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直隶天津(今天津市)人,字伯兰。举人出身。曾为袁世凯幕僚。清宣统元年(1909)当选为直隶咨议局议员,在国会请愿代表团中任领衔代表。三次请愿失败后,于三年组成宪友会,任常务干事。辛亥革命后为民主党、进步党领导人之一。1916年任北洋政府教育总长、内务总长。后曾在上海组织“宪法商榷会”,从事宪法事务活动。1923年任国民党本部参议。卒于上海。