为承领青海西宁地方开荒之蒙、藏族制定之规定。清雍正十年(1732)，青海办事大臣达鼐奏准试办农场后，百余年间，垦荒政令流于形式，群众自动垦殖，官方为避免纠纷，光绪十年(1884)禁止垦荒。三十四年(1908)，西宁办事大臣庆恕会同陕甘总督升允奏准重办青海垦务。设垦务总局于西宁，于黄河沿岸勘查蒙藏地区可耕土地，由蒙藏公、千百户出具“缴地切结”，招集垦户领地承垦，由该局派员勘丈监放，并定此招垦章程。规定承垦熟荒，须立即呈报并缴纳税粮;承垦生荒足三年，再行起征;垦地分上、中、下3等，上等每亩征粮5升，中等3升，下等2升，不征草束;所征之粮，以六成完纳国课，以四成交地主作佃租。领垦土地者，多为地主与寺院上层人物。为各类封建势力开辟霸占土地之门。
