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东汉光武帝刘秀之子。母阴后。少好经书。建武十五年(39),封东平公。十七年,进爵为王。明帝即位,拜骠骑将军,位在三公之上。曾与公卿共议定南北郊冠冕车服制度。后自以至亲辅政,声望日重,恐遭猜忌,数上书乞退就国。永平五年(62),奉诏退就藩国。章帝时,恩礼逾于前世,诸王莫与之比。朝廷每有疑政,辄遣使者咨问,皆悉心以对,并见纳用。卒谥宪王。