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东汉初琅邪东武(今山东诸城)人,字惠公。父理,为当世名儒。少传父业,教授数百人。曾任绣衣执法。后为更始政权平原太守。刘秀称帝后,以名儒征拜尚书,奉诏典定旧制。旋迁司直,行大司徒事。光武帝出征时,常居洛阳总领百官。建武三年(27)为大司徒,封阳都侯。后因过策免,徙封不其侯,遣就国。病卒。