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北宋应天宋城(今河南商丘南)人,字子正。蔡抗弟。第进士,历泾州、鄜州通判,知博州,为开封府推官。嘉祐初,因塞黄河商胡北流,引水入六塔河失事,贬秩停官数年。治平中知庆州,西夏国主谅祚率军数万攻大顺城,他部署坚守,射伤谅祚,敌遂退。神宗即位,徙知渭州,建勤武堂教习兵卒阵战之法,召义勇佐官军防边,又括田募人佃种,以储军需。因屡败夏人,讨平庆州兵变,累迁龙图阁直学士。熙宁五年(1072),拜枢密副使,后以疾罢。