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清光绪二十六年(1900)八国联军进攻北京时,英国策划“东南互保”,并策动两广总督李鸿章、湖广总督张之洞“独立割据”。香港总督授意香港议政局议员何启与兴中会会员陈少白等人密谋,于六月二十八日(7.24)起草一份联名上香港总督书,内附《平治章程》。主要内容:迁都南京或武汉;设中央政府以总其成,各省立一自治政府以资分理;公权利于天下,关税等类如有增收必先和各国妥商而行,铁路、矿产、船政、工商各业均宜分沾利权,教士旅行一体保护;平其政刑,变科举为专门之学。旋因李鸿章应诏北上议和,未果。