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东汉蜀郡成都(今属四川)人,字子山。年十三为郡小吏,历官至郎中。研习《春秋》。笃信天人感应之说。曾上书章帝,指出永平以来兴大狱,征匈奴,通西域,转输烦费,吏民怨旷。建议平冤狱,舍伊吾之役,撤楼兰之屯,以省国用。建初四年(79),再次上书,以章句之儒各持异说为由,建议统一对儒家经典的解释。章帝乃诏诸儒于白虎观论考五经同异。后受诏删《太史公书》为十余万言。著有《春秋外传》十二篇。改定章句十五万言。今佚。