指设仓储粮备荒。历代多有人将此作为救荒的基本对策，并逐渐形成制度，出现常平仓、义仓、社仓等各类粮仓。至清，仓储制度日臻完善。为赈救灾荒，平抑粮价，清政府在各地建置粮仓，通过动帑采买、捐输、捐纳、截漕等手段，收集贮存大批粮食，每年青黄不接及米价高昂时，出借仓粮，或用低于市价的价格出售部分存粮，遇到灾欠则将仓粮无偿发给灾民济食。出于不同需要，清代粮仓有不同种类。京仓、通仓，建于北京、通州，贮存南来漕米，供王公百官、驻京军队及京畿百姓食用，设仓场总督衙门经管。常平仓，各省、府、州、县设之，地方政府掌印官管理，备地方灾欠赈粜需用。社仓，建在乡村、市镇，由百姓公捐贮仓，自行管理，供本村镇赈借。营仓，建于兵营，营官管理，出借兵丁口粮。盛京地区设旗仓，存贮旗地赋粮，隶盛京户部，专供八旗兵丁、旗人食用。内仓，隶户部，积贮各色漕米，供皇室、内务府、礼部、理藩院等应用。