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古今图书集成

> 經濟彙編食貨典國用部雜錄 (第二百五十六卷)

　國用部雜錄

易經小過象曰君子以用過乎儉

禮記樂記羽亂則危其財匱

周禮大司徒

_注

公侯伯子男必足其國禮俗喪紀祭

祀之用乃貢其餘若今度支經用餘為司農穀矣

大戴禮朝事篇以圭璋聘重禮也已聘而還圭璋輕

財重禮之義也諸侯相厲以輕財重禮則作讓矣主

國待客出入五積既客于舍五牢之具陳于內米三

十車禾三十車芻薪倍禾皆陳于外乘禽日五雙群

介皆餼牢一食再饗宴與時賜無數所以厚重禮也

古之用財不能均如此然而用財如此其厚者言盡

之于禮也

管子地數篇昔者桀霸有天下而用不足湯有七十

里之薄而用有餘天非獨為湯雨菽粟而地非獨為

湯出財物也伊尹善通移輕重開闔決塞通于高下

徐疾之筴坐起之費時也

韓非子主道篇人主有五壅臣制財利曰壅臣制財

利則主失德此人主之所以獨擅也非人臣之所以

得操也

淮南子天文訓丙子受制火用事出貨財

本經訓夫天地之生財也本不過五行聖人節五行

則治不荒

廉儉守節則地生之財

主術訓人主租斂于民也必先計歲而收量民積聚

知饑饉有餘不足之數然後取車與衣食供養其欲

詮言訓為治之本務在于安民安民之本在于足用

足用之本在于勿奪時勿奪時之本在于省事省事

之本在于節欲節欲之本在于反性反性之本在于

去才

鹽鐵論本議篇大夫曰先帝哀邊人之久患苦為虜

所係獲也故修障塞飭烽燧屯戍以備之邊用度不

足故興鹽鐵設酒榷置均輸蕃貨長財以佐助邊費

今議者欲罷之內空府庫之藏外乏執備之用使備

塞乘城之士飢寒于邊將何以澹之

輕重篇文學曰大夫君以心計冊國用構諸侯參以

酒榷

散不足篇賢良曰用費不節府庫之蠹也

申鑒政體篇問人主有公用無私費私費則官耗而

無限是謂傷制

唐書劉晏傳晏賜死後天下以為冤舊史著論紀晏

始以官船漕而吏主驛事罷無名之斂正鹽官法以

裨用度起廣德二年盡建中元年黜陟使實天下戶

收三百餘萬王者愛人不在賜與當使之耕耘織紝

常歲平斂之荒年蠲救之大率歲增十之一而晏尤

能時其緩急而先後之每州縣荒歉有端則計官所

贏先令曰蠲某物貸某戶民未及困而奏報已行矣

議者或譏晏不直賑救而多賤出以濟民者則又不

然善治病者不使至危憊善救災者勿使至賑給故

賑給少則不足活人活人多則闕國用國用闕則復

重斂矣又賑給近僥倖吏下為姦彊得之多弱得之

少雖刀鋸在前不可禁以為二害災沴之鄉所乏糧

耳他產尚在賤以出之易其雜貨因人之力轉於豐

處或官自用則國計不乏多出菽粟恣之糶運散入

村閭下戶力農不能詣市轉相沾逮自免阻飢不待

令驅以為二勝晏又以常平法豐則貴取饑則賤與

率諸州米嘗儲三百萬斛豈所謂有功於國者邪

石林燕語皇祐治平天下財賦歲入一億萬以上歲

費亦一億萬以上出入略相當景德官一萬餘員皇

祐治平加二萬餘員景德郊費六百萬皇祐治平加

一千萬以上二者皆倍于景德元豐中曾子固嘗請

欲推考所從來悉為裁損使歲入如皇祐治平而祿

吏奉郊之費同景德止二者所省已半以類推之歲

入以億萬為率歲但省十之一則三十年當有九億

萬遂可以為十五年之蓄議格不行此雖論其大約

未必盡然要之言節用似當略倣此可以得實效愈

于毛舉目前瑣碎徒為裁減之名而訖不能行也

中興書目共六門總四十目集戶賦郡縣課入歲用

祿食出納之數以一歲為準

遵堯錄咸平五年將議親郊鹽鐵使王嗣宗奏言郊

祀煩費望行謁廟之禮而推慶賜呂蒙正曰前代停

郊謁廟蓋因災沴今無故罷禋祀典禮無據真宗曰

不惟典禮無據郊壇一日之費所省幾何殊非寅恭

事天之意也因詔三司非禋祀所須並可減省臣從

彥辨微曰古者歲一郊牲用繭栗器用陶匏無甚煩

費取其恭誠而已今三歲一有事焉已非古典若賞

賜士卒乃太祖一時之命後因以為例議者猶欲不

給新兵以漸去之而兩府以下皆賜金帛何耶王嗣

宗知財用數目而已固不足與議禮蒙正名臣也謂

前代停郊謁廟蓋因災沴今無故罷禋祀典禮無據

且水旱無常不幸有故用前代故事可乎善乎真宗

之能守也不計郊壇一日之費事天之禮不可闕也

若士卒賞賜可革革之兩府以下金帛可削削之一

主於恭誠孰曰不可神宗時河北災傷兩府乞不賜

金帛而司馬光以為救災節用宜自貴近始王安石

乃引常袞辭賜饌事以難之非知言者也

經外雜抄文翁傳減省少府用度買刀布蜀物師古

曰少府郡掌財物之府以供太守者也田叔傳魯王

發中府錢以償民師古曰中府王之財物藏也

容齋三筆戚里宗婦封郡國夫人宗女封郡縣主皆

有月俸錢米春冬絹綿其數甚多嘉祐祿令所不備

載頃見張掄娶仲儡女封遂安縣主月入近百千內

人請給除糧料院幫勘左藏庫所支之外內帑又有

添給外庭不復得知因記熙寧初仁宗與王安石言

今財賦非不多但用不節何由給足宮中一私身之

奉有及八十貫者嫁一公主至用七十萬緡沈貴妃

料錢月八百貫聞太宗時宮人惟繫皂紬襜元德皇

后嘗以金線緣幨而怒其奢仁宗初定公主俸料以

問獻穆大主再三始言其初僅得五貫耳異時中官

月有止七百錢者禮與其奢寧儉自是美事也一時

旨意如此不聞奉行以今度之何止十百倍也

朱子語類泉府掌以市之征布斂貨之不售者或買

或賒或貸貸者以國服為息此能幾何而云凡國之

財用取具焉何也

十一經問對問外府內府玉府職內職幣等會計小

職亦兼制者何對曰有司賤職惟人主之命是從何

敢與天子論當否爭是非定予奪天子知其共而不

知節是以侈心生費用大者廣矣是以悉領之冢宰

得以節制其間使上無私費下無擅供王后世子不

敢過取此冢宰所以兼制國用也

問冢宰既兼制國用然王后世子膳飲喪服不會者

何對曰夫以一人而享四海九州之奉其用度易以

侈私欲易以縱苟非會計之任各有主掌則皆為天

子之私財矣而謂王后世子不會可乎恐是用度多

寡凡式存焉供財賦之有司式法持於太宰所以不

會

王守溪集正統以前天下歲徵稅糧凡三千六百三

十二萬一千餘石內三百二十萬九千石折銀八十

一萬四千餘兩戶口商稅除折米外并船料鈔折銀

可得四十三萬九千餘兩兩淮鹽場鹽課銀歲不下

數萬千兩各處稅糧折徵共一百三萬餘兩雲南閘

辦三萬餘兩各鈔關船料四萬餘兩馬草折徵二十

三萬餘兩鹽課折徵二十餘萬兩每年入數共二百

四十三萬兩送內庫預備成造等項十餘萬兩或二

十萬兩官軍俸銀三十三萬餘兩官軍折俸三十三

萬六千五百餘兩宣府大同遼東陜西年例共四十

萬兩若有聲息緊急奏討加添四五十萬或二三十

萬聖旦千秋等節用三十九萬千八百餘兩親王王

妃公主及上用及天下王府銀盆水罐儀仗等用共

十三萬七千五百餘兩每年出數共百餘萬兩正德

以來天下親王三十郡王二百十五鎮國將軍至中

尉二千七百郡文職二萬四百餘員武職十萬餘員

衛所七百七十二旗軍八十九萬六千餘廩膳生員

三萬五千八百二十名吏五萬五千餘各項俸糧約

數十萬淛江等十三布政司并南北直隸額派夏秋

糧稅大約二千六百六十八萬四千五百五十餘石

出多入少故王府久缺祿米衛所缺月糧各邊缺軍

餉各省缺俸廩

蔡洨濱集王者之制國用量入為出用有均節周官

以九職任之以九賦斂之九賦之入各有其制關市

之入以待王之膳服邦中之賦以待賓客邦之大用

內府待之邦之小用外府受焉冢宰以九式均節之

有司不得而侵紊人主不得而踰越後世徵求無度

費出無經財匱民勞而天下病焉

采芹錄正德時王守仁疏有曰民已貧而斂不休是

驅之從盜也外已竭而殫其內是復殘其本也嗚呼

其慮深矣夫輕賦所以厚下足國亦以防危未有重

征而民心不搖未有財耗而舉事不困古今廢興存

亡無不由此然二者原不相悖其道在大為節省而

巳若國庫如漏巵而直以東南數十郡作孤壘注之

無事以竭其內有事則勢窮計屈必斃其外萬世之

策豈宜若此

成化間御史李瑢疏解納錢糧之弊有謂內庫所藏

弓矢以億萬計漆角解脫羽幹蛀蠹皆不堪用官司

惟取文移吏民並緣為姦乞行申飭或量減歲辦徵

其價料為修整成造之費事下工部議覆第令如式

督造而已薛方山言嘗監收太醫院藥材各處解戶

通同本院官吏潛收價值將舊積藥材掩影觀此則

知公府各項課程價料所解納收受虛名罔實其弊

當類如此工部所覆蓋明知而故為寬處者也又巡

撫馬文升奏處陝西三邊軍餉戶部議陝西歲徵稅

糧及部運銀布三百九十萬八千三百三十二石彼

處歲支糧料并銀布折支俸糧及冬衣布花折收止

用二百一十六萬六百八十三石尚餘一百三萬一

千六百四十九石此外又有開中鹽糧之類以三年

計之可足年半之用以十年計之可足四年有餘其

所不足者有司不能依期完納耳方山亦言嘗備兵

延綏其歲徵稅糧年例銀兩計應用有餘時屬張知

府給散剋減侵欺數多動稱不足嘗揭其端以達巡

撫總制皆支辭批答不肯查理知府亦竟得夤緣美

陞觀此語則知各邊錢糧上下相蒙作弊不可究詰

亦類如此薛所自云二事皆據身歷而明著其弊非

懸揣也此等錢糧方其催徵解納一毫未足動須敲

扑詰治及其用之直如是耳靡於無實者指舊額而

藏姦漏於有餘者匿本情而告匱誅求之目所係甚

重陰耗之術習以為常民財何以不竭而國用又焉

得稱足也嗚呼生靈膏血朝廷軍國安危重計虛文

侵冒不得為實積實用者何可勝數任職之人因循

忽漫猶稱不職況以染指自潤可為良臣乎

日知錄財聚於上是謂國之不祥不幸而有此與其

聚於人主無寧聚於大臣昔殷之中年有亂政同位

具乃貝玉總于貨寶貪濁之風亦已甚矣有一盤庚

出焉遂變而成中興之治及紂之身用乂讎斂鹿臺

之錢鉅橋之粟聚于人主而前徒倒戈自燔之禍至

矣故堯之禪舜猶曰四海困窮天祿永終而周公之

繫易曰渙王居无咎管子曰與天下同利者天下持

之擅天下之利者天下謀之嗚呼崇禎末年之事可

為永鑒也已後之有天下者其念之哉

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