又称国城、新城、罗城、卧牛城。分外城和宫城。外城在河南省开封市城四周，距城约1.5千米。建于后周显德三年(956年)，南北稍长，东西略短，呈长方形，总长约2.9万米。宫城即大内，又称皇城，在东京外城正中偏北，周围2.5千米。原为唐宣武军节度使治所，后梁改为建昌宫，后唐复为宣武军治所，晋为大宁宫，周世宗时虽加营缮，但仍不像王者制度，规模比较狭小。北宋建隆三年(962年)开始扩建宫城，到政和三年(1113年)春，在宫城外北部建一组园林式宫殿群，名延福宫。计有7个大殿、15个楼阁，非常壮观。金灭北宋后，皇宫遭破坏。据史料推测，宋皇城东墙在今东华门街南北一线，南从东华门街口偏北起，北至无梁庙后;北墙在龙亭后和体育场大门前，东与卷棚庙后接边，西至电视塔;西墙北起电视塔，向南穿过杨家湖，沿湖西岸到麻刀厂门前;南墙西从麻刀厂门前沿湖南岸向东，经午朝门、图书馆等与东华门街北接边。为全国重点文物保护单位。