治安策一

夫樹國固，必相疑之勢，下數被其殃，上數爽其憂，甚非所以安上而全下也．今或親弟謀為東帝，親兄之子西鄉而擊，今吳又見告矣．天子春秋鼎盛，行義未過，德澤有加焉，猶尚如是，況莫大諸侯，權力且十此者虖！然而天下少安，何也？大國之王幼弱未壯，漢之所置傅相方握其事．數年之後，諸侯之王大抵皆冠，血氣方剛，漢之傅相稱病而賜罷，彼自丞尉以上偏置私人，如此，有異淮南﹑濟北之為邪！此時而欲為治安，雖堯舜不治．黃帝曰：「日中必(上蔧下火)，操刀必割．」今令此道順而全安，甚易，不肯早為，已乃墮骨肉之屬而抗剄之，豈有異秦之季世虖！

夫以天子之位，乘今之時，因天之助，尚憚以危為安，以亂為治，假設陛下居齊桓之處，將不合諸侯而匡天下乎？臣又以知陛下有所必不能矣．假設天下如曩時，淮陰侯尚王楚，黥布王淮南，彭越王梁，韓信王韓，張敖王趙，貫高為相，盧綰王燕，陳豨在代，令此六七公者皆亡恙，當是時而陛下即天子位，能自安乎？臣有以知陛下之不能也．天下殽亂，高皇帝與諸公併起，非有仄室之勢以豫席之也．諸公幸者，乃為中涓，其次廑得舍人，材之不逮至遠也．高皇帝以明聖威武即天子位，割膏腴之地以王諸公，多者百餘城，少者乃三四十縣，恩至渥也，然其後十年之間，反者九起．陛下之與諸公，非親角材而臣之也，又非身封王之也，自高皇帝不能以是一歲為安，故臣知陛下之不能也．

然尚有可諉者，曰疏，臣請試言其親者．假令悼惠王王齊，元王王楚，中子王趙，幽王王淮陽，共王王梁，靈王王燕，厲王王淮南，六七貴人皆亡恙，當是時陛下即位，能為治虖？臣又知陛下之不能也．若此諸王，雖名為臣，實皆有布衣昆弟之心，慮亡不帝制而天子自為者．擅爵人，赦死罪，甚者或戴黃屋，漢法令非行也．雖行不軌如厲王者，令之不肯聽，召之安可致乎！幸而來至，法安可得加！動一親戚，天下圜視而起，陛下之臣雖有悍如馮敬者，適啟其口，匕首已陷其匈矣．陛下雖賢，誰與領此？故疏者必危，親者必亂，已然之效也．其異姓負彊而動者，漢已幸勝之矣，又不易其所以然．同姓襲是跡而動，既有徵矣，其勢盡又復然．殃禍之變，未知所移，明帝處之尚不能以安，後世將如之何！屠牛坦一朝解十二牛，而芒刃不頓者，所排擊剝割，皆眾理解也．至於髖髀之所，非斤則斧．夫仁義恩厚，人主之芒刃也；權勢法制，人主之斤斧也．今諸侯王皆眾髖髀也，釋斤斧之用，而欲嬰以芒刃，臣以為不缺則折．胡不用之淮南﹑濟北？勢不可也．臣竊跡前事，大抵彊者先反．淮陰王楚最彊，則最先反；韓信倚胡，則又反；貫高因趙資，則又反；陳豨兵精，則又反；彭越用梁，則又反；黥布用淮南，則又反；盧綰最弱，最後反．長沙乃在二萬五千戶耳，功少而最完，勢疏而最忠，非獨性異人也，亦形勢然也．曩令樊﹑酈﹑絳﹑灌據數十城而王，今雖以殘亡可也；令信﹑越之倫列為徹侯而居，雖至今存可也．然則天下之大計可知已．

欲諸王之皆忠附，則莫若令如長沙王；欲臣子之勿菹醢，則莫若令如樊﹑酈等；欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力．力少則易使以義，國小則亡邪心．令海內之勢如身之使臂，臂之使指，莫不制從，諸侯之君不敢有異心，輻湊並進而歸命天子，雖在細民，且知其安，故天下咸知陛下之明．割地定制，令齊﹑趙﹑楚各為若干國，使悼惠王﹑幽王﹑元王之子孫畢以次各受祖之分地，地盡而止，及燕﹑梁它國皆然．其分地眾而子孫少者，建以為國，空而置之，須其子孫生者，舉使君之．諸侯之地其削頗入漢者，為徙其侯國及封其子孫也，所以數償之：一寸之地，一人之眾，天子亡所利焉，誠以定治而已，故天下咸知陛下之廉．地制壹定，宗室子孫莫慮不王，下無倍畔之心，上無誅伐之志，故天下咸知陛下之仁．法立而不犯，令行而不逆，貫高﹑利幾之謀不生，柴奇﹑開章之計不萌，細民鄉善，大臣致順，故天下咸知陛下之義．臥赤子天下之上而安，植遺腹，朝委裘，而天下不亂，當時大治，後世誦聖．壹動而五業附，陛下誰憚而久不為此？

天下之勢，方病大腫．一脛之大幾如要，一指之大幾如股，平居不可屈信，一二指搐，身慮亡聊．失今不治，必為錮疾，後雖有扁鵲，不能為已．病非徒腫也，又苦蹠盭．元王之子，帝之從弟也；今之王者，從弟之子也．惠王，親兄子也；今之王者，兄子之子也．親者或亡分地以安天下，疏者或制大權以偪天子，臣故曰非徒病腫也，又苦蹠盭．可痛哭者，此病是也．