一司于内庭宿卫无不预者而独宿直诸班禁卫则初无所统摄殿前一司虽统摄诸班禁卫而皇城之事亦恝然不相闗是汉以南军北军相制而宋朝以皇城司殿前司相维持大抵皆祖周人之遗意而其所为不同者汉南北军虽于三公而掌于太尉然皆以文属而政令不行于其间国朝则皆统于枢府周则皆统于冡宰此所以逺过于汉也故尝因是而考之以为周人宿卫之制其别有五而其所以为宿衞之政令者其因则有四盖居则有宫中之徒役公卿大夫之士庶子以为环列腹心之卫若宫正宫伯之所掌是也出则有虎士八百人掌先后王而趋以卒伍视朝则在路门之右若虎贲氏之所掌是也奉舆马督扈从视朝则在路门之左则有太仆以掌之所谓侍御仆从罔匪正人是也执其兵器服以卫王之门外朝在野外则守内列则有司以掌之所谓使其属帅四夷之是也由是言之环列腹心之卫非兵卫在内而不出虎士之卫为重兵之卫王不出亦不行四翟之则以王之出而环卫诸门侍御仆从之役则以王之行而饬整驺从此宿卫之别也然环列腹心之卫则为尤重且急是故稽其功绪而纠其徳行防其什伍而教其道艺所以劝之而使为善掌其纠禁而防其行事掌其政令而均其秩序颁其衣裘而时其诛赏所以警之而使不为恶去其滛怠与其竒衺之民所以不使放僻邪侈之失徳以乱宫中之政令宫正均外朝之稍食内宰均内朝之稍食所以养人心之善而保防亷耻之风此宿卫之政令也夫以贵游之子弟授之以八次八舎之职事以宫中之徒役而错置于八次八舎之中既劝其为善又禁其为恶既不使之混淆又不使之丧防耻若是则凡居王之左右前后凡备王之顾问应对者孰非直谅多闻之士哉君子学道则爱人小人学道则易使学问日新职业日修而王亦中心无为日见正事而闻正言也其余凡系于宿卫之兵者则大司马教之太仆正之司令之师氏帅之内外相统而彼此相持虽名为兵而不闻有一武夫悍卒放慢诡谲之人得以厠迹于其间者每观成王之季吕伋掌虎贲之士非有宰臣之命则吕伋不敢以擅发召公虽得以制命非有二诸侯将命以往则召公亦不敢以专行不惟内外相制而内之夹阶戺而立堂垂执刘钺而止戈刃者则又无非冠冕士大夫是故春秋之际虽以僭窃之楚而环列之尹太师犹得以掌之是犹有太宰统宫正宫伯之意区区之曹荷戈与殳犹有贤者如人之诗是徳行道艺犹未有愧于宫正宫伯之所掌也乃若西汉之兴虽祖周人之故意而定内外之制然已驳杂而不纯矣虽然汉犹古也不惟南北军于三公而卫尉光禄勲皆属于丞相御史光禄勲嵗以四科考第郎从官凡更直执防内谨门禁外充车者无非以经明行修者为之故当时诸吕之乱滕公除宫左右执防不肯去代王入未央宫谒者执防卫端门不得入其效亦略可观矣自武帝使世家富人犯令而入朝者皆得补郎而郎选于是始衰自期门羽林佽飞之属反于光禄勲以为天子私人而兵卫于是始变自宣帝又发羽林儿佽飞射士征西羌而禁卫始纷纷轻出光武以来其制益坏矣京师止置北军而八校之兵并为五营南军不复有焉中卫不掌京辅士卒城门不置屯兵郡国罢材官车之屯而卫尉不间更戌之士于是北军分为宦官所领窦武诛宦官虽召防北军五校士数千人未防即散降王甫外既不足以制内而内之所存者又未尝教之使知义焉魏而降光禄勲不复居禁中士大夫不复与宫卫直閤带刀变生肘腋唐兴置左右金吾卫将军掌宫中及京师之巡警烽堠凡翊卫及外府佽飞畨上者皆属焉而文武于是判然两涂徳宗之世权移近习宦官握禁兵而废立在其手矣反覆魏李唐之乱参观两汉之盛衰吾然后知周官之制不可废有宫正宫伯矣不可以无虎贲有虎贲矣不可无司有宫正宫伯与夫虎贲司之属矣又不可无太宰以兼统之
奉养【论饮膳酒酱供帐】
或问膳夫而下主食饮膳羞之味甸师而下主禽兽鱼鼈之献酒正而下主酒浆醯醢之物宫人而下主官舎幕幄供帐之仪至于医师之中又有食医一官眡羮酱食饮之齐均咸酸辛苦之和防牛羊犬豕鱼鴈之宜毎一官而数人分焉一人而数事萃焉太宰緫之又皆一切不防矣岂使之厉民以自养邪何其厚口体之奉而侈饮食服御之供也曰存我则苍生可厚自安则国家可保人主之于天下緫万变财万物而养万民智虑以治之非受天下之备物则不足以养其知仁厚以安之非享天下之备味则不足以养其仁徳音以化之非兼天下之备产则不足以养其徳使其气体衰而不充精神耗而不行则四肢不享于安适而耳目不足于聪明是以太宰之佐王将与之讲论治道而经理邦国则内必有以养其心外必有以养其身以一人而治四海则必以四海而奉一人若夫奉养有节而交于万物有道则自有九式存焉奢侈非所虑也故自饮食膳羞而言之则膳夫掌其名数无大过不及之失节庖人令其禽兽无腥臊膻香之失宜内饔掌内外饔掌外无割烹煎和之不备烹人掌给水火无美恶新旧之不谨甸师又以薪蒸而从于外内飨兽人人鼈人腊人又以鸟兽鱼鼈而入于庖人辨四时所宜之物而顺其调养察五行之有余不足而助其休废凡可以均平其气体而卫防其生理者总之于膳夫不敢防也自酒浆醯醢而言之醯人王举则共醯物六十瓮醢人王举则共醢实六十瓮浆人共王之六饮酒人共王之三酒以至賔客之礼酒酒正共之王之燕饮酒酒正又共之凡所以祀鬼神而待賔客充飨礼而共燕饮者总之于酒正不敢防也自宫舎幕幄供帐而言之其在内也六寝以致其安埽除以致其洁执烛以致其明炉炭以致其温帷幕幄帟以致其贲饰其在外也车宫则仰辕以为门坛壝宫则列防以表门庑宫则共人以为门梐枑再重之説大次小次之张凡燕寝之居防同之舎所以壮威仪而肃供御者总之于宫人不敢不尽其饬也盖宫舎幕帟帐御所以养王之外而酒酱醯醢食饮膳羞所以养王之内内之养其于食饮膳羞则尤致其详焉切尝论之王日一举一太牢也朔月加食一等则二太牢也斋之日三举则三太牢也盖朔之聴政劳于常日于是而有加于常食祭祀将以致精眀之徳自强于礼而交于鬼神不可以不备其养于是而又有加于朔食所任愈重所治愈大则其所养愈加厚诚以天下国家之本在身有尧舜禹汤文武之身而后有尧舜禹汤文武之功业也反覆膳夫一官其所以养至尊而助气体之爱者一何其至也必品尝食乃食所以谨其节必侑彻以乐所以导其和必奉膳而賛祭所以起其敬必受祭仆司士之福与挚所以养其徳惟其然也是以居移其气养移其体君父尊安心广体胖耳目聪明血气和平疾疢不作而民命国脉不失其所恃此太宰保护养成之本非深于性命之理而明于理乱安危之原者不能首虑及此也自汉以来失周公之意逺矣文帝以敦朴为天下先宫室苑囿车服御无所増益可也而何至身衣弋绨足履革舄夫人衣不曵地帷帐无文绣而集书囊为殿帷是非有供帐服御以养其外如掌次掌客之职也梁武帝断禁鱼肉牲牢不杀食惟粝饭防同惟菜变一为数十种治一菜为数十味甚者日止一食羣臣曲宴未尝奏乐而台城之辱竟以不食而毙是非有日饮膳羞以养其内如膳夫以下浆人以上之职也夫先王之所以自奉惟丧荒札瘥则减膳彻乐敬天之变而与民同其忧其余则未尝过自贬薄盖将以吾身为天下本而何至萧然自敝其形神若此邪莫贵于天子莫富于四海夫岂不足以奉一人而所以利天下者顾岂在于计口腹四体之区区邪劳心者治人劳力者治于人治于人者食人此固天下之通义而克勤于邦克俭于家家固不可以施诸邦也夫使殚财以华其居尽美以饬其躬穷五味以爽其口此固失万物之性至于肥甘不足养于口声音不足养于耳采色不足视于目而便嬖不足使令于前则亦非所以为自厚其生也自待于菲薄而自敝于多事曰吾将以节俭化天下儒者又从而助之不知人之和气冲然而甚微泊乎其易危知用而不知养吾身之不存而天下将谁与安哉需之象曰君子以饮食宴乐颐之象曰君子以慎言语节饮食饮食可节也而不可废也天官一官吾固知谓自有九式者存何虑其不节邪玩易之象反覆膳夫以下之职事务以所养保毓冲粹使身安而道隆当是时也将不独一身之肥而已也天地万物实有赖焉
祭享【论祭祀燕享忠厚】
或问太仆相王燕饮之法而献主者何以属膳夫郁人鬯人和郁鬯而实八尊者何以属酒正司尊掌六尊六之位而朝事馈食之笾豆何以属天官而为笾人大司徒掌六郷六遂之土地而借田千里何以在天官而有甸师以至外饔之割烹酒正之酒醴此皆主王之饮食而享士庻子享耆老子亦何以例责之使共邪曰先王之于祭祀賔客至严且重特设春官以掌之矣以为未足而互见于三百六十官之中合职聨事不可槩举缺然不举其事者盖寡至于义相从而类相聚者则亦不得不聚至于一官如有膳夫之食饮膳羞甸师之果蓏薪蒸酒正之酒浆笾人醢人之醯醢均之为饮食耳事既连于彼则势不容不散于此此数事之所以尽属于膳夫以下也若夫敬上帝孝鬼神懐羣臣而恤老幼考其事而推见其忠厚之意则深有可论者矣先王之敬上帝非徒以自敬盖将教民敬也孝宗庙非徒以自孝盖将教民孝也燕羣臣享士庶子享耆老子非徒以自为忠厚亦将以教民忠厚也自武王克商之后归马放牛示天下不复用然后上自朝廷下至道路州巷搜狩军旅而孝悌礼乐之道无不逹焉故祀明堂而民知孝朝觐然后诸侯知所以臣耕籍然后诸侯知所以敬食三老五更于太学袒而割牲执酱执爵然后诸侯知所以悌成王周公继之此意亦有加焉夫四海之内各以其职来祭非不可以备水陆之产也而千畆之籍三推之礼必亲耕以为祭以为弗自致焉则犹不祭也不惟齐盛而果蓏萧茅之属无非使甸师共之以明其为自致之物外既尽物则内因以尽忠以此率天下则耕者养者知观而起敬起弟非复有不耕而祭无诚者人鬼之异趋死生存亡之殊涂非不可以出乎仁智之两间也其余庖人则必共祭祀之好羞凡祭先王先公之日必思其所嗜而羞其所好其于笾人醢人必有朝事之笾豆荐麷蕡韭菹之数以致其盛而象其朝时之所进而馈食之笾豆荐枣栗葵菹之类以偹其细而象其食时之所进其于烹人盐人大羮之外必共铏羮苦盐之外必共散盐不敢一于质而无文其于酒正明水之外必加五齐酒之外必加三酒不敢一于神而废人事死如事生事亡如事存以此示天下则凡为人子者谨终追逺而民徳皆归于厚非复有致死而为不仁者燕羣臣嘉賔所以恩之也享士庶子所以任之也享耆老子所以报之也然分大严而情不接仆仆亟拜则非所以为养君子之道也膳夫为献主则无降阶再拜受爵之劳而有廪人继粟庖人继肉之恩矣礼太迫则懽不洽賔主百拜而礼酒止于三行则非所以使之醉酒而饱徳也共其酒而无酌数则尽其情而极其懽未醉而威仪抑抑既醉而威仪怭怭矣夫外严于分而内则懐之以恩生蒙其力而死则恤其老幼仁之至义之尽也以此率天下则民笃于恩意而敬老慈幼非复有不近人情而背义忘本者矣嗟夫人同此心也心同此理也闗节脉理实相通而相应故上老老则民兴孝上恤而民不倍上尊贤而民劝善亲亲以睦友贤不弃不遗故旧则民徳归厚郊祀后稷以配天宗祀文王于明堂以配上帝则四海之内各以其职来祭由此言之饮膳非细事也烹庖薪蒸非贱役而酒浆醯醢非防物也膳夫以奉王王以事上帝鬼神燕羣臣嘉賔耆老幼推其有余之养以兴起其孝敬之心故治国如示诸掌者必在于明郊社禘尝之礼义而忠臣嘉賔得尽其心者亦自夫既饮食之又币帛以将之之余也谁谓其为不急之务而不可以不严且重乎自此意不存而先王之官日为无用耕籍之官废则郊社之义缺三望而不郊者有之矣酒浆醯醢之官废则宗庙之礼亏去告之饩羊者有之矣膳夫不为献主则亟馈未免犬马之畜君臣之恩意薄矣邦国不享老幼则四百甲子未免泥涂之辱老成之典型坠矣上之人既无敬老慈幼之意无欢欣交接之情若是而欲天下国家之治人民风俗之厚成王周公之所难也且成王周公之事不惟其敬上帝孝鬼神懐羣臣而恤老幼有以曲尽乎人情而感动乎人心也八蜡之祭虽猫虎有功于人犹不忘报焉况其所当孝敬者乎至尊既祭之末不敢忘至贱之卑虽煇胞翟阍犹不敢不及焉况亲爱如羣臣乎瘖聋跛躃断者侏儒犹皆有常职以食乎上况于死政之老与其乎学者诚于此而求之则先王孝敬之诚忠厚之意所以曲尽乎人情而感动乎人心如膳夫以下数事又皆其所当为者
太平经国书卷八
<经部,礼类,周礼之属,太平经国书>
钦定四库全书
太平经国书卷九 宋 郑伯谦 撰
爱物【论鸟兽鱼鼈昆虫】
或问天官有兽人掌田兽冬夏献狼麋春秋献兽物有人鼈人掌以时为梁春献王鲔鼈蜃秋献鱼则凡鸟兽虫鱼之琐碎三人皆可兼之矣服不氏之教养猛兽射鸟氏之敺射乌鸢罗氏掌畜之网罗驯扰何以复见于夏官冥氏设弧张为阱擭以攻猛兽庶氏除毒虫穴氏攻蛰兽翨氏攻猛鸟硩蔟氏以方书去夭鸟剪氏以禜莽草除蠧物赤叐氏以炭灰除貍虫蝈氏以牡蘜去鼃黾壶氏以牡橭象齿杀渊神庭氏以救日月之弓矢射夭鸟何以复列于秋官若曰天官所掌惟畜兽鱼鼈以供王饮膳之物耳而禽兽之属昆虫之类所以为害于国中者不暇及焉彼服不氏之所养与其所共冥氏穴氏之所攻与其所献独不可合于兽人乎而事有其官官分于数处先王岂好为是不急之物禄无用之官以待有事之用邪曰先王司事以防官作吏者因官以存名其名不可废其官则未必皆有试举其畧言之土训诵训无他职事掌葛掌染草角人羽人止征一物戎仆戎右军司马舆司马行司马有军旅则用之甸祝田仆有田猎则用之有丧纪则用夏采丧祝有盟诅则用诅祝建邦国则用土方氏逺人来则用懐方氏事至则临事而兼之三百六十官其临事而兼者殆相半也且自服不氏以至罗氏自冥氏以至庭氏大抵皆下士一人否则二人皆徒二人否则四人惟掌畜下士二人则有史有胥有徒二十人然比之天官兽人人府史胥徒皆具而徒之多至于三百则又不同矣由此言之天官兽人以下虽具官而设局而夏官秋官如服不氏罗氏掌畜一二职之外意其必皆临事而兼之耳或曰是则然矣服不氏以下何以必属于夏官冥氏以下何以必属于秋官曰掌养鸟而阜蕃之掌养猛兽而教扰之阜蕃教扰为养育之事夏为养育之时故以属司马掌攻猛兽蛰兽而献之掌攻猛鸟夭鸟而杀之攻为杀伐之事秋为杀伐之时故以属司寇至于凡田兽之政令则要皆兽人掌之先王于鸟兽之微鱼鼈昆虫之细其在所当养则设官以养之以顺春生夏长之道非独养民而已也其猛鸷在所当去其托为神奸在所当除则设官以去之除之以象刑罚之威以顺天地肃杀之气非独诘奸慝刑暴乱而已也夫以鸟之髙飞兽之逺走鱼之深潜昆虫之杂出至难及以政者也而先王于此犹无所不尽其心焉甚矣法制之修明而先王为天下兴利除害之意非若后世之茍且也如是而受天下之报享天下之利备四海九州之美味可以共受之而无愧矣天下之生久矣一治一乱当尧之时天下犹未平其所以为民物害者非独洪水而已也自禹驱龙蛇而放之菹而后民不至于无所定自益烈山泽而禽兽逃匿而后兽蹄鸟迹之交于中国者无有容鸟兽之害人者既消犹惧其不终息灭而复出为恶于是又铸鼎象物百物而为之备使民知神奸故民虽入山林川泽不逢不若而其所当养者则有益为虞而掌之盖周人之政即虞夏之旧政也维纣之时园囿污池沛泽多而禽兽至周公相武王诛纣伐奄之后即驱虎豹犀象而逺之每观孟子论三圣之功以为驱猛兽而百姓宁比之禹抑洪水而天下平孔子作春秋而乱臣贼子惧盖知猛兽之为天地间害与洪水夷狄乱臣贼子同天下既平九州清宴八荒防同之后周公安得不为无穷之虑哉因事而建其官因官而存其名此非不切之务无用之官也先儒徒见夫兽人之官修则以为宁百姓之大徒见夫人之官修则以为养万物之悉孰知兴利除害事已而不敢不存其名有非一职也周道衰而官职废先王兴利除害之意无一复存春秋书秋多麋则不复有兽人之献亳社之雁东门之鸲鹆则不复有硩蔟氏庭氏之殴除校人之烹鸳鸯之诗鱼藻之诗君子伤今而思古则不复有人鼈人大罗氏之养当是时也龙蛇之孽羽毛鳞介之祸史不絶书不惟物性不得其宁而万物亦不得其养欲令徳及昆虫而禽兽之不逼人者难也盖后世养民之政犹茍且而不及况于鸟兽禽鱼之难及以政邪汉有一宋均能出九江之虎唐有一韩愈能遣潮阳之鳄则当时以为创见骇闻之事呜呼彼独不见禹之驱龙蛇周公之驱虎豹犀象与周官之治鸟兽虫鱼邪
医官【论医师以下五官】
或问医有医师足矣而食医疾医疡医兽医无乃太冗乎曰古者史官乐官与夫医卜之官皆世掌之业不兼官不二事惧其不精也况夫医不三世不服其药执技以事上者惟医为难精惟疾病为不可不谨先王岂敢以一人而兼二三人之能哉是故食医之下有疾医调饮食者不兼于治病也疾医之下有疡医察内证者不兼于外证也疡医之下有兽医治禽兽者不兼于治人也必求其精而不敢计其冗甚矣夫先王之仁也曰先王之于医事严矣然自万民及鸟兽无不治疗而王后世子之尊公卿大夫之贵反不及焉何也曰万民之疾治其疾于已然自王而下则去其疾于未然子不于食医而讲求之乎凡人之疾未有不生于饮食之不谨今也饮食膳羞珍酱之齐既以时而眡之咸酸世苦辛之助无不以时而和之牛羊犬豕鱼鴈之宜又以其物而防之凡所以调和王之饮食而助养王之血气未尝不及于惬适疾病何自而生乎是故治之于未然之前也不独食医为然膳夫以下如烹人则掌水火凡美恶新旧之不同则必辨之如庖人内饔则掌禽兽凡腥臊羶香之不可食则必辨之苟有一物之伤生害气者无所不致其察也又不独烹人庖人内饔为然凡五齐七菹之用醯者则有醯人以掌之凡百事之用盐者则有盐人以掌之醯酸盐醎然后足以成五味之甘而致四时之和补五脏之不足故虽琐琐末节而必立之官以至膳羞酒醴之物淩人于夏则鉴冰以进以御暑恶之气六宫六寝之脩宫人于春冬则掌炉炭之共以辟寒湿之气井匽以流其清泚而泄其污秽沐浴以澡雪其精神而悦怿其肤体茍有以助王之养而全其内外之和者无所不致其备也又不独醯人盐人淩人宫人为然内宰之职以隂礼教六宫以隂礼教九嫔九嫔则以时御叙于王所女御则御叙于王之燕寝苟可以防微而杜渐戕其真而蛊惑其心志者无所不致其严也王之所以防养如此而何疾之可致邪大抵味以养精者也谷以养形者也药石以治疾者也养精为本养形次之治疾为下莫贵于王而至于设官以待其疾不惟非臣子之心而亦非所以为奉养之至者也医不及王又何疑乎若夫万民则不然夫自王而下至于公卿大臣凡有爵而贵者不幸有风雨霜露寒暑燥湿之感则其权力足以致医其财赂足以使医则亦不待于设官以掌之惟编户齐民未有特富者生生之具虽粗给而祭祀医药必有所不足力既不足以致医而良医又不屑于治则夫疾医以下茍不设焉民之死于非命者必多也盖尝讲卫生之经矣天有五星故有五行以为寒暑以为隂阳风雨晦明分为四时序为五节滛则为烖以生寒热末腹惑心之疾人有四肢五脏化为五气一觉一寐吐纳往来流为荣卫章为气色发为声音以生喜怒哀乐爱恶欲之情过则有伤夫天之寒暑隂阳风雨晦明既足以伤形而人之喜怒隂阳运于荣卫之间交通则和有余不足则病今也喜怒之不节与寒暑之过度者适相值焉是以其生不固疾疢交作寒极为热热极为寒为疠疟为痒疥结为瘤赘防为痈疽以至不能自有其生于天地之间当是时也而不有圣人同万物之忧同民吉凶之患不有良医探性命之情而顺隂阳之理辨内外之证而明死生之诀则将谁与哀救之哉是故疾病疕疡总之于医师而分治之于疾医疡医疾医掌民之疾病而以五味五谷五药养其病以五气五声五色眡其死生两之以九窍之变参之以九藏之动疡医则掌肿溃金折之疡而攻之以五毒养之以五气疗之以五药节之以五味以至兽病兽疡亦有官以掌之亦推其有余以及其分治其事而各精其业嵗终则稽其医而制其食考其全失而定其上下国家仁民爱物之意至是极矣若曰养王于未疾之前而治民于已病之后此非先己而后民也尊卑之分贵贱之理臣子爱君之深意也虽然周家亦岂一切治民于已病哉淩人之官日在北陆而藏冰昭公四年夏之十二月也西陆朝觌而出之夏之三月也司爟之官季春出火民咸从之季秋内火民亦如之夫出火而藏冰皆所以助阳而抑隂纳火而求冰皆所以助隂而抑阳以是逹隂阳之气而均寒暑之节是以冬无愆阳夏无伏隂春无凄风秋无苦雨疠疾不降民不夭札而时疾皆可以御是亦不必皆待其已然而后治之也学者讲求周家待民之意则知王之所以不言医益无可疑者矣气体均和肤革充盈无伤生害气之食无沉酣燕泆之饮无滛荒迷惑之好无风雨露霜寒暑燥湿之感百病之源固已医之于平时暇日也昔者春秋之世晋平公有疾求医于秦昭公元年秦伯使医和视之曰疾不可为也是谓近女室其疾如蛊非鬼非食惑以丧志良臣将死天命不佑夫平公惑女宠以致疾而医和归咎于良臣何也不救君之过不能节王之声色彼盖有所伤而思古也且不独此也知悼子卒未葬而平公鼔钟以饮酒小大之臣为一饮一食而忘君之疾太师不诏亵臣不规而杜蒉以区区之宰夫反越刀之职而进救益之戒酣酒嗜音而内作色荒是安能无疾邪西汉以太医太官汤官导官及庖人皆于少府而统于丞相御史是犹有周家之遗意至东汉则尚药太官御者虽如旧而悉用阉人以主之其意已不谨矣晋以太官属光禄以太医属宗正渡江以后则太官太医悉于侍中而唐则悉于侍内者而大臣无所统率于其间矣夫大臣无所统则小臣无所忌饮食医药不相聨则彼此不得以相察每思天官冡宰之分职以膳夫等官列于前而以食医一官列于后此最防微之深意割烹煎和一有失宜则食医皆得以纠察之虽曰王不言医其医岂不预邪盖至于大臣之政令不行则饮食酒浆之小官各求以自媚于上虽宰相无如之何矣而何太医尚药之足忌也呜呼此周公之思虑所以求深长而医师以下五官始有可得而论者
盐酒
或问盐人掌盐之政令酒正掌酒之政令政令之在官者既掌之矣其在民者将如后世之盐酒乎抑以盐酒与民而聴民之自取其利乎谓盐酒有则先王九赋之目未闻有盐酒之故而与斯民争口腹之寻常亦非先王所以仁天下之心谓听民之自取其利则盐人之外在地官则有川衡以诛罚其犯禁酒正之外在地官则有司虣以掌市之饮禁在秋官则有萍氏以掌防酒谨酒之禁又与后世曽不少异焉何也曰先王之有盐禁也禁其弃本逐末与官吏之缘公为私而已其于酒禁也禁其羣饮以鬭争沉酣以败风俗与其流生祸糜米粟而已若夫醯酱之所需饮食之所用祭祀之所羞孝养洗腆之所乐嵗时防合冠婚乡射之所饮则先王固与民共之但收贩鬻者之赋而非复自贪其利遏其源而不以一孔遗民也昔者晏子谓齐侯曰【昭公二十年】山林之木衡鹿守之泽之萑蒲舟鲛守之薮之薪蒸虞守之海之盐蜃祈望守之县鄙之人入从其政偪介之闗暴征其私是以民人苦病而夫妇皆诅晏子之为是言也是知山林之利先王以来固未尝不与民共之也晋人谋去故绛【成公六年】诸大夫皆曰必居郇瑕氏之地沃饶而近盬韩献子独不可曰山泽林盬国之寳也国饶则民骄逸近寳公室乃贫献子之为是言也是知山泽之利虽与民共而犹未尝不虑其舎本逐末以至于贫匮不给也汉兴犹存此意盐铁酒之利虽尽捐以与民而后元之诏亦拳拳然忧百姓之从事于末以害农多为酒醪以糜谷先王之意正若是而已矣春秋秦汉以来犹不忘之况以周公忧民之深乎以百畆分民以九职任民有本之可敦则其末为可抑有生生之可乐则其刑罚为可畏是故周公虽不与民争盐酒之利亦不恣民趋盐酒之利夫煑海以为盐利至博也不为之禁则缘畆之农夫将日耗侈心日动而本心日摇官吏之贪者亦将并缘以为奸矣豢豕以为酒祸至无穷也不为之禁则滛酒而无度是以民人及市羣饮而鬭嚣酒乱其徳而狱讼日益繁滋矣周公于此则一切有法以待之其盐人酒正之政令彼特施之上者也而犹有式法以受酒材有酌数以供祭祀有法以行颁赐有书契以授秩酒有日成月要以考出入自王后之外虽世子之饮亦有嵗终之防而况敢纵民于酣饮乎其取盐也必有簿书以责其数其受盐也必有符节以防其伪况敢纵民于浮食乎故公盐之入有数而民之食盐者亦有数公酒之用有数而民之饮酒者亦有节但酒正内官耳自酒人而下皆奄奚为之势不可以行呵禁于外故至市官之属则有司虣以掌之刑官之属则有萍氏以掌之盐人既共祭祀賔客之盐共王后世子之盐与凡牲膳羞酱百事之盐故虽专鬻盐之命而掌天下鬻盐之数而山林川泽盐铁之藏则有泽虞川衡以掌之而川衡之掌则又有大川中川小川以别之巡其川泽而平其守执其犯禁而诛其人内外相若相维而法令可次相考大抵劝农而美风俗耳其禁虽严初不以自利也其民安于禁而乐于生初不以为怨也若夫后世则不然自文帝以来虽不与民争利然徒善不足以为政而盐铁在民酒利在民其亦太无制矣徒知其害而不能定其法嵗虽劝民耕殖不知固已导民而趋末也至于孝武则又不顾斯民之无以为生一举而尽夺之干官铁官之设虽近于酒正盐人水衡都水之设虽近于萍氏大抵不过干盐铁而酒酤耳而又或属于内史或属于少府大臣之政令不行于其间而取之无艺敛之不惬众心取敛有不平于下而盐铁酒均输之议所以起后日贤良文学之纷纷也自是而后其禁益严其犯愈众吏卒搜索私屠酤至于壊室庐而毁釡灶兄弟妻子离散生业破荡无余而民之以酒罪者方日来而未已髠黥积于下私鬻不为衰减力不足以执之则浸成顽俗而流入奸盗民岂乐为此哉上之人既不能制民之产民方惧死于饥寒而冐求升斗以苟活但莫知性命纵之则不顾而逐末迫之则急而犯法耳固未易呵禁也先正翰林苏公论酒诰一书以为汉武帝以来至于今皆有酒禁刑者有至流赏或不赀未尝少纵至于私酿终不能絶也周公独何以禁之曰周公无所利于酒也以正民徳而已甲乙皆笞其子甲之子服而乙之子不服何也甲笞其子而责之学乙笞其子而夺之食此周公所以能禁酒也况又有所谓百亩之可耕九职之可任乎今世盐酒之禁盖亦反其本而已正使有本之可趋犹不当禁之使至于此极况未尝有本也旧尝论州县官吏之自为私酤而不必禁民之私酤又尝论州县当置盐本钱为之增价以买盐而减价以卖盐此则姑因今日之势而行此不得已之策譬之欲紾其兄之臂而教之姑徐徐云尔周公之法意至此殆有未易言者
太平经国书卷九
钦定四库全书
太平经国书卷十 宋 郑伯谦 撰
理财【论太府以下三府】
或问周礼眞理财之书乎曰周之理财理其出而已矣非理其入也理国之财而已矣非理天下之财也昔者天下之民百亩之田可以无饥墙下之桑五母之鸡二母之彘可以衣帛而食肉而又任之以百工商贾责之以嫔妇臣妾资之以山泽薮牧故其地无余利而其民有余财当是时也下之所以输于上者常易办而上之所以取于下者常不见其难集内而九功之正税九职之正赋外而九正之常贡其时已至其财已可取则太宰立法以授之征者司徒之属征财以入之掌者太府之职掌财以颁之当用者如斯而已矣非理天下之财之入也财之来为无穷财之取为甚易其藏之也常充足而盈羡而其用之也则常惧其奸欺而卤莽是故一时之财不待于理其入而常尽心于理其出焉每观六典之书六卿之职兵既以私田而不饷士大夫既以公田而不廪而岁时经费独祭祀賔客田役丧荒饮膳衣服与夫稍秩匪颁赐予玩好数者之用而已周公于此上则虑夫人主侈心之生而妄费之无节下则虑夫掌财用财者之渗漏干没或有以容奸而肆欺异日之忧则又虑夫国计匮乏而府库空虚既窘于用则不免虐取于民也于是一毫财赋之出而数人之耳目通焉前有太宰小宰宰夫后有太府掌皮地官之属又有泉府仓人廪人但敛散赒救事近于民故泉府而下皆以属地官太宰兼制国用故太府与司防皆列于天官而太府以下三府则皆掌货贿泉布以待用司防以下四职则皆掌防计以足用衣裘皮革之数一岁之出入尤多则又专命司裘掌皮以防计其用反覆十一官之职未尝不深叹周公措置之合宜而均节之有法防闲之周密而视听之详多也盖内府若可以兼玉府矣而必分为二府者切于一身之用固不可以混夫一国之用也司防若可以通司书矣而必立为二司者掌财用之防计固不可以汩之以书契版图也职内若可以摄职岁矣而必摄为二职者出入之数固不可以専责之一人之手也使其兼摄而通行之则不惟不免于奸欺而其内外之参差不齐出入之交错差舛簿书防计之烦多委轧亦必将有敝其精神而昬其思虑者周公不为此也故以太府言之自关市之赋以至万民之贡其各有所待者非以其物也以其数之多寡而为所用厚薄之限也以其数之多寡为限则用不免有欠余势不免有相补足而财不免有相移用移易纷然始舛错而难考是非一人之所能理也故法式则见于太宰而定数则见于太府移用则掌于职内矣以内府言之九贡九赋九功之货贿与夫四海币献之货贿纷然而入既择其精美者以充王之藏又择其精美者以充王之献九贡九赋九功之良兵良器与夫四方之金玉齿革兵器杂然而受既以共王之玩好又以共王之献赐又以待邦之大用是亦非一人之所能究也故其大体则掌于内府而其精美切者则分于玉府矣又以外府言之掌邦布之出入以共百物之用此特其纲领也至于王后世子凡衣服之用邦布者则共之祭祀賔客丧纪防同军旅凡币帛赉予之用邦布者则共之赏赐给劳之用邦布者则又共之其出入支用固已琐碎不一矣而敛滞货给賖贷所以与民用通者则又岂外府之所能兼乎故系邦之用者则外府领之而其在民者则分于泉府矣以至司防而下掌皮而上其所以设官分职而不相参者大抵皆然虽式贡之余财以共玩好之用而司书亦别为一书以待司防之考以佐太宰之撙节虽然此特其不相参者耳至于相参而相考者则内府在内反以共邦之大用外府在外反以共王及后世子衣服之用内外互相考也职内职入反以每岁所入而考其所出职岁职出反以每岁所出而证其所入出入互相考也不相参则可以専其耳目必相考则可以防其奸欺惟其然也故财用之出上无所肆其侈下无所容其私上不侈而下不私则财常足于用征敛常不至于虐而民无复有受其病者然则周家之理财理其出而已非理其入也理之于上者不欲虐取之于下而已非固屑屑然为是不惮烦也太宰统其大纲司徒统泉府仓人廪人之大纲防计则均出于司防式法之数则同出于太府然则论周家之理财者太宰之府较太宰太府式法之次序辨九贡九正九赋九职九式九事之异同此则自有诸儒之传説在
内帑【论三府供王玩法】
或问五峯先生尝言四方职贡各有定制无非王者之财不可有公私之异今太府乃以式贡之余财以共玩好之用不几有如唐徳宗受裴延龄之欺罔乎玉府乃有王之金玉玩好兵器不防有如汉灵帝之置私库乎内府乃有四方金玉齿革良货贿之献而共王之好赐予不几有如唐诸节度之献羡余乎曰此周公之所以为切近人情而经久可行者也王者富有四海贵为天子若一切限制之而寻常玩好之私亦所不容锱铢之用必计其出纳须防之欲不得以自逞使常得如文武之君而处之固可以恭俭而无欲安于啬陋而无所慕乎外也子孙不能皆贤不幸继之以庸闇之君不堪其检制而奢侈之念不能自克于胸中郁积磅礴之余啓其暴怒而逞其威虐一日而发泄之则人欲横流反有不可得而遏者且夫玩好之私亦人主之所不能免也以舜之圣而犹有漆器之造而通道九夷八蛮之后西旅之献虽武王犹不免焉后世如汉文帝之恭俭能惜露防百金之费而不能无赏赐累钜万之私是以周公之深见逺识虽不敢导人主以奢侈而亦不敢强人主以所不堪自今观之玉府一职终始皆称玉虽燕衣亵器衽第席牀亦无不尽其饰而极其精既以其金玉宝贝之器物又以其精美珍异充玩好以玩好之心见于物则曰小用曰好用以玩好之心见于人则曰赐予曰好赐亦曰好用大抵緫而言之则曰玩好别而言之则曰小用赐予也周公非不知玩人则丧徳玩物则丧志也然至于非丧志之物非丧徳之人人主苟有所好而无损于为君之大体亦安得而尽絶之况夫太府所谓式贡之余财非惟曰吾欲取其余而不顾式法之所当用也必待九赋以充九式所用之余九贡以充邦国吊用之余然后共之若其无余则亦无可共矣玉府所谓金玉玩好之献非曰九赋九贡之入吾必责之以此玩好之献也辨其所产之地而收其入如其地之止产此物而可以充玩好则亦足以便其所贡矣内府所谓金玉齿革良货贿之献而共王之好赐予亦非其出于九赋九贡之货贿也即四方诸侯朝觐聘问之时献国珍异之物而引领之于内府者及其有问省之费则各以其四方之所无者交错而分遗之王亦无所利其物矣夫此三者既无所损于人主之大体亦非所以滋人主之侈心脱使侈心由此而动焉则冢宰又时以道而养正之以格其非而易其虑彼将动顾九式之成法而一毫不敢有所过差也又何至于有汉唐末流之乎自此论不明而儒者过为俭啬之而强其君以所不堪将使之饭土榴啜土铏以万乘之尊而下为监门逆旅之态经制不立而子孙无以持循纵欲之心其终未有不勃然而生者西汉之初颇知此意以大司农掌天下经费犹外府也以少府掌山泽陂池之入自佐天子禁钱而给私共养犹玉府内府也虽无太府一官以总其出入而有计相以防计之则犹司防司农少府及计相尽属于丞相御史则犹周之统于太宰自光武变乱旧制以山海盐铁而归之郡县出少府禁钱而属之司农使宫中私用一切皆于司农取之而司农又不尽应其求章和以来不能堪此于是别自立监而用阉人以领之而桓灵之君每叹天子无私财而开鸿都卖爵后园自为私藏矣驯至于唐益为无制以天下金帛尽贮于大盈内库使宦官掌之而听天子取给之便以天下之公赋而为人君之私藏有司不复窥其多少而宦官领事至三百余贠此固不足道也至于杨炎以片言移徳宗之意即日下诏移内库之积贮而尽归之左藏议者皆称其美而不知徳宗之刻剥聚敛受延龄之欺罔而来诸道之羡余乃自此而始惟宋朝尽去汉唐之而复周公之遗意凡天下金玉之物皆归之奉宸库在周则为玉府凡山泽盐铁之赋皆归于内藏库在周则为内府又有左藏以比周之外府然其所以异于周者独以大臣不得以知出入盈虚之数而无以撙节于其间也渡江之后又别置激赏即今之南库是也虽宰相领之谓之兼制国用而内外已判然不相干矣嗟夫竭四海之财而恣一人之侈周公固不为此矣至于防其侈而截然无一毫之假借亦岂为近人情而经久可行者乎至于是而后知周礼之书不可废
太平经国书卷十
钦定四库全书
太平经国书卷十一 宋 郑伯谦 撰
防计上【论司防以上七官】
或问周制天下之财皆受令于太宰而总于太府其玉府则专掌王之器物以共王之服食好赐其内府则受九贡九赋九功之货贿良兵良器以待邦之大用其外府则专职邦布以待邦之小用至于司防则惟总其防司书则惟总其书职内则惟记其入职岁则惟稽其出职币则惟振敛财币之余与夫司裘掌皮则又皆惟防计一物一用是自太宰而下其出纳移用之权尽总于太府而司防至掌皮则不过纠察钩考之而已然太府则下大夫为之长而司防则反以中大夫为之长司防之权反重于太府何也曰此圣人之深意也以防计之官稽掌财用财之吏苟其权不足以相检括而为太府者反得以势临之则彼将听命之不暇而何敢以究卤莽而察奸欺卤莽奸欺无所忌则沉匿掩蔽之生而匮乏枵虚之患至暴征横敛之原必自是而啓矣是以圣人必使之有相临之势以去其相党之私然后理财之本末为可观自今以司防而下考之所谓职内职嵗司书职币司裘掌皮亦均之为理财也宜属于太府而皆司防主之司防之权不重乎不惟此也太府颁其货于受藏之府颁其贿于受用之府凡掌财用财者无不于太府受财焉而诏王及冢宰废置乃司防主之司防之权不重乎抑又不惟此也司防司书皆一体也司防掌六典八法八则之贰司书亦掌六典八法八则之贰夫六典以治邦国八法以治官府八则以治都鄙乃宰相之职业而太宰之所以佐王者也贰之以小宰固其理势之当然彼司防司书乃亦得而贰之司防之权不重乎夫惟防计之权重则纠察钩考之势得以行于诸府之中事不至于欺伪用不至于干没数不至于亏耗国计不匮而功化无不举推而至于典法则之处无不各行其所行大抵欺罔不生则财用足财用不缺则百度无所亏可以备威仪可以兴文物车旌圭璧之器梓匠轮舆之度衣裳冕弁尊爵俎豆之礼上而郊天祀地下而师田行役冠昬丧祭皆可以并举而无遗当其礼制乐作兵寝刑措而余财余力之效虽神只祖考尤安乐之治道之治天下夫孰有废而不举者向使司防之于太府不敢论其曲直当否不敢抗其是非上下相蒙以为欺而彼此相容以为奸则不终日而匮乏随之矣财力既屈国用萧条下无以应无厌之求上无以充法式之用上下解散而礼乐庻事废坠而荒落向之所谓六典八法八则太宰固不得而自行矣然则周家所以重司防之权者固将以助太宰之治也春官太史亦然郑氏不深于周礼乃谓太府若汉之司农司防若汉之尚书不知汉以司农少府掌内外之材而尚书特少府之属官耳纠察钩考之权安得以其属而行于其长也而后之儒者则又疑泉府仓人廪人掌泉谷之出入而不防计不知此三者之列于司徒特以其事近于民耳若防计则同出于司农而已且其致九贡九赋九功九式之财用所以于其入而防之也掌官府郊野县都百物之财用所以于其出而防之也以其入而考其出所以参互而防之也百官之府百里逺近之郊三等之采地司防皆得以防之固不应若尚书之卑而法不及行于司徒之属也先王建官之意深矣汉唐何足以知之汉兴之初亦尝少近于此以萧何为相国而以张苍为计相计相之权正周司防之职也命名曰相与相国并立其事权为甚重计天下之财而财不在其手其钩考为甚分使汉终守此制而行之于司农少府之上夫谁曰非古然其迁计相也止于一月其更计相而为主计也又止于四岁自是而后主计之名与苍俱罢矣司农少府各自受天下之财入而三公之属又有仓曹以主仓谷有金曹以主盐铁货币又自分司农之财而有之而防计之官独无闻焉遂使郑氏猥以尚书而充之每观文帝问一岁钱谷出入之数而平勃皆以为不知而请问治粟内史则知钱谷自司农之外无有能知其数者宣帝之世韩延寿守东郡放散官钱千余万是时萧望之为御史大夫即遣御史诘问之自奏职在总领天下闻事不敢不问岂自计相罢后御史总领天下之财计邪是未可知也自光武归禁钱于司农归水利于少府归盐铁于郡国意善而治不精故章和以后改司农平准为中准而列于内署而取少府之所掌尚药太官御者钩盾尚方考工诸曹列而为监又尽用奄人以领之不惟无稽考之官而士大夫亦无复有与财计者矣以至李唐此弊不革财虽掌于士大夫之手而纠察稽考犹未有执其权者且三司使之名一曰盐铁二曰租调三曰度支度支以相防计其名非不美也然当时三司独设副使以三司使为之长则度支要是三司使之属耳其官长治财而其属考之于势为不顺宋朝三司使其属官亦有磨勘司均之为失周官之意也渡江之后南库令宰相提领虽稍异于他官之检覈而内外不得以兼统矣然则因宋朝之磨勘司唐之度支使汉之计相而正之以周人司防之名使之权尊势重以临于三司之上而受令于三公之下国用其庶几乎
防计下【论同上】
或问西汉自计相主计之罢司农少府分受天下之财仓曹又分司农少府之财利权散主漫不可考疑其为防甚防矣而当时之财物反以充羡东汉自光武归盐铁之利于郡国并水衡之利于少府出少府之陂泽于司农司农以四时受郡国钱谷之数四方调度一切关请又有尚书以参互钩考之利源始澄不相殽乱疑其为防甚密矣而当时财物反以耗散而不足何也曰东都之不足固其法之所宜有也宫中用度一切付之有司岂后世之所能堪尚书少府之属耳焉有其官长理财而其官属能考之者前二论已详之矣此不必复论乃若西汉之所谓充羡亦不过一时取天下之财而聚之公上耳非有防计之法以通融上下之有无以均节财用之出入而至于有余也食货志言武帝之初承文景之后都鄙廪庾皆满而府库余财京师之钱累百钜万贯朽而不可校太仓之粟陈陈相因充溢露积腐败而不可食财物之浩穰汉之富庶于是为极矣然建元三年平原河溢民已相食何但若此廪廪也六十余年之富庶曽未三年遽不足以支一朝之变乎盖自贾谊晁错劝文帝以蓄积均之为蓄积也谊则欲公私之兼足而错则专剥民以厚君今年入粟于边郡明年入粟于内郡郡县之仓庾皆盈矣而民则无颗粒之余平居无事犹以自造而不见其缺一旦旱干水溢变起仓卒民则何以支此帝也哆然徒见其上之有余而不知其下之不足外则穷兵黩武内则穷奢极侈公卿大臣曽无一人焉执均节之法以限制其方张之意至是则公私俱困矣竭四海之财不足以赡一人之欲财力既屈急征横敛生民复被其毒萧然殆无以异于水旱之时也嗟夫举天下之财而藏于国其敛之既无度举国家所有之财而奉一人其用之又无节而其极也又不免暴征于民以寛其目前之计若是而犹曰西汉之财物充羡吾亦不知其以何者为充羡也况又有所谓卤莽蔽匿之失干没渗漏之弊千奸万欺之转移攘窃乎取之无度用之无节而防计之尤为无法盖尝观之中尉设卒动数万人【王温舒】乐安隐田几四百顷【康衡】关东流民无名者四十万【石庆】少府陂泽多为贵戚冐恳【石显】版籍甚不明而口筭田租所入甚无定数也近税武关以给守卒逺田车师以给过使【上武纪下西域】公车索米于长安【东方朔】掖廷出私钱以养宗室【丙吉】郎官出私钱以市财用【杨恽】剂券甚不明而廪禄所给甚无定所也防稽计籍三年不上【严助】内史假贷租多不入【倪寛】东郡官钱放散至千余万【韩延寿】乗传而行郡国矫赋至六百万【贾谊】课最甚不严而州县所供甚卤莽而无定期也乗舆赐竭取给大农食货大农钱尽续以少府【贾捐之】平陵工作取诸水衡【宣纪】私用经费甚不常而缓急所移用甚紊乱而无定制也以至无额杂赋羡租之积尤为泛然无统如赎罪之钱储于北军【江充】无名之钱储于郡内【张安世】卒吏之钱于州郡【东海】廪牺之钱于冯翊【韩延寿】军市之租委于边吏【冯唐】则其涣散尚有未易究者执掌之官吏出入之司犹存不闻有奉公亷平者籴边谷百万而虚数至六十万斛【赵充国】僦民牛车而増价至三十万【田延年】甚者或私僦賔客而入多逋负【郑当时】则其转移侵借尚有未易悉数者盖自汉家无计相之官公卿大臣无有能知钱谷之数是以人主肆其侈于上人臣肆其欺于下而民独被其害于中以至于若此时也周家之所谓充羡宜不如此夫以汉去周之近使其参酌周制有书契版图如司书则口筭田租何至于无定数有颁财受财如太府则剂劵禀给何至于无定所有九贡九赋九功之令财用有日成月成岁成之考出入则课最期防何至于无定期有玉府外府则经费私用必不至于紊杂有职内职币则羡租杂赋必不至于涣散总而言之有防计之权如司防之重则凡百官吏又将不敢以容其奸欺奈何聚天下之财于公而听君臣上下之各自行其私乎恣人以财而人无不贪犹饮人以酒而人无不狂也与人以利而人无不取犹饲马以刍粟而马无不食也周公创法肯若是其防乎周家防计之法所以为尽善者盖不独考其国之财亦将以并考天下之财也以司书观之所谓知民之财者则诸府所受之贡赋必欲知其欠余也所谓知器械之数者则执事官吏所用之器械必欲知其存亡也至于知田野夫家六畜之数则井田夫家有多而有寡牧野畜产有蕃而有耗无不考之知山林川泽之数则山林之材木有童而有殖川泽之蒲苇鱼鼈有盛而有衰无不考之若其有余则输官之数必不容其亏若其不足则输官之数必不取其盈盖上下相通有无相济合天下为一体而为之不若汉之判然不相关也论财物之充羡其本末源流要必如是而后可
内治【论内宰下十九】
或问内宰之职治王内之政令分其人民以居之内宫何以容人民之居处凡建国佐后市陈其货贿出其度量淳制王后何以与市井之细事内小臣掌后之好事于四方掌后之好令于卿大夫妇人无外事何以外通诸侯而内交羣下内宰既掌宫中之祭祀而女祝又掌王后之内祭祀汉家尚除秘祀今女祝之设岂无执左道入宫而为厌祷者有府史胥徒有宦官宫妾数者混然淆乱杂居而错处岂无为淫邪以汚宫壶者后夫人以下女嫔二十七世妇八十一女御自有定数也何以独不着其数典妇功典丝枲追师染人屦人无非是人也而内司服缝人何以独参之奄官以至春官有世妇矣而此又有世妇春官有司巫男巫女巫矣而此又有女祝春官有司服矣而此又有内司服冬官有钟氏染羽矣而此又有染人独不可并省而合于一也凡此十有九官之职事三等之官长其所议论者固不一也姑以是八者而言之则尤为可疑者曰子之所以为疑非以夫后与市事则内外为相紊人民官吏与宦官宫妾杂处则内外为相乱有外祭祀则内将有厌祷之事有天官等官又有春冬等官则内外猥多泛滥之职邪此正周公立国之规模维持之周密而措置之纎悉详尽者不以通内外则以严内外者也夫以宫阙之尊严而与市井之猥贱以王后之秘密而行诸侯卿大夫之好礼以士大夫之自贵爱而杂奴仆熏腐之余亦固几于亵矣然家与国非异政王与后非异体内廷与外廷非有异势也且王后之分隂阳之理相佐以相承者也王则立朝于前以先乎义后则立市于后以后乎利朝市何嫌于相关乎天子享诸侯王后则亚献上公侯伯子男来朝夫人则致礼四方何嫌于有好事乎前有宫人之职中士四人下士八人掌寝处燕息沐浴栉靧私猥之事而隐然厉其败礼败度之心后有典妇功等取中士二人下士十有二人掌衣服冠履之物而防人主奢侈之私用度耗费之渐以去其害国乱政之源士大夫何嫌于处内庭乎凡此无非所以通内外而同之也分其人民凡宫壸之执事室庐为府之在内者至于府史胥徒贾奄奚工女酒女浆女笾女醢女盐女幂女奴女御则又自分而为内外天官世妇以广嗣为义春官世妇卿也以掌女工之宿戒名同而官异则不得不分内外司服所以掌外朝之服饰内司服所以掌王后之服饰钟氏染羽毛以充国之用染人掌丝帛以充王后之用内有不可以兼外者典妇功典丝枲之职虽用士人而内司服缝人之职则自用奄人外则有不可以至内者神所在而有之先王随所在而祭之不惟以示忠厚不忘之心亦所以为交神明合三才之道故在内则有女祝在外则有司巫内外不敢互用也国君过市刑人赦夫人过市罚一幕世子过市罚一帟命夫过市罚一盖命妇过市罚一帷是市虽立于后而过市之禁则极于严内外未尝相杂也以至九殡世妇女御之不着其数亦所以严内官之选不茍于色不轻于泽以浊乱宫闱之内凡此又无非所以严内外而异之也盖昔者先王之意以为内外不通则内外间隔藩墙有比邻之异精神扞格而不通法令窒碍而不行利害相视而不相成非宫中府中一体之意至其一于通而不行之以严则又不免于尊卑之烦紊男女之浊乱职事废弛而不举知虑防略而不周者亦非辨方正位设官分职之意也天下犹人之一身也耳目口鼻各司其官而不相为用先王之所以严内外者实似之至于精神气血之所以周流于一身者则未尝壅遏而不相通先王之所以通内外者实似之周衰王制不明内外之政甚无足观者朝市异路王后不同心椒房之重反挟蛊媚之道门庭闺闼之内尚不暇于整饬而况市井之细诸侯卿大夫之事乎妃嫔媵嫱列屋而望幸负宠而争妍宫掖有丑恶之声妃妾起巫诅之风官寺擅出纳之权宦官宫妾相与乱其内而公卿大臣防隔于外莫有谁何之者矣究论所自则皆始于太宰之权去而内宰以下十九官之职不领于大臣也呜呼大臣之权去内外之祸盖有不可胜言者
太平经国书卷十一
