唐初置，设监牧使，由岚州刺史领之。在今山西娄烦县。贞元十五年 (799) 别置监牧使。龙纪元年 (889)，李克用表置为宪州。

唐初楼烦监牧由岚州刺史兼领。贞元十五年(799年)，杨钵为监牧使，遂专领监司，不属州县。在今山西省娄烦县。龙纪元年(889年)改置为宪州。