元代乌思藏属下13处军政建制，以僧俗首领为万户长进行管理，简称十三万户。世祖中统元年(1260)，封土蕃高僧※八思巴为国师(后升号帝师)，赐予乌思、藏(即前、后藏)为其封地;又封其弟恰那多吉为白兰王，掌乌思藏之最高执法大权。至元元年(1264)，置总制院(后改称宣政院)，掌全国释教及吐蕃事务，以八思巴领院事。翌年，命八思巴、恰那返萨迦(今西藏萨迦)，派员随行清查乌思藏各地户籍。四年(1267)，恰那卒，从八思巴请，于次年改置本钦(藏语意为“长官”)一职，以萨迦囊钦(藏语意为“萨迦内务官”)充任，赐“乌思藏三路军民万户之印”，以司其事。二十四年(1287)又派员往乌思藏会同本钦再作清查;宣政院于吐蕃全境置宣慰使司都元帅府三：乌思藏纳里速古鲁孙等路、吐蕃等处、吐蕃等路。于乌思藏依据清查属民户籍而郡县其地，分封各处僧俗首领为万户长(藏语称“墀本”)，秩三品，统归萨迦本钦调遣，定额为13，故称十三万户。各万户之领地，据档案文献载，乌思地方置万户6： (1)止贡(别作止、必里公、迷儿军，治所今西藏墨竹工卡县直孔);(2)帕木竹(别作帕、帕竹、帕木竹巴、伯木古鲁，治所今乃东县泽当);(3)嘉玛(别作嘉、嘉哇、加麻瓦，治所今墨竹工卡县嘉玛墀康);(4)雅桑(别作雅、雅桑巴、牙里不藏思八，治所今乃东县雅桑);(5)蔡巴(别作蔡、搽里八，治所今拉萨市蔡村);(6)恰域(别作恰、恰拉主、拉恰主、札由瓦，治所今隆子县加玉);藏地方置万户6： (7)阿里(别作拉，治所今萨加县);(8)拉堆洛(别作洛，治所今定日县协噶尔); (9)拉堆绛(别作绛，治所今昂仁县);(10)曲弥(别作曲、出密，治所今日喀则市曲弥); (11)夏鲁(即沙鲁。治所在今夏鲁);(12)嗸笼答剌(别作香、香卓，治所今南木林县)，乌思与藏之间置万户1： (13)羊卓(别作俺卜罗，治所今浪卡子县)。乌思藏诸僧俗首领各据一地，时相兼并。元建国前，曾有雅隆(今松县)、蔡巴两地首领议降成吉思汗，其后在11处僧俗首领中，有萨迦巴归顺阔端，止贡巴及古尔摩哇(今定结县古尔莫)归顺蒙哥，蔡巴归顺忽必烈(后萨迦巴亦归顺)，雅桑巴、帕木竹巴及塘波且巴(今穷结县)归顺旭烈兀，达珑巴(今拉萨市达隆)归顺阿里不哥(后止贡巴亦归顺)。自置十三万户，遂为宣政院辖地，归乌思藏万户(即阿里、拉)萨迦本钦节制。终元之世，万户名称屡有更迭，史籍曾载有古尔摩(别作古尔、古尔摩哇)、塘波且(别作塘、塘波且巴、汤卜赤八)，达垅(别作达、达垅巴、思答笼剌，别说今浪卡子县羊卓达垅)、达垅巴、拉、主(一说即达垅)、甲域主巴(一说即恰域)、琼、扎、具(一说即恰域、拉、主)、嗸笼答剌(一说即绛卓)等万户名称。元末帕木竹巴万户兼并邻部，至正十四年(1354)攻占萨迦，取代本钦职权。乌思藏十三万户之称延至明初，已名存实废。
