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安徽建德(今东至)人,字缉之,又字止庵,号松云居士、砚耕老人。周馥子。清光绪举人。光绪二十八年(1902)助袁世凯筹办直隶银元局,兼鼓铸铜元,旋参与创办北洋实业。三十一年署天津道。次年任长芦盐运使,并集资组织启新洋灰公司,筹建滦州煤矿公司。后调任直隶按察使、工商部丞参。1912年,任北洋政府财政总长,为袁世凯签订善后大借款,旋辞职。1915年再任财政总长,倡行烟酒公卖及清理官产,并倡设中国实业银行,开办华新纱厂等企业。以兴办实业闻名,1927年以年高引退。