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清陕西长安(今西安)人,字展如。同治进士。授刑部主事,迁员外郎。光绪十五年(1889)擢浙江温处道,再迁布政使。二十年擢江苏巡抚。二十三年以谙律令,被召为刑部左侍郎,次年晋尚书。命为总理各国事务衙门大臣,兼管顺天府尹。极力支持溥㑺为大阿哥,取媚于慈禧太后。二十六年义和团占据涿州城,他请旨派兵镇压,继则主张“抚而用之”。八国联军陷北京,随慈禧太后逃至西安,被联军指为“祸首”之一。次年初赐令自尽。