桓公问管子曰：“请问官国轨。”管子对曰：“田有轨，人有轨，用有轨，乡有轨，人事有轨，币有轨，县有轨，国有轨。不通于轨数而欲为国，不可。”
桓公曰：“行轨数奈何?”对曰：“某乡田若干?人事之准若干?谷重若干?曰：某县之人若干?田若干?币若干而中用?谷重若干而中币?终岁度人食，其余若干?曰：某乡女胜事者终岁绩，其功业若干?以功业直时而
之，终岁，人已衣被之后，余衣若干?别群轨，相壤宜。”
桓公曰：“何谓别群轨，相壤宜?”管子对曰：“有莞蒲之壤，有竹箭檀柘之壤，有汜下渐泽之壤，有水潦鱼鳖之壤。今四壤之数，君皆善官而守之，则籍于财物，不籍于人。亩十鼓之壤，君不以轨守，则民且守之。民有(过)〔通〕移长(力)〔刀〕⑦，失以本为得，此君失也。”
桓公曰：“轨意安出?”管子对曰：“不阴据其轨，皆下制其上。”桓公曰：“此若言何谓也?”管子对曰：“某乡田若干?食者若干?某乡之女事若干?余衣若干?谨行州里，曰：‘田若干，人若干，人众田不度食若干。’曰：‘田若干，余食若干。’必得轨程。此谓之泰轨也。然后调立环乘之币。田轨之有余于其人食者，谨置公币焉。大家众，小家寡。山田、间田，曰终岁其食不足于其人若干，则置公币焉，以满为准。重岁，丰年，五谷登，谓高田之萌日吾所寄币于子者苦干，乡谷之
若干，请为子什减三”。谷为上、币为下。高田抚间山〔田〕不被，谷十倍。山田以君寄币，振其不赡，未淫失也。主田以时抚于主上，坐长加十也。女贡织帛，苟合于国奉者，皆置而券之。以乡
市准曰：‘上无币，有谷。以谷准币。’环谷而应策，国奉决。谷反准，赋轨币，谷廪重有加十。谓大家委赀家曰：‘上且(修)〔循〕游，人出若干币。’谓邻县曰：‘有实者皆勿左右。不赡，则且为人马假其食民。’邻县四面皆
，谷坐长而十倍。上下令曰：‘赀家假币，皆以谷准币，直币而庚之。’谷为下，币为上。百都百县轨据。谷坐长十倍。环谷而应假币。国币之九在上，一在下，币重而万物轻。敛万物，应之以币。币在下，万物皆在上，万物重十倍。府官以市
出万物，隆而止。国轨，布于未形，据其已成，乘令而进退，无求于民。谓之国轨。”
桓公问于管子曰：“不籍而赡国，为之有道乎?”管子对曰：“轨守其时，有官天财，何求于民。”桓公曰：“何谓官天财?”管子对曰：“泰春民之功繇；泰夏民之令之所止，令之所发；泰秋民令之所止，令之所发；泰冬民令之所止，令之所发。此皆民所以时安也，此物之高下之时也，此民之所以相并兼之时也。君守诸四务。”
桓公曰：“何谓四务?”管子对曰：“泰春，民之且所用者，君已廪之矣；泰夏，民之且所用者，君已廪之矣；泰秋，民之且所用者，君已廪之矣；泰冬，民之且所用者，君已廪之矣。泰春功布日，春缣衣、夏单衣、捍、(宠)〔笼〕、累箕、(腾)〔幐〕籯、(屑)〔筲〕、(
)〔稯〕，若干日之功，用人若干，无赀之家皆假之械器、滕、籯、筲、稯、公衣功已而归公(衣)，折券。故力出于民，而用出于上。春十日不害耕事，夏十日不害芸事，秋十日不害敛实，冬二十日不害除田，此之谓时作。”
桓公曰：“善。吾欲立轨官，为之奈何?”管子对曰：“盐铁之策，足以立轨官。”桓公曰：“奈何?”管子对曰：“龙夏之地，布黄金九千，以币(赀)〔货〕金，巨家以金，小家以币。周岐山至于峥丘之西塞丘者，山邑之田也，布币称贫富而调之。周寿陵而东至少沙者，中田也，据之以币，巨家以金，小家以币。三壤已抚，而国谷再什倍。梁渭、阳琐之牛马满齐衍，请(驱)〔区〕之颠齿，量其高壮，曰：‘国为师旅，战车驱就敛子之牛马，上无币，请以谷视币
而庚子。牛马在上，粟二家。二家散其粟，反准。牛马归于上。”
管子曰：“请立赀于民，有田倍之。内毋有，其外(外)皆为赀壤。被鞍之马千乘，齐之战车之具，具于此，无求于民。此去丘邑之籍也。”
“国谷之朝夕在上，山林(廪)械器之高下在上，春秋冬夏之轻重在上。行田畴，田中有木者，谓之谷贼。宫中四荣，树其余曰害女功。宫室械器非山无所仰。然后君立三等之租于山，曰：握以下者为柴楂，把以上者为室奉，三围以上为棺椁之奉；柴楂之租若干，室奉之租若干，棺椁之租若干。”
管子曰：“盐铁抚轨，谷一廪十，君常操九，民衣食而繇，下安无怨咎。去其田赋，以租其山；巨家重葬其亲者服重租，小家菲葬其亲者服小租；巨家美修其宫室者服重租，小家为室庐者服小租。上立轨于国，民之贫富如加之以绳，谓之国轨。”
