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清安徽泗州(今泗县)人,祖籍浙江萧山,字芸楣。同治进士。捐纳为道员,补天津道。光绪十七年(1891)迁广西按察使。二十年中日战争爆发,奉命驻留天津督粮台。是年冬,奉命在小站练新兵,成十营,号定武军。次年上疏言变法自强十事:开办铁路、造钞币银币、开矿、创办邮政、编练陆军、整顿海军、设学堂等。旋调任芦津铁路督办,又授顺天府尹,迁总理各国事务大臣。二十六年任关内外铁路会办。迁刑部右侍郎。三十二年转礼部,又转邮传部。