秦孝公十二年(前350)商鞅在秦国进行第二次变法，十四年颁布“初为赋”法令，即按人口征收人头税。据与此同时或其后颁布的“民有二男不分异者，倍其赋”的法令，可知当时秦国所征之赋，是人头税，即《汉书·食货志》所谓“至秦，……田租、口赋、盐铁之利，二十倍于古”中的口赋。这是商鞅为奖励开垦、扩大税收而推行的“舍地而税人”之法。