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北宋开封襄邑(今河南睢县)人,字信臣。以荫补太庙斋郎。周世宗平淮南,献《南征赋》、《治民论》,召试,授御史台主簿,弃官而归。宋建隆二年(961)进士第一,直史馆,擢右补阙。从太宗征太原,监随驾左藏库,历任京东、江南转运使。雍熙三年(986)上《大政要录》,为开封府判官。因事贬安州司马,历知杭州、苏州等地。曾献《元元论》及《国田图》,论为政以养民务穑为急,为真宗所赏识。