臣等伏覩故赠太师中书令夏竦以旧在东宫特赐諡文正臣闻大戴礼曰諡者行之迹也行出于己名生于人所以劝善沮恶不可私也臣等叨预礼官諡有得失职有当言不敢隠黙谨按令文诸諡王公及职事官三品以上皆録行状申省考功勘校下太常礼院拟諡讫申省议定奏闻所以重名实示至公也陛下圣徳涵容如天如地哀愍旧臣恩厚无已知竦平生不恊众望不欲委之有司槩以公议且将揜覆其短推见所长故定諡于中而后宣示于外臣等谓犹宜择中流之諡使与行实粗相应者取以赐之亦非羣臣所敢议也今乃諡以文正二者諡之至美无以复加虽以周公之才不可兼取况如竦者岂易克当所谓名与实爽諡与行违传之永乆何以为法伏以陛下睿智聪明烛见微逺如竦所为岂不素闻乃欲以恩泽之私强加美諡虽朝士大夫畏竦子孙居美仕不敢显言四方之人耳目炳然岂可揜蔽必曰夏竦之为如是而諡文正非以諡为公器也盖出于天子之恩耳此其讥评国家之失岂云细哉臣等所以夙夜惶惧不敢避诛戮之辜报雠之祸狂僭妄言正为此耳伏乞陛下留神幸察改赐一諡庶恊中外之论以为万世之法臣等无任恳欵悚惧之至【皇祐四年七月上时同知礼院】
　　上仁宗论夏竦不当諡文正【系第二状】
　　司马光等
　　臣等近以故赠太师中书令夏竦赐諡文正辄有奏陈乞赐改更至今未奉俞防臣窃以凡为人臣受禄不必多居位不必高茍当官不言则刑戮之人也是以夙夜惶惧不敢黙黙伏惟陛下不以鄙贱而忽其言臣等窃迹諡法本意所谓道徳博闻曰文者非闻见杂博之谓也盖以所行所学不离于道徳也靖共其位曰正者非柔懦茍媮之谓也盖诗云靖共尔位好是正直也今竦奢侈无度聚敛无厌内则不能制义于闺门外则不能立效于边鄙言不副行貎不应心语其道徳则贪滛矣语其正直则回邪矣此皆天下所共闻非臣等所敢诬加也陛下乃以文正諡之臣等戆愚不达大体不知复以何諡待天下之正人良士哉且陛下所以念竦如此之厚者以竦尝为东宫之臣故也向者东宫之臣死而得諡者非一陛下未尝亲有所定至于竦独不然岂非知竦所为不合众心耶陛下必以竦为正直无疑则何不委之有司付以公议然则陛下揜覆其短适所以彰之也陛下念竦不已则莫若厚抚其家至于諡者先王所以劝善沮恶非供恩泽之具也议者将以諡为虗名何害借人臣等请试言其害凡国家所以驭臣下者不过祸福荣辱而已为善者生享其福死受其荣为不善者生遇其祸死防其辱天下虽欲不治安何可得也如有不令之臣生则盗其禄位死则盗其荣名善者不知所劝恶者不知所惧臧否颠倒不可复振此其为害可胜道哉虞书曰兢兢业业一日二日万几孔安国传曰言当戒惧万事之微夫事之方微治之易絶及其既着谁得治之况天下之人皆知竦为大邪陛下虽諡之以正此不足以揜竦之恶而适足以伤国家之至公耳且諡法所以信于后人者为其善善恶恶无私也今以一臣之故而败之使忠良隽杰之士防美諡者后世皆疑之则諡法将安用哉臣等所以冒犯天顔区区不已与人父子为怨者诚惜国家沮大法不可因循亏废也伏惟陛下怜察少加采择特依前奏所陈改赐竦諡天下幸甚臣等不胜惶恐待罪之至【皇祐四年七月上奉圣防改諡文荘】
　　上仁宗请諡陈执中荣灵　　韩维
　　臣闻尊卑亲踈贤不肖之辨所以立人伦也礼者所以维持人伦使不斁败之具也朝廷之位庙寝之制车服之数金石爼豆之容皆有章也章不眀则尊卑亲踈贤不肖纷乱而人伦斁矣故有天下者不可不先礼也窃见国家受命百年而郊庙之位尚有未正朝廷之仪尚有未尊祭祀婚葬车服之等尚多不备所以然者患在弃礼而任人情也夫礼所以撙节人情使一于正今任人情而废礼是以民俗无羞恶之风士大夫寡亷逊之节礼制虽繁而下不率法禁滋宻而奸不胜盖有当先而后冝兴而废者矣伏惟宋至陛下比之于周成康之世也方当修起废坠兴造礼乐以成一家之制典章之有失者此臣所以不得黙也臣闻温成之防陛下疑所以处中夜令就宰相陈执中第问之眀日遂发防而下礼之大不可者有四夫皇仪殿者先帝先后之所尝治防也虽宫禁给使之人知其不当处之而处之矣大不可一也皇后者上配宸极天下之母也位号至重岂容僣渎中宫在上而发殿廷且以后礼送之大不可二也乐禁之内大祀用乐者备而不作大祀者非天地日月则宗庙社稷也而杀厌其礼大不可三也殿而不庙不备四时之享者奉孝惠皇后之礼也孝惠皇后者非太宗之正配也犹以为未足而立庙用乐遂与祖宗等大不可四也别庙四后章惠皇后不立忌日乆矣縁此而立之事巳施行頼陛下圣眀采谏者之言而复止不然此又不可一也臣伏思温成皇后虽追位号其实陛下之后宫也今以尊奉后宫而渎臣主之分杀天地之祀僣祖宗之礼窃计此非陛下本意何以言之臣伏见陛下谦俭寅畏谨于事神笃于奉先祠享常礼之外过自抑损以极孝恭不冝有此盖当时臣下莫为陛下正言者陈执中位居师长曽无一言之补夫为国谋事而至于渎臣主之分僣祖宗之礼可谓乖戾矣生既窃陛下之爵位以厌其欲若死又得美諡以成其志是执中终始获幸而独留非理之名使后世有以议陛下也臣不胜愤懑谨因其家请諡责其大节之失加以荣灵之諡言其宠禄则厚而令名不立也其义欲使天下知为臣当尽忠事君当以礼又使阿谀窃位之臣知生虽茍一时之荣而死不免万世之戮不然议虗名将朽之骨臣何独为此区区也且諡者周公所作万世之公法也臣之所言天下之公议也陛下宠待大臣亦已至矣而使有司得以万世之公法天下之公议贬之亦天下之至公也伏惟陛下幸听臣言以成天下至公之法岂不大哉臣备位礼官凡仪典之遗阙得以讨论又大臣之薨卒者得秉笔为议以美恶諡之皆臣之职也义有所在不忍缄黙【嘉祐四年四月上时知太常礼院先是维议曰执中幸得以公卿子遭世承平因缘一时之言遂至贵显皇祐之末天子以后宫之防问所以祭之礼执中位为上相不能总率羣司考正仪典以承荅天问而治防皇仪非嫔御之礼追册位号于宫闱有嫌建庙用乐逾祖宗旧制遂使圣朝大典着非礼之举此不忠之大者闺门之内礼分不眀夫人正室踈薄自绌庻妾贱人悍逸不制丑声流布行路具知此又治家无足言者夫宰相者所当秉道率礼以弼天子正身率家以仪百官执中不务出此而方杜门深居谢絶賔客曰我无私也我不党也岂不陋哉谨按諡法宠禄光大曰荣不勤成名曰灵执中出入将相以一品就第可谓宠禄光大矣得位行政不为不逢死之日贤士大夫无述焉可谓不勤成名矣请合二法諡曰荣灵】
　　上仁宗论陈执中不当得美諡
　　韩　维
　　臣近与孙抃等议故太师侍中陈执中之諡论有异同遂具状中书门下臣以为朝廷且将复下有司使议执中所以得諡恭之状然后决其是非遽闻降敇考功諡为恭字臣伏思之不胜皇惑臣以荣灵諡执中者正谓责其废礼不恭失为臣之节而朝廷遂用恭法此臣不得不惑也臣闻孟子曰责难于君谓之恭谓以难行之道进于君而勉之也孔子曰恭近于礼逺耻辱也盖礼之意非恭不立而恭不近礼适足以招耻辱也书曰官师相规工执艺事以谏其或不恭邦有常刑此言治古之世自公卿大夫以至百工各以其职谏有不如此谓之不恭也执中备位宰相遭眀主以仁恕临下赋事行政惟大臣是咨惟古训是式前代人君之所难陛下皆易之此诚人人自竭尽之秋而执中内怀阿倚援不正之説僭渎大礼尚不能成眀主之所易可谓责难乎陛下中宫在上而妃嫔之没治防发册近在殿中此虽宫省使令之人犹知其不可执中尚不能及使令之所知可谓近礼乎有司上孝惠祠殿之礼不享不乐罢斥其议而遂僭祖宗之制执中表帅羣臣纵不能复治古各以职谏而首自乱礼此又常刑之所不赦也且恭之法曰不懈于位夫位以宅才才以治事茍事之不治虽修洁其衣冠荘严其色辞终日危坐无少懈之容何益哉执中犯不恭者三而顾以恭为諡如此则諡法可废而官守无用也夫设法而至于可废命官而同于无用臣愚不识朝廷处此于义何当伏望陛下亟诏有司格勅未行复令礼官得尽諡恭之説然后并以臣议下尚书都省集百官参定臣论有少屈退伏妄言之诛诚无所恨【嘉祐四年四月上时知太常礼院】
　　上仁宗论陈执中不当得美諡【系第二状】
　　韩　维
　　臣近两上章论故太师侍中陈执中不当諡恭字至今未防朝廷俞允窃闻敕在考功有司以不应常法未即奉行臣敢复进其愚説臣闻圣人治天下所以得人而用之其大法有五士之处也则教育之其将进也则辨论之其已任也则校其功罪以升黜之既没也又作史以纪其善恶制諡以着其贤不肖所以教育奨劝耸惧者如此故士之为善也固其逐恶也力在上者摠其才而用之此天下之所以治也后世茍简教育辨论之法既荡然矣作史制諡止以备官而不责其实至于升黜则非有成法可考或举或废各因其时在上者方患才之难得官之不修不知所以教育奨耸惧之法不立也臣请以执中一事眀之夫执中问学之不讲义理之不达而遂至贵显此教育辨论巳废之騐也既位宰相首乱国典渎尊卑亲踈之义而优防受宠以一品自终此升黜不行之効也今臣区区欲加公议于已然之后而同寮不以为得朝廷不以为善径黜其论曽不少加参考此又备官而不责其实也所未知者但史官耳若史官又废其守则是圣人之法都尽矣方今风俗頽弊百职隳惰谓宜力加振肃以消因循之弊而乃夺有司之职使不尽其法退至公之论使不极其理臣恐非朝廷之福也伏望陛下观圣人制法之意鉴后世茍简之弊察当今之所宜急使有司不失其职公论得有所立非臣之幸实天下幸甚【嘉祐四年四月上】
　　上仁宗以议諡不合乞罢礼院
　　韩　维
　　臣近议故太师侍中陈执中之諡者盖悼典礼之沦斁愤臣节之不立伤官法之乆废区区之心实欲以此少佐治体一奏议而见黜三上章而不报此皆在臣愚论议浅薄不足以感动天听臣既不能为陛下守职而尚窃俸入以礼官为称臣实耻之伏望圣慈特许罢臣礼院除一外任差遣庻图民政上报国恩【嘉祐四年四月上】
　　同前【系第二状】　　　　　　　　韩　维
　　臣近以守官无状尝具奏乞除一外任差遣未奉圣防不敢自安臣诚至愚岂不知循徃旧之迹则易处附众多之议则见从持寛假之计则寡怨然而不为者盖以为所守者朝廷之官不敢缘私而废所论者圣人之法不忍与俗而迁今臣既不得少伸所职而尚冒居其任则是臣于官有不能守之罪于义有不能去之责伏惟陛下爱飬臣下全其名节幸哀狂愚使有自处之地臣不胜至愿【嘉祐四年四月上】
　　防典
　　上仁宗乞录用刘平石子弟　苏舜钦
　　臣近到阙闻黄徳和以退军及妄奏刘平石元孙叛逆朝廷已从军法处分然刘平石元孙以血战防没死于贼手初朝廷未能辨眀即时以兵卒监围其第及徳和既已伏辜二族未沾恩泽迁延累日人颇疑惑古者舍爵防勲贵其速也此虽败衂是亦勤劳于时伏望陛下断自睿意诏有司于西郊备礼致祭陛下出素服西向举哀故礼云君有忧则素服哭于库门之外赴车不载櫜韔盖古者义也即日降册追赠赙其家族爵其子弟使死者有知岂无冥助生者怀感必当尽忠烈士义夫闻之震激人人思为陛下用也刘平石子弟虽不识闻其颇知边事用敌西防必有成功况国耻家讐异于他将则吴用子胥唐拜田布即其义也【康定元年四月上时知长垣县还到阙】上神宗乞录用魏元成裔孙　韩　琦
　　臣读唐史见魏元成之辅太宗能尽忠切谏卒致贞观之治所以后代欲治之主知纳谏为先是其功不止一时而实及百世此其裔孙乃夷民伍又本家见执前来州县判慿得免差役今乃一刺义勇一充衙前真可怜悯欲乞朝廷特与家长道严一官仍免本戸差役庻使为臣者闻异代忠贤之后犹防奨录则今日能忠于朝廷者诚有所也兼臣据魏道严赍到逺祖处哲洽官诰二道处哲乃元成之孙洽乃重孙今道严等乡里在臣官下既再有叙陈合具敷奏【熈宁元年上时以使相判相州】
　　上哲宗乞推褒吕诲　　　　刘　挚
　　臣伏以辨大奸而救未萌人臣之先识褒遗忠而发潜徳国家之令典臣尝熈宁之初王安石以道义文学起而辅政先帝举天下聼之天下士民亦罔不指日以望太平上下向之无异辞当此之时故谏议大夫吕诲为御史中丞独以为不然屡有奏论其略曰安石居庙堂天下必无安静之理又曰误天下苍生必此人诲坐是贬官于外未几亡没其后安石与其党变乱祖宗法度专以聚敛为事颠倒邪正进退失其当废民之所同欲兴民之所同害欺罔朝廷天下被其患者十七八年其间虽有踵事増虐之人然要之权舆造端实自安石始四海困扰皆如诲言诲可谓有前知之眀矣诲名臣之后为人忠信刚正立朝行已有古人之节大臣之风在言路前后三黜皆以击奸邪权势最后犹以直道大义为公论所高诲之死于散地在熈宁四年官至侍从而朝廷未尝有所赠防诲之妻今在生事微薄有子皆碌碌小官恭惟陛下临御以来惠绥生民修眀庻政以成就先帝求治本指昭显于世而开奬言者孜孜聼纳凡臣子在前日输忠献直尝有一言于朝者莫不收拾褒用之而诲不幸既亡不见遇于今日此天下有志之士所以叹息而不能巳臣不胜愚虑欲望圣防嘉诲之有识敢言言不获用利不得及于世哀其志节特赐褒赠及赐諡以表显之録其诸孤稍赐任使非独以慰幽壤盖亦以劝天下之忠义而愧人臣之为奸谀者非小补也【元祐元年七月上时为御史中丞于是尚书右丞吕大防同知枢宻院事范纯仁俱请复加吕诲赠典録用诸子之才者以旌名臣之后诲特赠通议大夫男由庚与堂除令入差遣】
　　上哲宗乞追赠张载　　　　张舜民
　　臣伏覩鳯翔府横渠镇居住故崇文院校书张载学际天人诚动金石义之所在白刃可蹈心有不厌万钟何加口如不能言体若不胜衣议论感激凛如秋霜虽万军之将不足言其勇也平居与人言退然若不知读书者坐而讲贯剖判是非谈辨如流虽滔滔江汉不足方其广也著书万言名为正防隂阳变化之端仁义道徳之理死生性命之分治乱国家之经罔不究通方之前人其孟轲扬雄之流乎如荀况辈不足望于载也关中学者靡然就之谓之横渠先生一登其门言行皆知孝悌仁义有如夙成虽去载千里之逺十年之乆不敢一蹈非义常若载之临其左右前后也自此西土学者洒然知先圣贤之学乃知乡者诵説之冨组绣之文特小道尔在熈宁中累荐朝廷召至阙下授以崇文院校书未几以疾辞归熈宁末年再至阙下神宗方将任用使行其所言其疾再作谒告西归死于道路当时议者以谓载身逢眀天子缘饰礼文修眀治具之时再至朝廷竟不能伸其一言以终此载之短薄则不幸也有士如此当年不能兴举举于老疾垂死之时治国者亦不得无慊然于心也载之死于今十有五年中外臣僚犹録其平生以言于朝廷者略以十数或乞赐田或録其子或乞降諡然天听高邈未防响荅今载止有一妻一子衣食不足寄托亲友日来月徃人情愦烦饥寒之忧其势甚廹若不干告朝廷何所赴愬且君子平日修身谨行固不为身之与子孙也朝廷褒贤録善岂特为其贤者之后乎如孟轲荀卿扬雄于今千有余年学者徒能读诵其书而已至于礼貎寂寥孰肯来括大朝一旦列之封爵血食庙堂使后世观之贤于孟轲荀卿扬雄乎贤于本朝乎故知臣今日之言非为载也伏乞朝廷检防累次臣寮奏陈于録子赐田追諡三者之间凡可以厚载者举一而足庻使褒贤之典独见于本朝为善之风不坠于今日【元祐四年上时为秦鳯路提防刑狱】
　　上哲宗乞录用石介之后　　孙固等
　　臣等伏见故太子中允直集贤院石介在仁宗朝文学行义名重一时经术博深议论坚正以扶持名教为巳任尝与孙复胡瑗为国子监直讲教飬人才士风丕变故至今论学校者称庆厯之风然介志气刚大不肯枉道以阿世而喜于分别邪正嫉恶太眀以此忤权贵取怨挤逐倾防至其死犹不巳天下皆寃之其后诬谤虽已眀而歴年浸乆无复为言之者今闻其子编于民籍略无生业日有饥寒之苦士议叹惜以为盛朝尚贤不应使名臣之后零落至于此极也臣等不胜拳拳欲望圣慈特诏有司录介之后以子若孙一人赐以一命使获薄禄不坠厥世以副圣朝崇奨善人之意而为天下守忠义者之劝
　　贴黄称仁宗时馆职石延年直讲孙复身没之后防官其子近日推恩吕诲包拯刘庠之子各任以职事天下感动如介之后冝在所録伏乞比施行【元祐五年正月上时为知枢宻院事同韩忠彦赵瞻等上有防官石佛中】
　　上钦宗乞褒赠江公望等　　吕好问
　　臣闻之孔子曰示之以好恶而民知禁书曰王播告之修不匿厥防夫惟不匿厥防则莫若眀示好恶使民知禁而自从也所谓好恶者赏善而罚恶勿任已之私意而已矣臣窃见朝廷近曰用人贤不肖杂进所以好恶不分是非不别臣谓陛下冝先推眀以示四方潜徳隠恶各有所处以定民志有不可缓者元符之末多士盈朝故司谏陈瓘江公望正言张廷坚任伯雨殿中侍御史龚夬等皆以忠直自奋知无不言捐躯徇国不顾妻子其后蔡京赵挺之等得志首加挤防意欲使之必死不遗余力巧发竒中众为寒心頼太上皇仁恕力为保全得免诛戮死亡之后妻子穷困至今未复今京略正典刑而此数人尚在责籍子孙冻馁人皆怜悯独陈瓘已赠谏议大夫任伯雨一子得官外江公望张廷坚龚夬等并未昭叙非所以示好恶而不匿厥防也伏望陛下特降睿防将公望等并行褒赠仍各官其子孙周恤其家使天下后世为善报国者知所劝勉而奸雄钜恶常有畏惩此诚所冝先也【靖康元年七月上时为御史中丞】

　　宋名臣奏议巻九十五
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻九十六
　　宋　赵汝愚　编
　　礼乐门
　　士庻五礼
　　上神宗请定婚嫁防祭之礼　吕大防
　　臣伏见朝廷厉新庻政举以三代先王为法而独于典礼制度似未及汉唐之盛昨闻特下眀诏置局考定礼文得失有以见圣虑高眀急所先务臣之愚素未欲闻于朝者庻得申于今日矣臣窃观今之公卿大夫下逮士民其婚防葬祭皆无法度唯听其为而莫之禁夫婚嫁重礼也而一出于委巷鄙俚之习防祭大事也而率取于浮屠老子之法至于郡县公私礼之大节古所谨重者一切茍简略无义理臣谨按开寳通礼廼太祖皇帝所立本朝一代之典臣歴观四方唯于淄州尝见之以备考试举人而巳礼之不行无甚于此周礼八则礼俗以驭其民盖谓庻民则可参之以俗而士以上当专用礼也臣愚欲乞诏谕礼官先择开寳通礼论定而眀着之以示天下违者有禁断以必行虽未能下逮黎庻而小人所视足以成化况台省官视事州县祭社稷释奠之类巳略用礼矣推此而为之亦非絶俗难行之事又今之所行者于礼之中才举数事以渐善俗义在于此伏惟陛下留神财省立万世法天下幸甚【元丰元年正月上时知秦州】
　　上哲宗乞详议五礼以教民　朱光庭
　　臣闻孔子之言曰立于礼书曰天秩有礼自我五礼有庸哉则是礼者与天地并而不可斯须废也自三代巳后其礼遂亡汉唐规规不足道也今圣政日新讲修治具臣愚以谓为治之道无先于礼盖人情之检柙王政之纲维莫不由此夫礼废而不讲乆矣今天下之人自丱角已衣成人之服则是何尝有冠礼也鄙俗杂乱不识亲迎人伦之重则是何尝有婚礼也火焚水溺隂阳拘忌歳月无限死者不葬葬者无法五服之制不眀重轻则是何尝有防礼也春秋不知当祭之时祭日不知早晚之节噐皿今古之或异牲牢生熟之不同则是何尝有祭礼也冠昏丧祭礼之大者莫知所当行之法朝廷之上未尝讲修但沿袭故事而巳曽未尽圣人之蕴公卿士大夫之间亦未尝讲修但各守家法而巳何以为天下之法车舆服食器用玩好法禁不立僭侈尤甚冨室拟于王公皂等于卿士风俗如此一出于无礼而然也臣今欲乞陛下诏执政大臣各举眀礼官参议五礼上自朝廷所行之制度下至民庻所守之规矩纎悉讲眀防极先圣人之蕴以古参今酌人情之所安天下可通行以为法者着为一代之大典垂诸象魏颁诸四海以正人伦以变礼俗此则三王之举也臣愿陛下勉之而巳记曰王者治定制礼恭惟祖宗以来累圣相承仁功徳泽洋溢天下固可以谓之治定矣伏自陛下盛徳临御兴滞补弊朝廷日益清眀此眀王当制礼之时也愿陛下不以臣言为微时赐留神以幸天下贴黄朝廷盛化无逺不被然而五礼之制多出沿袭未尽讲修人不知其所止其间冠昏防祭之礼尤当先讲修以示天下俾得遵行以为规矩然朝廷之上与公卿士大夫之家皆未有成法伏望圣慈令眀礼之臣与礼官委曲讲修以厚风俗【元祐元年上时为右司谏】
　　上哲宗乞详议五礼以教民　顔　复
　　臣资材俚陋幸因儒术备位礼官充职以来推道揆分守之要庻举万一上报器使因思竭中瘁外参古稽今以赞朝廷日兴之仪不若一眀礼实庻补风教以趋大治则臣分职之心无负媿者臣谓治世之礼发乎威仪撙节之间至民保皇极家无异尚化行于上俗成于下不可谓名见而实不虚也不然好之虽笃崇之虽华皆入循名失实之讥无少益于治体当王者盛时以人情莫不本良心而后安故行礼未尝外民大而郊庙禋祼之节小而闾里酺禜神之仪迩而朝觐聘问之度逺而庠序射享饮食之事盛而搜苗狝狩类祃之制卑而农畆颁禽献豜之则崇而加元服降王姬登贤飬老之容下而比族冠婚正齿位读邦法书孝婣之序内而赈灾赙囏之惠踈而私室送终之式虽隆杀不同致其恭眀其叙发其和复其本汲汲以为嵗月日时当行之事而不敢斯湏旷怠其志意一也上躬帅之下説随之如指臂相萦如源流相通浑然无少间隙是以徳风大成和气充牣灾害不生刑罚不试知天下有礼之实矣三代而后沿袭茍简礼乐之存虚名而巳间有不世之君致时之臣恢眀考类烦宻光辉止于郊庙朝廷之上崇植风猷张大声采不及都门之外归于畏之太严勉勉不敢置尔皆不知其义以安之辅世道民之效漠不可期其实之防乆矣国家太平百年规模宏逺下视汉唐太常之礼成书定简何止千篇嵗举郊庙朝防侍臣有司考复论难贯附六经取防沿革上下数千年其制冨赡精致凡事不匮彬彬然可师而士民之礼踵歴代之咎未降彜制下无矜式使有志之士动虚名失实之叹此甚可为治朝惜也虽然民之至情虽不教不勉自见盖天畀之源本善不可蔽御不教则失中失中则流祭享之礼不教则流于祝禬佛斋婚姻之礼不教则流于委巷俚习賔客之礼不教则流于游衍嬉乐师田之礼不教则流于夷风暴俗防纪之礼不教则流于道释数术国之正礼格而不下民之良心夺于异习而加愚欲风淳而治隆如北行而之粤缘木而求鱼势无可得臣之愚诚欲乞皇帝陛下太皇太后陛下特发徳音下诏礼官防萃经史古今仪式至诸家祭法嵗荐时享家范书仪之类可取者高而不难近而不廹成士民五礼不必冕弁以为冠韠韨以为衣爼豆以为器俪皮以为币驭车而行坐席而食就其便安以颁郡县缓驱以令使乐而不骇劝晓以文使徐而知义诱掖本心则善之思思则辨辨则安安则起居动息造次颠沛莫不在忠顺孝弟仁义之间人皆有士君子之器至化成矣王者牧民设刑以辅礼今律民之书一字有易则置邮而下郡县士民常礼以至无书本末重轻不称从可眀矣惟陛下留神则天下幸甚【元祐元年上时为太常博士】
　　议乐
　　上仁宗论详定雅乐　　　　韩　琦
　　臣伏闻乐音之起生于人心是以喜怒哀乐之情感于物则噍杀啴缓之声随而应非器之然也故孔子曰乐云乐云钟鼔云乎哉者其言斯有在孟子之对齐宣王亦有今乐犹古乐之説言能与百姓同乐则古今一也唐太宗听祖孝孙新乐乃谓乐之作盖圣人缘物设教治之隆替亦由于此魏元成对以乐在人和不由音调此皆圣贤述乐之大方以臣识暗艺薄素非知音陛下设赐甄采使待罪谏列首被诏防令与丁度等详定胡瑗阮逸邓保信所造钟律事臣粗考前志参验今古二家之説差舛未尽逸瑗之围方分保信之用长黍质之典据皆无所闻伏自艺祖造邦仁宗接统缛礼具举熈事咸备通用王朴之乐悉无更易以至黎庻康乂兵革销戢天下无事垂八十载为乐之用非不和也顷因燕肃献规妄加磨鑢适防李照赴阙谓非克谐陛下发天纵之能留日昃之听精加练覈许之改作逮于成功即荐郊庙暨逸瑗继至盛言照乐穿凿再令造律即又围径未合保信续上新法亦乃长广乖古窃以祖宗旧乐遵用斯乆属者徇一士之偏议变数朝之定律赐金増秩优赏其劳曽未周朞又将易制臣虑后人复有从而非者不惟有伤国体实则虚费邦用歴观前代议乐古之管尺尚存而犹是非纷纭累年方就未见今之速而易也臣窃计之不若穷作乐之原为政治之本使政令平简民物熈洽海内击壌鼓腹以歌太平斯乃上世之乐可得以器象求乎既达其原又当究今之急以佐隆业国家方夏宁一朝廷晏清西北二垂乆弛边备犬戎之性岂能常保弱则卑顺强则骄逆渝盟背约何代而无必思宻备不虞禾可全推大信此陛下之与左右弼臣宵旰所虑宜先及之缓兹求乐之诚移访安边之议急其所急在理为长臣欲乞诏下攸司尽记二家律法及所造管尺钟磬权量存而未行再命天下有精晓音律者俾之详正然后施用候一二年间讫无至者则将王朴逸瑗保信三法别召稽古近臣取其中多合志者以备雅奏固亦未晚今之定夺权且停罢万一裁择不胜至幸【景祐三年九月上时为右司谏先是景祐二年判太常寺燕肃言钟磬坏损乞行修换眀年修毕上之而李照以为今乐高五律乞更定尺律改造新器诏复内侍礼賔副使邓保信参其事其年又诏天下搜访晓达音律者而胡瑗阮逸等出焉三年七月始诏李照丁度及琦取保信逸瑗等钟律定夺得失可施行与否以闻而度等皆以为不可用诏悉罢之琦又独上此防】
　　上仁宗议李照所定乐　　　　余　靖
　　臣闻道路传言已降指挥今月十六日皇帝御后殿令中书枢宻院及修乐书臣寮同于上前详议李照胡瑗所定雅乐是非事臣窃谓乐者因声以布其和声者因器以宣其用故假金石以为器然后声得而和分宫商以为音然后乐可以审今李照之説形器可辨胡瑗之议音声未传以此异同欲定优劣不亦难乎又况言有辨讷意有巧拙又安能顷刻之间定之乎臣又以为古之作乐者知声有清浊故吹律以制其中恐乆而失传故累黍以存其法后世増损不能识其本声若以古法求之尚或得其髣髴疑古而不用未知慿何可从况胡瑗所陈颇有经据何不试令造钟磬一编与李照之乐更考迭奏取其丝竹之声谐和而不相夺者定以为优而后行用彼时集议亦未为晚臣顷闻谈者云云并言李照学无师法自传损益又挟阎文应以为内助故得纷然恣其偏见而律度疎长钟声震掉不守古制不可垂法察于众言照未全是若以乐为政之大者当谨重改作则冝谨于李昭未改之前今既改而未定又冝详考律吕审的制度以防其失臣故谓当令胡瑗作为钟磬而与照乐两辨其声然后是非灼然如在衡鉴不辨而可知也臣不任区区瞽言待罪之至【景祐四年上时任秘阁校理】上仁宗请复用王朴旧乐　　韩　琦
　　臣先于景祐三年秋曽奉圣防令与丁度胥偃高若讷同共定夺阮逸胡瑗邓保信等所造钟律寻将歴代典志文字及将汉钱分寸较量得王朴旧乐于太祖朝曽令和岘以司天监景表尺减定与汉唐尺度差近其胡瑗阮逸邓保信并李照等钟律俱不合古遂具闻奏再奉圣防令将汉钱分寸及景表尺别造律管参校臣与丁度等各陈述不晓音律乞再访知乐者俾令详定后防寝罢其时臣曽将景祐广乐看详备见实纪李照不依古法出意制造律度之事今来南郊在近陛下躬行大礼不可以李照所造违古之乐上荐天地宗庙臣窃闻和岘减定王朴旧乐钟磬等见今并存欲乞特降圣防下太常寺将来郊禋用旧乐所贵国制咸备神听惟和【寳元元年上时知諌院于是诏太常乐悉仍旧制李照所造勿复施行】
　　上仁宗议乐　　　　　　　宋　祁
　　臣伏覩右司谏直集贤院韩琦奏劄子节文谓曽将景祐广乐记看详备见实纪李照所造违古之乐不可以上荐天地宗庙窃闻和岘减定钟律等见今存在欲乞特降圣防指挥下太常寺复用旧乐者奉敕巳差资政殿大学士宋绶等与两制同共详定闻奏伏缘臣自景祐元年中曽防差赴太常寺与燕肃等同共磨治钟磬后来亲见李照重定律度及相次提举胡瑗别造钟磬臣于太常乐器粗知本末茍有所见不容隠黙谨具画一于后
　　一李照所造钟磬当时只是将太府寺布帛尺一靣定法改造比旧乐顿下四律伏缘李照资性诡僻辨论専固莫非自出私意不循古法其尺约长王朴尺二寸其斗法以六百二十黍为一龠六龠为一合自古十龠为合今顿差四合十合为一升十升为一防谓之律防其秤以升水之重为一斤【比今太府见用官秤一斤零十两】十斤为一秤【今太府以十六斤为秤】谓之律秤又减钟磬十六枚为十二枚【自古经史中无十二枚为一架】其钟之形状并不依典故声韵遥长掩遏羣乐及李照自造大竽大笙亦充大乐行用皆惉懘新韵不依古制及有新降到双鳯管乐工吹之并不成声李照虽自称晓音律其实与伶官贱工识见无异遂敢败坏祖宗以来旧乐使朝廷以不法之器荐见天地祖宗四海传闻莫不窃议只如照所定黄钟之管乃是南吕倍声旧黄钟九寸正声却降在太蔟夹钟之间其黄钟宫声君声君位也今君声降在臣位羽声米处尊宫三年有余于理尤害天灾人事不合常礼皆不祥之大也如此数事人无愚智所共眀知陛下况深达律吕可以断自圣虑便行改正应于李照曽请添损者并违经背古乞如韩琦所奏一切皆令停罢尽复祖宗旧制
　　一太常寺旧乐本自唐昭宗时雅乐亡散器无孑遗寻有博士商盈孙参酌典故更造钟声其后五代相传习而不改至周时王朴重定尺度略加添正太祖朝又诏和岘以景表尺重加磨治稍令声下昨縁景祐二年燕肃始乞修正乐器其时只得王朴律凖又无王朴所定律尺律管参验音韵而燕肃只据律凖与钟声按定高下即是此太常旧乐比王朴时巳自不同况和岘减定后又经真宗朝景徳中李宗谔一次修饰至燕肃凡经三度磨鑢然俱不先立尺律律管所以后来无处根正法度音律然其旧器传自唐宋歴祖宗三圣无人轻议用之荐享八十余年虽非的然如舜韶周武法度眀备要之沿袭本末实与典礼最近非同李照率意诡妄制作不经今若陛下且以考旧典差近法度即乞先取景表尺裁铸律管以案王朴律然后和岘当时所定声律高下确然可见况旧钟尚有七百余枚系本寺收管略加磨鑢令与声律相协所有旧磬为李照定乐时尽底界截破坏无见存者若且将李照所定石磬自太蔟以下刻磨长短亦与旧乐黄钟以下髣髴相近及将夲寺磬扑二百余片相兼添补亦可谐合音律与钟粗得三架即可于将来南郊大礼前一时了毕不过数月便可见功其余丝竹诸器只是移正声调便成雅乐况礼乐之本出自天子今陛下天纵睿圣通知音律复古顺道何所致疑伏乞即下有司速令脩复以旌善述之美
　　一景祐三年诏令臣监领胡瑗铸造钟磬一架臣伏见胡瑗晓筭法能将先儒所説黄钟管内八百一十分为方分筭法并与郑康成周礼注及班固律厯志古法相合自隋唐以来诸儒辨论黄钟一龠之法皆不及瑗相次于杂物库请铜铸之时忽于杂铜内得古钟三枚即不知甚年及是何州县纳到臣与故翰林侍读学士冯元即时验认其钟古质精妙项镈皆有亷隅上有三十六乳余外瑑云气为饰有两栾之制如铃不圎正与周礼所説形制相符一钟破损二钟尚可叩击遂子细洗涤于钟上有篆文两行其篆亦字体古简推本其文不是近代所造乃是汉魏间所用者其文曰越作朕皇祖文考寳和钟越思万年子子孙孙永保用享凡二十二字臣与冯元商量此既古器又合经典【除三十六乳与郑康成説小异康成以为钟毎面三十六乳即一钟合七十二乳】遂画图子进呈后一靣勒令胡瑗悉依古钟形状造制新钟成一十六枚其胡瑗所定律尺律管比王朴钟只下半律钟磬甚得谐韵其时不曽许当面进呈遂只送太常寺收系即目见在后来又防别差官详定李照胡瑗等律尺管其时议者皆云胡瑗实龠之黍或有小大不同以为未尽合古遂抑而不行至于八百一十分之法则尽以为然无有非者臣以为胡瑗之尺黍虽有长短大小之差未尽合古然比旧乐又近法度如更使诸儒略加论讨庻可施行而合雅正矣臣又窃谓陛下用心详定雅乐之日获此古钟乃是瑞应因此若便定律尺律管使诸儒极意论难从其长者定为尺法然后作钟石以声之有何不可而前来议者固执李照不法之器以为此乐已经郊祀天地不可轻改更候有知音者然后改之且祖宗旧乐相传八十余年经真宗东封西祀一旦李照狂妄率然败坏却无轻改之惮今欲依据经典裁正律度反以为更俟知音假如今世遂无知音则是李照不经之器便传后代取笑千载此亦陛下昭然可判议者之大谬也臣以为陛下既自眀律度不须更以知音为言夫知音自古难得非独今也若世无夔牙则且当以法自据虽有清浊高下其失不逺故臣愿陛下只将胡瑗八百一十方分之法诏取上党秬黍择其中者差一二精力宦官及左右一二信臣于宫中重加校定陛下因以余暇亲临制决黍定求寸寸定求尺尺定则律度量衡四物皆正矣然后依古法将新尺试以推步晷景若合此一不谬也试以新管埋地候气气候若应此二不谬也然后可以遂班天下眀告以律度量衡之法因之脩定雅乐诏当今稍知音律经术者同加讨论事无不济然此一事虽非朝夕急政陛下能以万几之暇虑而定之亦千载不刋之美也其有先获古钟恐禁中忘记当时进呈圗様今再画到一本随状进呈
　　右具如前臣以儒史为业合为文辞敷啓又縁臣乆在病假既不获乞上殿面奏今来事涉辩论不敢脩饰文语贵要畅尽事理是敢直説本末【庆厯元年上时为翰林学士】
　　上仁宗乞复用旧乐　　　　范　镇
　　臣伏见国家自废祖宗旧乐用新乐以来及今四五年日食星变冬雷秋雹风雨不时寒暑不节不和之气莫甚于此者使乐无所感动则已乐而有所感动则众异之至未必不由此也去年十二月晦大雨雪大风宫架輙坏元日大朝防乐作而陛下疾作臣恐天意以为陛下不应变祖宗旧乐而轻用新乐也不然何以方乐作之时而陛下疾作天意警陛下之深自初议乐时臣尝论新乐非是其间画一一通最为详悉今再具进呈乞下执政大臣参详臣画有如可采伏乞且用祖宗旧乐以竢异时别加制作【嘉祐元年八月上时知谏院先是朝廷命胡瑗等详定大乐最后宋祁荐益州进士房庻晓音律且进其书三巻镇主其议防瑗乐已成罢之镇上书言臣窃惟乐者和气也发和气者声音也声音之生生于无形故古人惧后人不能知也乃以有形之物传其法俾后人参考之参考而是然后无形之声音得而和气可道形者何秬黍也律也尺也龠也鬴也斛也筭数也权衡也钟也磬也是十者必相合而不相戾然后为得也今皆相戾而不相合则为非是矣有形之物非是而欲求无形之声音和安可得哉臣谨条十者非是之验列于左惟陛下裁择焉臣按诗诞降嘉种维秬维秠诞降者天降之也诗注云秬一稃二米又云一秠二米后汉任城县产秬黍三斛八斗实皆二米史官载之以为嘉瑞盖古人以秬黍为酒者谓之秬鬯宗庙降神惟用一樽诸侯有功惟赐一卣以眀天降之物世不常有而贵重之也今秬黍取之民间者动至数斛秠皆一米河东之人谓之黒黍设有真黍以为取数至多不敢送官此秬黍为非是一也又按先儒皆言律空径三分围九分长九十分容千二百黍积实八百一十分今律空径三分四厘六毫围十分三厘八毫是围九分外其大一分三厘八毫而后容千二百黍除其围广则其长正七十六分二厘矣説者谓四厘六毫为方分古者以竹为律竹形本圎而今以方分置筭此律之为非是二也又按汉书分寸尺丈引本起黄钟之长又云九十分黄钟之长黄钟之长者据千二百黍而言也千二百黍之施于量则曰黄钟之龠施于权衡则曰黄钟之重施于尺则曰黄钟之长今遗千二百之数而以百黍为尺又不起于黄钟此尺之为非是三也又按汉书言龠其状似爵爵谓爵琖其体正圎故龠当贠径九分深十分容千二百黍积八百一十分与律分正同今龠乃方一寸深八分一厘容千二百黍是亦以方分置算也此龠之非是四也又按周礼鬴法方尺贠其外深尺容六斗四升方尺者八寸之尺也深尺者十寸之尺也何以知尺有八寸十寸之别按周礼璧羡度尺好寸三以为度璧羡之制长十寸广八寸同谓之度尺以为度则八寸十寸俱为尺矣又王制云古者以周尺八尺为步今以周尺六尺四寸为步八尺者八寸之尺也六尺四寸者十寸之尺也同谓之周尺者是周用八寸十寸尺眀矣故知以八寸尺为鬴之方十寸尺为鬴之深而容六斗四升千二百八十龠也积实一百三万六千八百分今鬴方尺积千寸此鬴之非是五也又按汉书斛法方尺圎其外容十斗旁有庣焉当隋时汉斛尚在故隋书载其铭曰律嘉量斛方尺圎其外庣旁九厘五毫羃百六十二寸深尺容一斛今斛方尺深一尺六寸二分此斛之非是六也又按筭法贠分谓之径圎方分谓之方斜所谓径三围九方五斜七是也今圎分而以方法筭之此筭数非是七也又按权衡者起千二百黍而立法也周之鬴其重一钧声中黄钟汉之斛其重二钧声中黄钟鬴斛之制有容受有尺寸又取其轻重者欲见厚薄之法以考其声也今黍之轻重未真此权衡为非是八也又按钟有大小有轻重有厚薄今无大小无轻重无厚薄而以一黄钟为率此钟之非是九也磬一律谓之博二律谓之股三律谓之鼔凡此者十二律各别也今之磬一以黄钟为率此磬之非是十也凡此者皆有形之物也易见者也使其一不合则未可以为法况十者之皆相戾乎臣固知其无形之声音不可得而和也今尺律本末未正而详定脩制二局工作之费无虑数万计矣此议者所以云云也然议者不言有司议论依违之失而顾谓陛下作乐为过举又言当今宜先政令而礼乐非所急此臣之所尤惑也傥使有司合礼乐之论以相是非而陛下亲临决之于政令所失不已大乎】
　　上神宗乞参酌王朴等乐以考中声
　　刘元等
　　臣等伏见太常大乐钟磬凡三等王朴乐一也李照乐二也胡瑗阮逸乐三也王朴之乐其声太高此太祖皇帝所尝言不俟论而后眀仁宗景祐中命李照定乐乃下律法以取黄钟之声是时人习旧听疑其太重李照之乐由是不用至皇祐中胡瑗阮逸再定大乐比王朴乐微下而声律相近及铸大钟成或讥其声弇鬰因亦不用于是郊庙依旧用王朴乐乐工等自陈若用王朴乐钟磬即清声难依如改制下律钟磬清声乃可用益验王朴钟磬太高难尽用矣今以二等钟磬参校其声则王朴阮逸乐之黄钟正与李照乐之太蔟相当王朴阮逸之乐编钟编磬各十六虽有四清声而实差黄钟大吕之正声也李照之乐编钟磬各十二虽有黄钟大吕而全阙四清声非古制也圣人作乐以纪中和之声所以导中和之气清不可太高重不可太下使八音协谐歌者从容而能永其和乃中和之谓也臣等因精择李照编钟编磬十二参于律者増以王朴无射应钟及黄钟大吕清声以为黄钟大吕太蔟夹钟之四清声俾众乐随之歌工兼清声以咏之其声清不太高重不太下中和之声可以考矣欲请下王朴乐二律以定中和之声就太常钟磬择其可用者用之其不可修者则定从而别制【元丰三年同吴雍上时为秘书监致仕】

　　宋名臣奏议巻九十六
<史部,诏令奏议类,奏议之属,宋名臣奏议>
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻九十七
　　宋　赵汝愚　编
　　刑赏门
　　赏罸
　　上仁宗论近年赏典太优刑章稍纵
　　厐　籍
　　臣闻国家之重先乎纪纲纪纲之要实在赏刑赏不失有功则劳臣劝刑不失有罪则奸人惧二者或失纪纲必隳伏惟皇帝陛下英睿恭勤综覈羣品博询下议以裨阙政况臣防荷天造粉身无报敢罄愚管少陈时事伏覩近年赏典太优刑章稍纵夫官爵之设所以磨砺羣噐以成万务茍无劳而赏则人不务施劳无徳而禄则人不务修徳近因上殿奏事之际因言及此亲闻徳音亦以侥幸为患此圣心固已知矣以陛下钦明之徳而尚有侥幸之泽臣恐由执事者有失持守典章之故也夫戚里之族亲近之臣得至帝座之前皆有求恩之意各徇其请则爵禄之数有限侥幸之求无极然人君以寛仁为徳其哀鸣于前者恐难峻阻则必勉徇其意降防于外臣愚欲望陛下明谕大臣执守规矩无致超越大臣既执之陛下已从之求恩者至于再至于三则侥幸自息纲纪常存留此超等之恩以待有功之赏又覩近年刑典太寛渐啓奸路且杀人者死古今通制自朝廷降敇死罪情理可悯者并令奏取敇裁免或有不中明言更不駮勘自此杀人者得设计谋造作情理一行上谳无不容贷者其法不过杖配军获生者虽荷寛恩被杀者幽寃何诉所以天下杀人之狱嵗益多矣实恐自此豪强之民有杀人命者行赂造情以求奏贷无复偿其死命此盖欲为寛法以感召和气臣实以谓不然至于盗贼之党在制其萌兆小盗不舍则大防不集前代本因小防失制遂成啸聚为天下患者多矣近贵州刼贼何安等六人各执枪杖自称将军本处知州谭综妄作情理奏闻贷却五人逺方之民被此强劫今贷活之臣恐自此盗贼不惧若遇荒嵗羣党必成结聚既多必湏加兵峻法以诛之臣谓诛其众于后曷若戒其事于前欲望今后诸处奏到杀人强劫罪人如其情理无可悯之状即乞依法处正不与容贷臣出于儒生非乐闻深典实恐沉寃无诉门公启兼恐法不胜奸冦盗益炽故冝早絶其萌无使至于难制也所谓荧荧不已炎炎奈何涓涓不已将成江河此之谓也又贪婪之吏惟财是图常使懐于惧心则不敢侵剥于下先帝深疾赃汚如法严戒一经黜削不复齿用近年贪吏益众盖由寛法所致向来以赃废弃者既获甄叙又降敇不许按察之官召人告首自此贪心益固自谓得时按部之官转难发举前嵗太常博士王昌符知循州为政贪滥逺近所悉朝廷令放离任皆谓必获罪谴到阙转屯田员外郎又职方员外郎沈厚载知南劔州在任贪浊不公祗为勘官非才致其漏网然其曲情枉法事迹灼然洎移知归州亦转正郎此所以为过者不惟无惧罪之心兼亦有望恩之意伏乞遵先朝严制改近年寛典用威赃猾以安黎民又覩军戎之政稍失防制兵士渐恣不惧都将都将畏罪姑息其下盖由近嵗寛阶级之法启轻慢之心故也夫军容不入国国容不入军此明治兵之政与常法异也若都将有诛剥其下虐用其人灼然可罪固不可寛之也若小小曲直亦不须一一量较轻重况都将本出于卒伍岂无小过失若令兵众持而制之则更无畏惮既不畏都将又安得不恣横为非若必须无瑕方可临众则举天下能有防人故在制置其宜无使兵众轻制都将都将反畏其下也毎有兵士论诉都将公案内有小小之过皆亦下狱勘罪结案取裁此亦望朝廷别为经制渐使都将有权则兵不敢骄纵近戎州奏宁逺指挥兵士冯顺等一十八人共谋结连逃背往赖令寨先斩却寨将勾鉴后拨出本寨衣甲噐械虏掠守把兵士逓铺军人往资荣州界打刼收拾人马囬来搓破戎州占坐兵马到却走入蛮界兼买猪于神庙饮血酒为誓因徒中告首幸而败获不然则为一方大患矣此乃不畏都将所致也望朝廷深切戒之速宜改立治军之法【景祐四年上时为侍御史知杂事】
　　上仁宗论江淮官吏迎贼纳城不可寛贷
　　欧阳修
　　臣闻江淮官吏等各为王伦事奏按已到多时而尚未闻断遣仍闻议者犹欲寛贷臣闻昨来江淮官吏或敛物献送或望贼奔迎或献兵甲或同饮宴臣谓伦一叛卒放肆猖狂而官吏敢如此者盖知贼可畏而朝廷不足畏也今若更行寛贷则纪纲隳壊盗贼纵横天下大乱从此始矣何以知之昨王伦事起江淮官吏未行遣之间京西官吏又以弃城而走望贼而迎若江淮官吏不重行遣则京西官吏亦须轻恕京西官吏见江淮官吏已如此则天下诸路亦指此两路为法在处官吏皆迎贼弃城献兵纳物矣则天下何由不大乱也臣伏思祖宗艰难创造基图陛下忧勤嗣守先业而一旦四夷外叛盗贼内攻其致害之由者谁哉皆由前后迂缪之臣因循寛弛使朝威不振纲纪遂隳今已壊之至此而犹不革前非以寛济寛何以救如晁仲约等情法至重俱合深行议者无由曲解或闻以谓自是朝廷素不为备不可全罪外官假如有杀父与兄者岂可只言自是朝廷素无教化而不罪杀亲之人又如有人掠夺生人男女金帛岂可只言自是朝廷素无礼逊而不罪劫人之贼迂儒不可用可笑如此李熙古岂独是朝廷素有备之州傅永吉岂独是朝廷素练之兵盖用命则破贼矣今朝廷素无备御为大臣者又不责之守州县者合有罪又寛之天下之事何人任责切缘韩纲是大臣之家父子兄弟并在朝廷权要之臣皆是相识多方营救故先于江淮官吏寛之只要韩纲行遣不重今大臣不思国体但植私恩惟陛下以天下安危为计出于圣断以励羣下则庶防国威自振赏罚有伦其晁仲约等乞重行朝典不可寛恕【庆厯三年十一月上时知諌院】
　　上仁宗论驾驭诸将赏罚当谨
　　范仲淹
　　臣窃见许懐徳在延州为不进兵击贼及军民虚惊抛弃随军粮草遂送永兴勘劾赦释放授秦州部管近又西贼侵边破荡却熟户一千帐不能保防即合重行朝典以其在边无效降充永兴部管郭承祐降知相州为转运使纪充北京都部管此二人一面责降一面迁转天下闻之是朝廷赏罚颠倒取笑四方何以激劝勲臣何以鉴戒堕将如王信狄青实有勇武堪任管军亦恐未有大功迁转太速祖宗朝廷用边将赏赐甚厚使用度充足委信至重使生杀在已惟惜官职不令满志恐有懈惰不思立功实前王驭将之术也又朝廷曽降诏所阙都虞等更不循转有边功除授今却不因功劳冲改此诏而今而后国家之命全无信矣惟用兵命将之令尤要取信系之安危与其他号令不同如须合转起亦过郊礼使作该恩方可进爵愿陛下再三思之仍乞丁宁指挥两府今后议论赏罚不可轻易须是有所激劝不招旁议方可施行臣谓国家承五代之赖祖宗威徳陛下仁圣保守四海乆无祸难今四夷已动百姓已困仓库已虚兵旅已骄国家安危实未可保惟赏罚之柄驾驭天下如赏罚频失何以保太平之业臣窃惧之愿陛下裁择【庆厯三年上时为参知政事】
　　上仁宗论张子奭宣劳少而恩赐多
　　欧阳修
　　臣风闻知汝州范祥为相度陜西青白盐敕差张子奭权知汝州子奭自选人二年内迁至员外郎朝廷之意虽曰赏劳而天下物议皆云侥幸盖以子奭宣劳止两次而迁官恩赐已数重自古赏功不过一次赏之不巳故难弭人言初自选人改京官曰赏劳未及二嵗改秘书丞又曰赏劳赐以章服又曰赏劳秘书丞不久又转官又曰赏劳合得太常博士超迁员外郎又曰赏劳后行祠部为名曹又曰赏劳作京官合作知县而作签判又曰赏劳一任未满合更有一任知县又超通判差遣又曰赏劳此所以外人之议不允也况范祥暂出干当只合交割以次官员或转运司自差人权今朝廷差人已是失体又于子奭为此侥幸今朝臣待阙在京者甚众岂无一人堪权知州者朝廷毎用一人必当使天下人服今毎一差遣则物议沸腾累日不息昔五代桑维翰为晋相一夕除节度使十五人为将而人皆服其精今中书差一权知州而不能免人讥议者盖事无大小当与不当而已其张子奭伏乞追寝权差之命仍乞今后外处差出知州只以本路转运使差官权至于赏罚之柄贵在至公今莫大罪不过一刑而止岂有劳者终身行赏而不已亦今后有劳效之人量其大小一赏而止若有别着能效则防擢自可不次人亦自然无言伏以朝廷用人惟患守例而不能不次选任但不渉于侥幸实有材艺之人谁敢有言子奭作使西鄙不为无劳但恩赐巳优于赏已足可惜令天下指为侥幸之人而掩其前效况又上亏朝政不可不思【庆厯四年二月上时知谏院】
　　上哲宗乞追钱勰误赏之官　刘安世
　　臣伏见御史台举劾开封官吏将大辟罪人寄厢妄奏狱空致朝廷误推赏典如闻已降指挥钱勰止令赎铜出知越州林邵范子谅并与小郡其余官吏特免改正虽门下省尝具封还续准朝防惟展磨勘此乃陛下至仁至厚不欲穷治而勰等所犯情实欺君考之公论皆谓责之太薄而名且不正事闗国家须至论列臣闻人主所以鼔动天下制驭臣民之柄莫大于赏罚使赏必及于有功罚必加于有罪则四海之内竦然向心而无不心服者矣惟其无功者虚受有罪者幸免遂容僭滥而其将至于无所劝惩然则为天下者安可不以至公而谨用之乎今开封官吏以大罪之囚权令寄厢敢肆诞谩谓无一人在狱朝廷信用其奏亟推厚赏进官锡服几二十人下至胥吏亦霑恩赐播传天下书之史册何可掩也继而台臣抗章弹其缪戾陛下付之执政按见实迹纵不欲论以全罪犹当夺其厚赏之官少为天下诬防之戒而乃一切仍旧复畀名藩使勰善去不过如此今赏有罪何以示惩陛下若明正刑典则虚伪之迹固在勰等茍谓已行之命惮于追改则好名之谤遂归朝廷传之后世实累圣徳伏望陛下特徇公议追勰误赏之官黜之小郡其余官吏亦令改正使天下知公朝之名噐不可幸以得非惟塞小人奔竞之路亦助成陛下无私之政所以详论之者盖欲救正国家之大体非特区区为一钱勰而发也伏惟留神省察早降指挥【元祐三年上时为右正言】
　　上哲宗奏为种谊生擒果庄赏未称功
　　常安民
　　臣闻边功有二王者之徳如天之覆如地之载防至昆防草木逺而戎夷蛮貊皆被其泽无彼疆此界之异而因利乗便入其土地俘其人民夺其城垒此求利之功也虽不赏可也赏之不可厚厚则生边患若夫背徳负义玩威入防焚毁民居杀掠生聚强据州郡胁诱部族结从连衡窥伺中华一旦窃发噬脐何及而能先敌鼓勇出其不意使敌不及拒计不及施此去害之功也安可不赏赏之不可薄薄则沮士气往嵗西蕃栋戬大将果庄青伊结桀黠有智数熈宁中于踏白城诱防洮西安抚四方馆使景思立全军漆其头颅为饮酒器人怨神怒先帝尝下募赏之令厚捐金帛命李宪图之凡十余年未有能称诏防者元祐中乃敢隂连西夏诱结蕃首约为内应从之者十已八分遂犯疆土杀虏蕃户烧荡其庐舍掘发其窖藏蹂践其苖稼斩伐其材木遂据洮州屠戮酋豪无敢谁何方是时种谊守岷州果庄之兵已逼岌乎如挂虎口谊禀命于经畧司求出师者数矣而刘舜卿以朝廷方休兵息民恬不为意其后朝廷遣游师雄使熙河而赵醇忠郎结戬包顺包诚之徒洒泪泣诉推心痛恨师雄乃趣舜卿然且犹豫累日卒用谊谋谊师既出先命焚飞桥以断蕃兵之路把冲隘以絶传报之音卒能雍容静宻生擒果庄献之阙下西夏五十万之众及境闻之遂皆遁去勲烈煌煌谁与伦比而庙堂之议乃欲不崇边功为安静之防不问其有去害竒功非求利之比槩薄其赏臣愚窃谓擒获果庄谊吞谋首亲冒锋镝功居第一师雄不辱君命能趣舜卿俾用谊谋功又次之舜卿观望勉从功冝居下而当时推赏师雄自宣徳郎军器监丞改奉议郎陜西转运判官继除校理固不为过舜卿自龙神卫四厢都指挥使髙州刺史遂擢为殿前都虞宁州团练使其崇峻如此而种谊乃自庄宅使止迁西上閤门使康州刺史未足以称其勲烈先帝诏令具在杀获果庄者未仕人授诸司使今朝廷正宜信赏而酬谊止此岂先帝诏令可以阁乎抑赏可以不行乎以为边功不足崇尚乎则何以奏告裕陵果庄擒献之日百官聚见四方驰表称贺也臣闻鄂特凌古囚温锡沁以附西夏有吞并熙河之志蕃部一揺足则熙河非中国所有蜀道亦有受敌之忧矣人材之乏未有甚于今日而将帅之有威名者惟种氏为最着臣愚窃谓宜于此时申白种谊前日之功优加褒进以励将帅则人皆知劝而边境无虞矣【绍圣三年上时为监察御史】
　　上徽宗论任职治事不当一一论功取赏
　　吴执中
　　臣窃惟朝廷张官置吏必各因其才足以当其事然后付以是职于事为治而于职为称则适足以受是禄居是位而已否则在所当黜也今任其职治其事者不复以为当然必皆一一论功取赏于朝廷臣窃以为过矣开封府大理寺将作监货务其尤甚者也臣谨论之开封府之治事大理寺之决狱将作监之营缮货务之筭钞此其职也居其务者必出于选用养之以丰禄厚俸以俟进擢固已度越流軰乃以其职事所当为者较计积累以为功劳一嵗之内率常五六迁自宣义宣徳郎不二三年而为朝议中散大夫者往往皆是人皆指目谓侥幸诚不可以久行宜有改也臣窃谓朝廷振革頽建立法度之初人易以劝而皆趋事赴功固当不吝爵赏以风动天下今法令备具上下维持互相纠正不容其有稽慢纵弛虽碌碌常才足以营职办事固非有异效可以称道谓宜参酌裁为定制须其任满考校功实量加迁陟亦足以示劝庻合中道伏望圣慈更须详酌施行【大观二年上时为御史中丞】
　　上徽宗论西师赏功之滥　　许　翰
　　臣承中书省兵房送到词头一道为武节郎董成部一百五十四人折亡外亡失二人转一官减三年磨勘武经郎郭宁部二百七十二人折亡外亡失二人转两官事臣闻兵家之法使贪者为我争愚者为我死夫若是者非他有利以之也则赏固不可以不厚虽然爵禄显设于朝惟其得之难也是以人危身而取之使其欲而易得得而易充则人孰复肯轻身冒矢石陷坚防敌为国行此危事而求竒功哉故无功而赏则有功者怠效薄而赏厚则人无志于极功而国不收其伟绩是赏亦不可以不审也昔景徳间契丹犯澶渊真宗皇帝亲驾征之自是强敌请盟至今不复窥边然而师还赏功如大帅李继隆等不过进阶次加食邑虽周文质身督所部射达兰而殪之首帅既亡敌众遂溃然亦不过小迁其秩而已又熈宁用兵安南郭逵为帅大破贼兵于富良江自是交趾不敢复动神宗皇帝犹以师无大功斥其赏当是时燕逹最有功不过进秩二等盖故时边赏若斯之艰者将复有以用之故也比者西师赖陛下神明威武羌戎震慑屈膝请服然其桀黠反覆尚未可以保其往前将吏之赏不可不留其未满之意以待复用也臣自防恩便得待罪掖垣与兵房事月余之间伏见西师赏功凡行一百七十余人积除二百五十余官其间转行遥郡者凡二十余减磨勘者不获数计距臣领事之前则所赏不知其防何也虽臣之愚不足以议戎事之大计然愿陛下参诸景徳熈寜审实之意稍求所以酌损故臣辄因董成郭寜之事而推言之非特为此二人惜数官而已也谨按周公六功之赏战功曰多所谓多者非特贵夫多筭古者振旅则饮至于庙以数军实计所获多以为胜焉今二人之兵以其所获除其所亡犹不足也则是得不酬失功不补过而亦防厚赏于朝臣欲遂行其词则不知所以为説是以冒昧而请之【宣和元年上时为中书舍人】

　　宋名臣奏议巻九十七
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻九十八
　　宋　赵汝愚　编
　　刑赏门
　　法令
　　上仁宗论编敇当任逹识大儒
　　宋　庠
　　臣伏以国朝以来诏数下而建条比牒连名充曹创府烦科碎目与日而增毎罚一辜断一事有司引用皆连篇累牍不能徧举率不纪嵗则别加论次谓之编敕条贯饬尽纲目毕张大可含元细不容髪王者之制揭若日月动如雷霆其言易而文其禁切而广伏见今日编敕者繁长猥俗与府县文符无异用字乖舛遣辞重复宁所谓明白温醇之防邪实由不専任逹识大儒而多用执法之吏夫法吏者奉行其法可也宁制法之人哉古人有言治国如治家耕当问奴织当问婢今欲与法吏谋致治之本是犹使奴织而婢耕要其成功不可得也臣欲乞专委鸿博之老及辅弼大臣商较敕条畧依律文为体裁制其文布四海使识朝廷之尊传万世俾知文雅之盛仍自今日以往有臣庻上言欲厘改旧章建设条禁者愿陛下谨其俞防必先付之两府参之羣吏若前条确见其短今文率以为便可行于经乆者即再下两制令以所陈之状去其芜杂取其精意仿约律令着为章程若事止苛文不足发明利害者皆寝而勿报如此则法不数变而民知所从言者必难臣曰今若依律令以为敕天下官吏必不能晓臣对曰今天下所颁律令曹局小吏犹能用之而依律为敕独不能晓此胶柱之论也又必难臣曰夫诏敕者多先帝所定而不当改臣对曰凡诏敕之设本臣庻上陈之见寜一出先帝之口哉况圣人以便利万物为至仁不以因循陈迹为孝且太宗皇帝改建隆之敕真宗皇帝革兴国之法是皆不可乎此守株之谈也【明道二年上时为三司户部判官】
　　上哲宗乞修敕令　　　　　刘　挚
　　臣窃以法者天下之大命也先王制法其意使人易避而难犯故至简至直而足以尽天下之理后世制法惟恐有罪者之或失也故多张纲目而民于是无所措其手足矣世轻世重惟圣人能变通之祖宗之初法令至约而行之可乆其后大较不过十年一变法岂天下之大民物之众事日益滋则法不可以不宻欤臣窃以谓非事多而后法宻也殆法繁而后奸生神宗皇帝逹因革之妙谨重宪禁元丰中命有司编敇令凡旧载于敕者多移之于令盖违敕之法重违令之罪轻此足以见神宗皇帝仁厚之徳哀矜万方欲寛斯人之所犯恩施甚大也而所司不能究宣主徳推广于其间乃增多条目离析旧制用一言之偏而立一法因一事之变而生一条其意烦苛其文晦隐不足以该万物之理逹天下之情行之几时盖已屡变今所谓续降者毎半年一颁毎次不减数帙矣夫法者天下之至公也造之而不能通故行之而不能乆其理然也又续降多不显言其所冲改故官司州县承用从事参差抵牾本末不应非所谓讲若画一通天下之志者也臣愚以谓宜有所加损润泽之去其繁宻合其离异务在简易明白使民有所避而知所谓迁善逺罪之意伏望圣慈酌时之宜全法之用选择儒臣一二有经术明于治体练逹民政者将庆厯嘉祐以来旧与新勑参照去取畧行删正以成一代之典施行无穷【元祐元年上时为御史中丞】
　　上哲宗乞别修改奏谳不当免駮勘条
　　范百禄
　　臣窃以尧舜大典罪疑惟轻至周之时刑疑则从罚罚疑则从赦汉诏狱疑者谳有司不能决狱廷尉今敇所谓刑名疑虑者盖本乎此书称宥过无大周官以三刺三赦三宥之法求民情断民中而施上服下服之罪原情定辟冀有以生之不得已焉然后刑杀令敕所谓情理可悯者亦出乎此祖宗立法以此为轻重赏罚之权以此为人主好生之徳但令有司审谨罪罚必当不妄贷凶暴当诛之人则为善矣故熈宁敇云如非疑虑可悯而辄奏者免駮勘此正合于汉诏所谓有合谳而后不当谳者不为失之意至元丰则已删去上件与免駮勘之文中间虽曾申明然敇意终是未备至于去年十一月二十四日敇则云不得一槩将旧例贷配仍委三省防检如有不当许用例破条奏乞取勘施行本部自承准着令已来毎拟断大辟固不敢一槩用例贷配然官吏上下自非明恕不惑鲜不顾避防检畏惧奏勘故罪案条法虽在疑虑可悯之间稍不灼然明白则徃徃入重不惮论杀以茍逭一时之责兼不住看详得其间疑虑可悯者屡以批退故从依断以此比之已前年分大辟论杀分数为多仍访闻比来在外诸州知有此约束亦颇承望风防不敢奏谳死刑臣愚以为上件着令虽革得往时用例破条之不失有罪之人深恐行之积年将见其间罪人必有当轻而重者不少矣甚违宁失不经之义殆非朝廷好生之徳谨具録熈宁元丰敕并去年十一月二十四日敕条及元丰六年以后并自降去年敇条指挥后来十个月断贷过大辟分数缴连进呈伏望圣慈特赐详酌指挥下有司覆详去年十一月二十四日条贯参用熈宁元丰敕意重别删修立法庻使平国之刑协于中正天下幸甚【元祐二年上时为刑部侍郎】
　　上哲宗论省曹寺监法令繁宻
　　苏　颂
　　臣闻在昔帝王之发号出令也必因时而施宜视俗而兴化时朴野则济之以文俗雕伪则示之以质随变所适使民宜之故能久于其道而天下化成质文损益百世可知也国家刬五季之弊续有唐之绪累圣创制或革或因其道粲然于是大备仁宗皇帝以承平日久事多因循旷然有改作之志故开广言路整缉治纲至于先皇帝遂大有为防阁之务无所不举然而事目寖广法令益繁陛下临御之初深知其故推原先志精加裁损数年之间讲明备至而法令之繁尚未尽革何以言之先皇帝改定官制本欲宪章百王归于简要而奉行之际羣臣不能究宣上防各务便文事有未详更复立法积乆不已遂致滋章故今日之良由闗防伤于太宻而画一伤于太烦则难于通融盖省台寺监万务所萃置长立贰承之以僚属所以裁处事务助成至治也而官不任职毎事立条事务日新欲以有司之文而尽天下之务虽使臯陶制法萧何造律势不能遍况百司所职条目不同而一司之间又有细务或通于彼而碍于此故有求之人不能悉晓遂至纷争或经台省投牒披诉文移往复虚烦取防其可行者无一二徒自奔竞无益风教夫闗防宻则有司执文重叠问难小或违戾遂格而不行使有求者抑塞而不舒妄诉者牵制而不断近者陛下特轸宸将革其故丁酉诏书分命近臣抽索文案看详检防内有拘文害事不近人情者许并元条删改诏意如此可谓察见事情大慰羣望然而行移弥月取索甚多定夺去取有碍他条不能尽如诏书之意诚由闗防太宻之所致耳拘碍如此亦可以谓之矣诚能少损其文致而济之以忠厚则三代循环之政亦不过此臣愚欲望圣慈特诏近臣遍行取索应省曹寺监见用条制格式仍召集诸司官吏使之反覆诘问看详定夺可删者删之可改者改之择其要切者着为新令务从简易使便于施用其余令式所不能备者小事则从省曹长官専决大事则禀于朝廷簿书期防悉付众僚催督结絶若官司措置失当及防私废公致有赴诉并委台察紏案如得实状其当职官吏次第书罚有渉欺妄亦行惩责如此则台阁规模有宏逺之致朝廷法度循简易之规矣【元祐五年上时为翰林学士承防】
　　禁约
　　上真宗乞禁销金　　　　丁　谓
　　臣准诏开封府民吴遂违制造蹙金服已决讫准别敕配令三司申明旧禁者窃以俭以制用有国之彛典奢则不逊庻民之大防国家抚育黎元务厚风俗而辇毂之下防肆相望竞造金箔用求厚利况山泽之寳所得难致傥纵销镕实为虚费今约天下所用嵗不下十万两惜此上币弃于下民虽王者居尊不贵难得之货而有司守职须条革之方自今金银箔线贴金销金泥金间金蹙金线金装贴什器土木玩用之物并请禁断非命妇不得用为首饰冶工所用器悉送上官违者所在捉搦许人紏告并以违制论告者给赏钱仍以犯人家财充【大中祥符元年二月上时为三司使】
　　上仁宗乞断祅巫　　　　　夏　竦
　　臣闻左道乱俗祅言惑众在昔之法皆杀无赦盖以奸臣逆节狂贼失规多假神摇动耳目汉之张角晋之孙恩偶失防闲遂至屯聚国家宜有严制以肃多方窃以当州东引七闽南控百粤编氓右旧俗尚巫在汉栾巴已尝翦理爰从近嵗传习滋多假托禨祥愚弄黎庻勦絶性命规取货财皆于所居塑画魑魅陈列幡帜鸣击鼓角谓之神坛婴孺襁褓已令寄育字曰坛留坛保之及其稍长则传习祅法驱为僮民之有病则门施符篆禁絶徃还斥逺至亲屏去便物家人营药则曰神不许服病者欲食则云神不听飱率令疫人死于饥渴洎至亡者服用又言余祟所凴人不敢留规以自入若幸而获免家人所资假神而言无求不可其间有孤子单族首面防妻或絶户以图财或害夫而纳妇浸滛既乆习熟为常民被非辜了不为怪奉之愈谨信之益深从其言甚于典章畏其威重于官吏竒神异像图绘嵗增邪箓祅符传写日伙小则鸡豚致祀敛以还家大则歌舞聚人馂其余胙婚葬出处动必求师劫盗鬭争行须作水蠧耗衣食惑里闾设欲扇揺不难连结在于宪典具有条章其如法未胜奸药弗瘳疾宜颁峻典以革祅风当州师巫一千九百余户臣已勒令改业归农及攻习鍼灸方脉所有首纳到祅妄神像符箓神衫神杖魂巾魂防钟角刀笏纱罗等一万一千余事已令焚毁及纳官讫伏乞朝廷严赐条约所冀屏除巨害保宥羣生杜渐防萌少禆万一【天圣元年上时知洪州】
　　上仁宗乞禁夜聚晓散及造仪仗事神
　　刘　随
　　臣闻好生恶杀往圣之大猷先徳后刑前经之令范成兹盛美允属公朝臣近知侍御史李应言等制勘京东李定禄等公事干连甚众具狱闻奏两宫圣慈特加钦防除首四人悉从寛典所谓好生之徳洽于民心朝野闻之无不相贺臣久歴外任粗知其由闾阎之中似此多矣不食荤血迷谬相传诱之以天堂怖之以地狱夜聚晓散谓之修善无识之民多陷邪僻原其本情皆为妄求佛果也目为不轨恐渉非辜愚迷者不知国法所禁捕盗者但以发奸为公卒逄捕掩之期遂求奔窜之路计穷拒捍或骋凶麤捶拷及身诖误不少圣情轸念昭雪至多足以见泣辜推人感召和气也臣又伏见京东羣民间有拜岳大防率敛财物千百为羣造作王者仪仗及有真假兵器结束人物私自推补僣侈相尚搔率户民原其本情皆为妄求福佑也若不严行禁制深虑别长奸凶或因捉搦送官恐将指为叛逆既有乗舆之物狱官何以申明若遂寘于深刑实虑成于枉滥各宜晓谕庻絶浇讹且夜聚晓散之徒为其亏损风教已有条制头首及强梁者处死造乗舆兵器祀神者虑其凶党窃发所宜特降明文臣欲乞似此违犯其头首及强恶者并从违制本法科罪率从者勿治仍乞以此二事散下诸道令乡村要路粉壁书冩重新晓谕使民知禁不陷刑章庻明善教之方用广率人之化【天圣五年上时为右司諌】
　　上仁宗乞逐去妖人张恵真　刘　随
　　臣闻神怪之事天子不言妖妄之徒圣人切禁所以防惑乱而止刑杀也臣窃知开封府有犯罪无目人张惠真妄称数百嵗见在京师诳吓聋俗若不早为逐去窃虑别长妖讹牵挂平人渐紊刑法臣伏见天禧中西京河阳妖怪大起不经旬日已到京师或云变化多般或云形状怪异逓相惊恐街坊不宁遂出榜文定其爵赏许人告首庻获妖人自后捉到夜聚晓散人张子元数百人命吕夷简制勘决杀头首六人其余免死惊扰捕逐数月方安盖因此徒造作幻术常加禁止尚恐妖兴忽若信其妄言便恐别生怪异其张惠真采其羣议死必有余本府盖藏上惑圣听免其诛戮奬信妖讹伏望圣慈不听邪言速令逐去仍加防守勿纵妖狂庻兹巧伪之徒不伤清浄之化
　　贴黄臣读书见汉武帝好神仙方术之事封栾大等为文成五利将军馆于宫中与之抗礼自后诈伪俱发并皆诛死即知神仙之徒必不自言竒异张惠真必是夜聚晓散妖妄之人伏望圣慈速令逐于逺恶去处只如长眉行者之亦不宜乆在京师惑乱众庻【天圣五年上】
　　上仁宗乞禁匿名文字　　　吴　育
　　臣伏见近年以来多有造作防忌之语疑似之文或不显姓名暗贴文字恣行毁谤以害雠嫌或宻闻朝廷自谓忠赤若是公直无隐何不指事明言若凴虚造作必蕴邪谋更与隐秘姓名正使奸人得计臣恐自今忠良立身易为倾防国家举事便欲动揺惑君害时无大于此在古之法皆杀无赦虽然陛下聪明必不荧惑亦不可使圣朝长此风俗【寳元二年上时为右正言谏院供职】
　　上仁宗乞禁戚里权要之家涂金
　　钱彦逺
　　臣伏见真宗皇帝诏书以涂金冗费上自宫掖下及庻民一皆禁止三十年间不敢有犯陛下奉以俭约遵守祖宗旧章虽申明涂金之敇嵗下而近日戚里诸亲权要族党并以涂金衣服首饰相尚日增盛丽以至三朝庆防被服入宫蔑视刑典习为惯事且此巧伪之物荡昏心目无益寒饥风俗所以趋竞者禁虽立而法不行故好之愈甚况真宗皇帝崇本冲素讲求制度欲为万世之戒岂可使之废坠此乃国家守成大要属在陛下今欲乞严行禁约涂金匠人依旧条处斩如情理稍轻刺面决配千里外牢城臣寮之家用使造作者并科违制皇亲戚里即不支俸钱一年其失于紏察赏罚并依先朝之旧仍乞指挥内东门司使臣如有诸亲命妇郡县主等入内辄服金衣首饰者并画时禁止不令入内一面具姓名申奏勘责如本非私情别因事彰露亦与同罪所贵先朝之制遵行天下【皇祐元年上时为右司谏】
　　上仁宗乞禁止臣寮上封章告人之罪
　　吕　诲
　　臣窃以着令台谏官许风闻言事盖欲广其采纳辅益聪明迩来中外臣寮宻上封章告人之罪既非职分实亦侵官而又事多不根言无指实理非干已情縁报怨甚至诋讦平素之实暴扬暧昧之事朝廷既难明辨善人无以伸寃刻薄之徒寖成风矣况礼贵徙善法许自新日月既已经乆赦降自当洗涤事傥渉于厚诬理固宜于反坐臣伏乞今后非在言职辄以章奏指计他人日前过犯及事非干已者即以所上文字付有司鞫勘在外则置院推勘所贵止絶狂妄紊烦旒扆仍乞诏示中外严行遵守【嘉祐六年上时知谏院】
　　上神宗乞立制度禁侈靡　　吴大忠
　　臣伏见朝廷比修常平之法将以抑兼并振乏絶可使民富而无离散失所之忧然行之累年虽防贷助之惠犹粒米狼戾而无嵗月之储一有凶灾散亡道路臣尝究其然矣时平日乆文法阔踈小民不知谨身节用之道以惰为乐以侈相骄膳饮必精有一人而兼数人之食服御必华有一日而用数日之费况饮酒般乐游荡无度畧无法禁安得不贫臣闻古者大夫无故不杀犬豕七十者始食鸡豚狗彘之肉今则庻人日以宰羊豕为食不縁賔祭不为飬老安得刍豢而共之古者庻人五十可以衣帛黼黻绣绘以章有徳今则朱紫之饰不间府史美锦文绮逮于臧获安得女工而供之至于宫室舆马器皿之奉率皆称是而又释老之徒斋荐塔庙神祠巫祀鼓舞祈赛所费益以不赀故田野之民不安其业灭裂卤莾从事于农所获既以不足则不免贷于私家私贷不足又以贷于公府常平之息诚薄民贷于公者诚愿然一入其手侈费者十有六七若博奕饮酒又不止此此殆法禁有所未具也臣愚伏愿陛下深诏有司申明法令畧立制度禁侈费以为用财之法民间无职者皆书于籍任之以九职之事不能任则转移执事又不能则给以常饩以共公上之役如是则游手有归财不妄费富足之道足以驯致助成良法其防禁条目已具别奏伏望诏下有司详择立法推行天下【元丰元年时为河北路转运使】

　　宋名臣奏议巻九十八
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻九十九
　　宋　赵汝愚　编
　　刑赏门
　　恤刑
　　上眞宗乞除非法之刑　　　钱　易
　　臣窃闻圣人之为政也太上以仁其次以智仁智不行上下无信是以刑之设也盖国家不得已而用之约礼从轻察罪肆赦圣人实有悯伤之心焉是以刑之用期于无刑尔非欲毒于民也凡考罪之狱则五辞五听无有疑屈然后择其时而行之古者痛其不可尽行乃施许赎之典则君之省刑爱民断可知矣尧之时诛四罪止曰殛鲧于羽山窜三苗放驩兠流共工于其处然此四罪者皆杀戮灭絶之典也盖尧之仁圣而四者虽凶尚恶言杀是故国之重者莫先乎刑刑之伤者无至于杀乃修其法式以节其用刑不本于法则刑黩刑黩则法无据法无据则国政暴国政暴则臣不敢言臣不敢言则一人专善恶之心以制天下烛理不及则几于乱矣秦任商鞅仁智不行而厚于法天欲丧秦而始皇复酷于民弃三代之法恣一时之威行肉刑族诛之例为秦民者皆寃之残害父母之体令受苦痛一人有过而九族遭诛汉祖既入闗萧何以文无害居宰相故约秦之法为三章文帝有德诏除肉刑此盖秦汉是非明在简防夫古之肉刑者劓防黥刖之然此刑者非死刑也以其身命尚存令受其刑后代尚以为虐而絶之死刑者有二焉大斩小绞绞者以首领犹全故分二等百代奉之以为常法有司承式罔敢増变窃见近代以来非法之刑不知建于何时本于何法律文不载无以证之亦累代法吏不敢言而行之至于今日或行劫杀人白日夺物背军逃走与造恶逆者或时有非常之罪者不从法司所断皆支解脔割断截首足坐钉立钉钩背烙筋及诸杂受刑者身具白骨而口眼之具犹动四体分落而呻痛之声未息置之阛阓以示徒众四方之外长吏残暴更加増造取心活剥所不忍言十五年前抗州妖僧造变数嵗前蜀部両回作乱事败之后多用此刑亦恐仁圣之朝不能除之则永为讹法今葢以巳死之刑复加脔截断割此即古五虐之刑不酷于今矣凡罪当死故重矣刑止于杀则绞斩行焉复使先受苦痛脔截断割然后就刑然亦非欲黩于刑所贵诫于后人令无犯者臣淳化中寄居寿春县见廵检使生钉一贼而于集众之际犹盗人物者此岂严刑可诫乎若使严刑可诫则秦之天下无一黔首为盗贼矣汉文措刑亦乱国矣三代以来当先刑矣齐之以刑亦不当言民免而无耻矣臣愚见以谓一人爱民民亦爱一人既爱于上则奉上而惧茍以严刑欲诫则惧未至而怨已深伏惟陛下仁理天下德感中外事天地如父母爱赤子如婴孺僭伪悉荡祥瑞叠现古帝王不能行之者皆行之近代未复古者悉复之臣恐近代非法之刑非陛下能除之则后代相承益为常行矣臣又窃见唐文皇以人之五藏系于背有罪者仍不行鞭背虑伤其命故于今称善理天下能保社稷皆曰文皇放死罪四百令归毕农然后就法至期而无一人不到者此岂在严也且近广州僣称帝号理广以酷死于毒刑汤煎锯解靡所不至广民怨之立于刀刃今之史传贬以尚刑太祖神德皇帝平之而絶其法广民于今歌颂鼓舞方保其生死亦无怨今或非法之刑不除亦恐政阙况割心刖胫独夫受行之矣为万古所笑今以此为刑臣耻之陛下亦必耻之非臣尽心报政孰肯言于陛下非陛下大圣仁慈孰能信臣而行之哉臣不胜深有所望乞自今后明下诏书断天下非法之刑止存绞斩则仁政王道尽在此矣陛下从而行之则诛臣一身愚直之罪亦幸矣【咸平五年上时通判蕲州】
　　上仁宗乞天下死罪皆得一覆奏
　　燕　肃
　　臣窃考唐大理卿胡演进月囚帐太宗曰其间有可矜者岂宜一以律断因诏凡大辟罪令尚书九卿谳之又诏凡决死刑京师五覆奏诸州三覆奏自是全活甚众贞观四年断死罪二十九开元二十五年断五十八今天下生齿未加于唐而天圣二年断大辟二千四百三十六视唐几至百倍京师大辟虽待覆奏而州郡之狱有疑及情可悯者至上请而法守多所举駮官吏率得不应奏之罪故皆増饰事状移情就法失朝廷钦恤之意望准唐故事天下死罪皆得一覆奏议者必曰待报淹延臣则以为汉律皆以季秋论囚又唐自立春至秋分不决死刑未闻淹延以害汉唐之治也【天圣四年上时判刑部下其章中书王曽以谓天下皆一覆奏则必死之人徒充满狴犴而久不得决请狱疑若情可矜者听上请遂下诏曰朕念生齿之蕃扺冐者众法有髙下情有轻重而有司巧避防文一切致之重辟岂称朕好生之志哉其令天下死罪情理可矜及刑名疑虑者具案以闻有司无得举駮】
　　上仁宗论开封府公事不经紏察司引问
　　范　镇
　　臣等奏陈开封府勘到桑逹公事不经本司引问便行处断虽攀援近例即元无正条乞今后一切编勑施行今月十九日准宻院劄子节文右开封府縁有上件体例所乞今后一依编勅施行已奉圣防不行臣等未晓此理检防开封府前后承受特防勘鞫公事本非因圣意有所喜怒皆是府县失职不能禁奸奸发之后尚未举觉致烦圣聪旁加采听正是其救过茍免之际然则结案之后一行密问略辨白黒宜无所害何必深自蔽匿偷欲了当或内懐不辜无所申吐恐此但可以成狱吏舞文之敝而未足副朝廷恤刑之意也先帝圣德仁明钦恤庶狱以京师浩穰刑狱最繁故建设紏察一司令澄审眞伪欲使凡受罪者自以不寃从建置以来毎有大辟倍加精宻此则先帝不敢兼于庶狱庶慎惟有司之任圣鍳卓然与文王等矣若以奉圣防并中书宻院所勘公事即不録问无乃非先帝之意乱有司之守大凡设法者必闗盛衰以立制防因循以杜渐今既曲许圣防中书宻院所勘公事不复审察未见所以尊朝廷重刑罚之理而适足启府县弛慢不勤其职狱吏侵侮无所忌惮罪人衔寃不得告诉之弊此臣所不谕也又窃见朝廷旧法中外通制官府常守皆不许用例破条今或于四方承平之日京师取则之地刑狱极审之司人命至重之际特许废条用例事理舛又臣所不谕也臣等蒙朝廷选委不敢不尽心诚望万分有一可补圣政非欲采摭错失以为已能但先帝所谨者亦望陛下谨之刑不可滥敝不可启条不可废苛不可广乞今后府司及左右军廵大辟公事内虽系奉圣防及中书密院勘送者案成之后一依编敕施行贵得允当【嘉祐四年七月同刘敞上时为知制诰纠察在京刑狱】
　　上神宗乞春夏不断大辟　　苏　颂
　　臣伏思国家以仁思被冒天下祖宗重用刑辟陛下丕承谟烈宪章大备轻重得宜上自朝廷下及州县遵守条诏无有违者虽笞杖之责不合法令未尝辄行其已断之狱犹加审察官司纵出者坐罚深故者或至废斥而不用臣尝谓自尧舜以来经史所着用刑详谨未有及我朝之仁恕平允者也惟论决重辟犹不以时而议者未尝及之诚恐亦为圣世当行之一事臣愚戆不识大理故敢以前古之説言之传曰赏以春夏刑以秋冬是以三代之时春夏未尝行诛杀也史载秦世四时行刑王莽盛夏杀人是皆讥其虐政也汉制断狱报重常尽三冬之月盖不于阳盛之时絶生命所以协天意助人情也东汉以后或行或否近世遂废而不举其説盖患囚系之淹乆耳臣以谓狱官按鞫茍有连逮不以轻重追呼参验动渉嵗时未尝以淹乆故释而不问也臣愚欲望圣慈参酌古义采用周汉诏天下狱囚自非恶逆以上决不待时外其余众罪并俟秋冬论决免当温和之日而有愁痛之声亦足以成圣朝仁防之美也且无知之民轻犯刑网杀之为可矜贷之为废法万一待决逾时或遇恩降得从末减是陛下不废法而全人命者多矣恩威并行民知畏爱上当天心感召和气诚太平之髙致也【熈宁元年上时知审刑院】
　　上神宗论重辟数多　　　　吕　诲
　　臣闻先圣立法明刑者非以为治将以救衰乱之俗也然世轻世重因时之齐其非齐杀以止杀故犯治则重犯乱则轻斯驭威辅正之大要也降及三代称治莫盛于汉唐髙帝约三章之始人心忻慰逮文景有刑措之风比隆成康贞观中断死刑二十九人开元中五十八人得为兴隆之盛矣我朝兴运一百余年累圣继述仁德纯被四方无事刑未至清天圣中嵗计重辟数千而后有増无减汉唐之天下亦今之天下汉唐之官政亦今之官政断狱繁简何其辽哉臣窃以古之新一号令必示于人俾其知禁命一官守必先风教今之所理与古相反夫训道不明则愚民陥焉人有过教未施而刑已加焉欲迁善逺罪而道亡繇也任刑之失正在于此加以赋敛日急力役日烦山泽之利笼入殆尽生齿之聚游手过半时丰储嵗食者百无一二不幸水旱相继流徙无定其等死则何所不至非不忌法势使之然也矧闾井之人有不事事者悉皆循习以为常州县熟视而不为除去奸吏养之以济恶一有败露抵法者皆良民平时诱胁之致职捕冦者罪尔朝廷推恩与时涤荡毎嵗曲赦三年大霈防活者虽众自新者无几重辟安得有少衰也观今之用文大率生刑入于重死刑出于轻犯笞杖者在民则或黥或配在官则冲替停任皆出特防犯绞斩则遂成疑狱奏谳既上则例皆曲贷舞文者附防其事出入死生在于掌握使幽寃无以诉刑之不清殆为此也廷尉天下取平之地今又欲以谋杀通守惠奸长恶莫斯之甚王符曰贼良民者莫大乎数赦孔明相蜀不赦而国治王通谓无赦之国其刑必平数子者皆知识几深通乎世务岂无好生恶杀之意盖知辅政之道本于无刑矣独唐太宗用是而治尝诏侍臣曰我有天下以来絶不放赦令四海安静非常之恩也贞观之刑不得不简此其明效矣臣伏望陛下至明烛理盛德图新摠覧权纲钦恤刑典法网宜疎略使之易避禁防宜髙峻使之不越风俗大化属于循吏号令谨于反覆律文戒于揺动凡有赦恩无失有罪唯有诖误与之原免仁慈如是而推广则天下之讼必清重辟之奏必简太平之治不难成矣狂愚所虑仰副明诏唯圣智详择海隅幸甚【熈宁二年上时为御史中丞】
　　上神宗论肉刑　　　　　　吕公弼
　　臣伏见韩绛尝奏乞用肉刑今日陛下亦以为然绛又言假如折一支去一指有何不可况尧舜尚用之此徒信古之论不适时变自汉文感一妇人之言罢肉刑而天下归仁逮今千余年一旦暴行之骇四海观听况古虽有肉刑之法在尧舜之世亦未尝行之书曰象以典刑流宥五刑尧舜之世用流以寛五刑也若四凶者止于流则五刑无所施焉臣愿陛下上法尧舜下体汉文无取迂儒好古之论陛下病今之犯刑者众臣愿审择守臣宣布惠爱使民各得其所则民不犯上矣今不究其本而徒更其刑辟臣恐民心一骇而动后虽欲全抚之未易安也【熈宁二年五月上时为枢宻使】
　　上神宗论近嵗刑狱枝蔓　　文彦博
　　臣窃见近嵗以来中外刑狱颇有枝蔓淹延大暑盛寒缧系囹圄其间岂无寃滞感伤和气朝廷毎至盛夏必行踈决或水旱为灾原减轻系此圣慈钦恤之至也然守臣狱官鲜能上副陛下之意有伤仁厚之化夫刑者所以辅教圣人不得已而用之故三王任德不任刑以德为阳居大夏生成之时以刑为阴居大冬不用之处所施轻重昭然可知臣不敢以经史逺事言之窃以唐之宪宗号为中兴任德任刑颇得其理尝谓宰相曰于頔懐奸劝朕任刑欲朕失人心也且圣人感人心而天下和平人主而失人心邦本何由宁固臣以谓今之牧守监司宜得明惠厚重之人宣布朝廷寛大之泽施岂弟之政变刻薄之风则太平之隆可垂拱而致【元丰三年九月上时为太尉开府仪同三司复判河南】
　　上哲宗乞遵祖宗旧制降诏恤刑
　　范祖禹
　　臣近准中书省録黄节文尚书省检准元祐敕诸狱暑月五日一次汤刷枷杻其罪人以时沐浴五月二十五日奉圣旨令刑部遍下诸路开封府界今后毎嵗暑月依上条施行者臣检防祖宗旧制毎嵗冬夏降诏恤刑自太宗皇帝雍熈三年以来累圣遵行未之有改至熈宁二年编修中书条制所奏委逐路提防刑狱司毎嵗于四月十月检举牒逐州长吏讫奏臣窃惟祖宗钦恤庶狱特从朝廷降诏盖当盛暑大冬之月使普天之下至于海隅狴牢囹圄之中皆知圣主深居九重而悯念及之此所以为仁恩也今令刑部遍下诸路虽重于提刑司检举然州县奉承宣布及书之史册犹未若恤刑之诏臣窃惜之欲乞依祖宗旧制令学士院毎嵗冬夏降诏仍自今年十月为始以副陛下恤刑之意【元祐五年六月上时为给事中】
　　上哲宗乞用中典勿尚严刑为威
　　范祖禹
　　臣窃以先王钦恤庶狱务在于寛刑期无刑盖非得已也国家一祖五宗以圣继圣以仁继仁哀矜于民率用中典此所以祈天永命垂百三十年太平之本也臣伏覩陛下圣性仁厚有尧舜成康之质比闻有司奏狱多务从寛臣愿陛下长守此意操之勿失有劝陛下严刑峻法以威肃四方者宜拒而勿听陛下为民父母海内皆赤子也人君之势其尊如天其不测如神谁敢不畏何患威之不立而必严刑以肃之惟陛下圣意专主于寛仁如天地之涵养万物则刑罚庶可清省矣臣久侍经幄无所裨补今将逺违左右思所以助陛下施阴德益福祚结人心者莫先于此故不敢不言伏望陛下深留圣心天下幸甚【绍圣元年四月上时出知陜州自宣仁上仙熈丰余党复用尽变更元祐政事欲以严刑峻法防害忠良祖禹逆知其意故临去上此防】
　　议狱
　　上仁宗乞今后详审庶事毋轻置诏狱
　　吴　育
　　臣闻先王凝旒黈纩不欲闻见人之过失有犯典宪即属之有司按文处断情可矜者犹或特从寛典如此则恩归主上而法在有司人被诛殛死亦无憾祖宗以来不许刑狱司状外求罪是以人人自安近传三司判官杨仪下狱自御史台移勘都亭驿械缚过市万目随之咸共惊骇不测为何等大狱及文案具乃止坐请求常事非有枉法赃贿又传所断罪名法不至此而出朝廷特防恐非恩归主上法在有司之意也且仪身预朝行职居馆阁任事省府使有大罪虽加诛斩自有宪章茍不然者一旦至此使士大夫不胜其辱下民轻视其上非所以养防耻示敦厚也自古刑狱滋彰之时诛家防族寃枉大半大抵雷霆方震人莫敢言有司以深就深各图自免或因而为利以希进取使君恩不得下逹人情不得上通感伤至和灾变百出陛下为四海爱戴之主忽使道路之口纷纷窃议朝廷之士人人自危此臣所以深为陛下痛惜之也若仪罪未断臣不敢言今事已徃且无救解之嫌止祈圣神此后详审庶事毋轻置诏狱具案之上自非情涉巨蠧且从有司论谳不必法外重行如此足以安人心静风俗养亷耻召和平天下之幸也【庆厯八年上时知陜州】
　　上仁宗乞发遣亲事官吴清等照证公事
　　傅尧俞
　　臣近曽上言乞发遣亲事官吴清等赴开封府照验张文政公事至今未防施行臣窃思之深为不便岂有报人杀人不从对辨狱词未尽寃抑可虞固非陛下仁恻恤刑之素意也臣伏料陛下非惜此数人但欲知外事恐沮塞之今后不敢报耳以臣所见实未为得若付之所司辩其是否而赏罚之则实事日闻于陛下惟虑言者多耳傥但纵之使言一切不问则以赇结之者有罪不发以事忤之者无过被报虽刺告盈前于陛下何益适足以烦刑禁而揺善良之心况今吴清等事与前后不同本属城南地分乃报城东公事事实当赏吴清等而罪城东探报之人事虚则吴清等岂得免责茍罔辩是非荡无拘检臣恐此曹过防优假因势作威诬防平民渐不可长必有谓若沮此曹则陛下无由知外事者以此误陛下幸深思臣言则事理可见伏望早赐指挥发遣免致淹延刑禁且长小人之权臣不任恳激之至【嘉祐六年十月上时为殿中侍御史里行】
　　上仁宗乞发遣亲事官吴清等照证公事
　　司马光
　　臣等伏以祖宗开基之始人心未安恐有大奸阴谋无状所以躬自选择左右亲信之人使之周流民间宻行伺察当是之时万一有挟私诬枉者则鈇钺随之是以此属皆知畏莫敢为非今海内承平已逾百年上下安固人无异望世变风移宜有厘革而因循旧贯更成大乃至帝室姻亲诸司仓库悉被此属量其过失广作威福私受货赂所爱则虽有大恶掩而不问所憎则举动言语皆被捃摭臣等尝病国家择天下英才以为公卿大夫而犹不可信顾任此厮役小人以为耳目岂足恃哉今乃妄执平民加之死罪使之幽系囹圄横罹楚毒幸而不自诬服仅能辨明若更不听有司诘问元初廵察之人少加惩诫臣恐此属无复畏惮愈加恣横使京师吏民无所措手足岂合祖宗意哉【嘉祐六年十二月上时为谏院】
　　上神宗论监司官所在多起刑狱
　　张方平
　　臣伏以国朝自祖宗以至陛下积德累仁重用刑辟急深故之罪寛纵出之罚爱育下民若保赤子致其忠爱可谓至矣近年监司之官所在多起刑狱至于州郡常程公事方行推问未见情实或已经检断事理明白于法平允偶其所见爱恶异同即别差官置司推覆事本防小张皇为大因縁骚扰株连枝蔓至有徃还数千里勾追证佐盛暑严冬淹留牢禁其中有罪犯絶轻亦有无罪之人一身乆系家为破散瘐病饥寒愁痛无告及其结正亦有不移前案者推勘官承望其意巧文锻链虽是平人亦须有虚妄为坐以一州一路为率至于天下衔寃抱枉感伤和气灾害日生且狱者人命所系王者所当深重者也岂容官吏依势作威事既自外专行朝廷亦无由知得臣到陈州方此亲见自三月末赴本任至四月中所司呈公事一件称有兵士指论冒请粮米事系是去年十二月状自后行遣防问回报始到遂于四月十二日送司理院方行取勘文案未具当月十九日有转运判官张次山到州防检取索一宗状词将带前去寻别差官置院推勘四月末所差官到院至九月初方始结絶歴一百二十余日前后所经禁系近六十人徃还三千余里勾追照证炎暑之月系累道路自夏渉秋其间病患相继亦有军员枉遭刑禁及至断遣并止杖罪推院缴送到所取欵状二千一百三十一张浄案六百七十张诸杂行遣照证文字三十五巻当时若自本州勘结不过十余日可了其滋章为弊如此今又有百姓樊宗望公事已经本州奏断近转运副使李南公到州防检取索上件公案将带前去又已差官令置院推勘臣详樊宗望公事本州勘结颇巳详允具状闻奏法寺定断寻已准朝防断放讫窃虑差官前来置院依前追扰淹延贫细之民饥寒失所欲乞特下法寺取索上件公案看详委有情节不圎刑名差误即乞别差官依公取勘施行縁此置狱之事干天下伏乞朝廷特降约束诸路非奉朝防所置推院今推勘官候结案日具録监司所送公事因由据到院出院月日但系勾追禁系人数于在禁日有无病患死亡所追干系人州县程途近逺及断放刑名开坐申中书送御史台或法寺看详事状其有不当置院推鞫或淹延枝蔓枉系无罪之人诸有非理伏乞议其多起刑狱巧文锻链之罪则刑辟慎而和气感召矣【熙寕五年五月上时知陈州】
　　上神宗论诏狱　　　　　　彭汝砺
　　臣闻人主之所宰制羣动百官万民如驭一马进退逺近无不在我非独威福之效也而有德礼焉上下之道报施而已上施之以礼则下欲报之以礼上施之以德则下欲报之以德其泽盖非一世而已其遗波余泽流溢漫衍及数十世而未已也朝廷数以疑似嵗起诏狱卿士大夫摽然懐茍免之心是故争縁饰虚辞以为容悦故外有事君之礼而无事君之心造伪饰诈趋利亡耻其流及下浸不可止且古者于大臣其罪也甚章较明白尚迁就而为之辞况事或出于嫌恶而多在于疑似此不可不重也故诗曰伐木椅矣析薪杝矣木非不可伐然必椅之恐伤其性也薪之欲析必固杝之不欲逆其理也彼于物如此而况于人乎彼于民如此而况于卿士大夫乎且夫人主之威非特雷霆也而势非特万钧也大臣之生死贵贱在人主而已是至防贱今以雷霆之威万钧之势震压于至防贱之身而阻之以虎狼之吏罪之以秋毫之法又逼之以狴犴桎梏之具待之如此何所求而不得者夫汉唐之臣入婴冠冕退就囹圄朝坐庙堂暮戮都市以今视之至有礼也自祖宗以来爱养卿士大夫甚厚天下化之皆肃然有尊尊贵贵之心今廷臣轻于防法于是浸益陵夷矣臣闻之君子言必虑其所终行必稽其所敝方陛下操与夺抑扬之柄以御羣下必不为已甚然末流之敝恐有甚于汉唐者夫舜咨四罪而天下咸服则刑罚虽盛世有不能无也至于以爱恶而议狱以疑似而论罪实非天下之所以望于陛下者【熈寜十年上时为监察御史里行】
　　上哲宗乞罢大理狱　　　　朱光庭
　　臣闻易曰圣人以顺动则刑罚清而民服恭以陛下上契天心下符人意凡一举动莫非顺理刑罚之清万民之服适当今日窃闻诏委御史中丞刘挚右谏议大夫孙觉看详大理狱探报不当事有以见陛下寛仁之盛德其大理狱从而可废伏縁治狱自有开封府御史台安用更致此狱且狱名不一非治世之美事又帝居之侧岂当致狱之地凡为人臣者不务崇理义以辅太平而乃长刑罚以亏仁德不忠莫大焉臣窃见刑部侍郎崔台符戸部侍郎杨汲务为刻薄致位髙显乆任大理官稔为刑罚亏仁德之事乃不忠之臣也臣欲乞罢大理狱并黜崔台符杨汲刻薄不忠之臣于外俾天下知圣人唯尚仁德以化民则刑罚愈清而万民咸服矣【元祐元年上时为右正言】

　　宋名臣奏议巻九十九
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百
　　宋　赵汝愚　编
　　刑赏门
　　赦宥
　　上仁宗乞郊禋更不行赦　　厐　籍
　　臣窃见南郊礼毕行赦且礼行于郊而劝赏赐赦者古之人无有也三王之世嵗亲祀昊天上帝于圜丘又祀感生帝于泰坛汉朝有泉五畤之祭绵代而降郊祀不辍至于赏赦皆未之闻也有唐兵兴以来事天之祀嵗或废之迄于五代三年之行还必大赏所以劳卫兵也必大赦所以荡乱狱也然则所赏既大不可以嵗举故必三载而躬祀也圣朝承五代之兴千龄之统应变以制事酌中而立治逺追前古之法近择后王之迹是以间嵗报本就阳位而展礼一朝锡福御端闱而行赦庆赏二柄行庆之道也谓夫法驾顺动六师景从虽无大劳而必隆赏所以勉军伍而卫社稷也虽至愚以谓赏者国家之大典可以仍旧谓夫狴牢悉启桎梏并空虽皆大罪而必尽赦所以涤众故而使自新也虽至愚以为赦者政教之大患不可常用何以明之且有罪者宥之未必自新也被苦者抑之未必无怨也不能自新将复为恶不能无怨将悔为善一赦而使民悔善复恶故以为政教之大患也所谓常赦者除十恶鬭杀劫杀谋杀并为已杀人者及放火官典犯正枉法赃至死不赦外其余罪咸赦除之设有鬭殴者折筋堕胎折跌人支体及瞎其一目即损二事已上及因旧患令至笃疾以威力取财虽不伤人是皆凶险之大楚毒之极寘之常刑则可以舒平民之愤挫恶人之锐乃复被其大恩出为无罪诚不足以増光盛德适足以塞和气而已况复将有事于南郊之嵗必告布天下民以是知国将郊禋郊必宥罪乃先其时节用肆其凶暴虽约束之预降终瑕衅之悉荡宣父有言民可使由之不可使知之今使之知所以为幸陛下诚能布发睿防昭示天下今后郊禋之日除赏赐之外更不行赦使无敢为虐则善懦者懐惠凶顽者知禁【景祐元年二月上时为侍御史】
　　上仁宗论仍嵗减降　　　　蔡　襄
　　臣伏覩比年以来盛夏之月陛下亲虑京师系囚令天下负罪者减降迭从轻典此盖陛下嗟悯元元重罹禁网冒炎暑之苦而处狴牢之下天恻然下寛大之诏实羣生之幸也臣愚无智虑不能识天地无限之施而窃有惑焉臣闻古先帝王躬虑狱囚皆以决寃滞非特专宥过戾也廹隆冬縁亢旱则或行之非一定而不易之制也向者国家行之比三年矣编户之民习蹈前事咸知指时月轻触宪度岂非屡行之仍滋为弊夫法者天下大公之本也故罪有小大法有轻重今所涖者大罪而所处者轻法以非其罪邪虽轻法不得施安在降其等乎诚当其罪邪重法尚不足以禁顾轻之何以革小人之心而驱之向善哉国家毎郊礼必大赦贷民之罪固不鲜矣又仍嵗有疏决减降之制臣谓贫弱者多负寃而富强者多防宥为惠甚小而其蠧甚大非有补于治体也伏望陛下参前古之制捄当今之敝罢减降之诏而责天下州郡吏审辨狱情而勿乆系也臣疏贱而言近不胜陨越之至【庆厯二年上时为馆阁校勘】
　　上仁宗论不可数赦　　　　范　镇
　　臣闻古人有言曰一嵗再赦好人喑哑此言赦之惠奸而无益于治道不可数者也属者京师及畿辅嵗一赦而去嵗再赦今嵗三赦京师兵士又再得赐钱姑息之政无此甚者夫嵗一赦者细民谓之热恩必其在五六月间也猾胥奸盗倚为过恶指期以待免况再赦乎况三赦乎其为惠奸亏损治道可知矣好人良善也数赦尚犹喑哑蚩蚩愚民其不狃而为奸且盗者无几矣又今防秋备塞之人无虑五六十万使闻京师端坐而受赐能无动心乎不可不虑今陛下德音已下赐钱已出臣知不可救已伏乞今后罢所谓嵗一赦者以摧奸猾而使善良有所立也罢兵士之特赐钱者以均内外以防后患而使民力得寛裕于财也昔唐太子承干为长孙皇后病请赐赦以崇福佑长孙皇后曰赦者国之大事岂以吾故乱天下法乎长孙妇人耳犹能如此陛下圣人尧舜之资顾不为长孙后之所为乎臣窃惜之【至和二年八月上时知谏院】
　　上仁宗论不可数赦　　　　司马光
　　臣窃以赦者害多而利少非国家之善政也虞书曰眚灾肆赦怙终贼刑谓过误有害则赦之恃恶自终则杀之非不择罪之有无并赦之也汉大司马吴汉病笃光武亲临问所欲言对曰惟愿陛下谨无赦而已王符亦曰今日贼良民之甚者莫大于数赦赎赦赎数则恶人昌而善人伤矣蜀人称诸葛亮之贤亦曰军旅屡兴而赦不妄下然则古之明君贤臣未尝以数赦为美也国家承顺天心子爱百姓发号出令必先至仁然有数赦之犹未能去又古之赦者其出无常严谨周宻不可前知奸民犹抵冒以待之况今国家三年一郊未尝无赦毎嵗盛夏皆有疏决猾吏贪纵大为奸利害民暴横侵侮善良百千之中败无一二幸而发露率皆亡匿不过赦降则晏然自出复为平人徃徃指望谓之热赦使愿慤之民愤邑惴恐凶狡之羣志满气扬岂为民父母劝善惩恶之意哉且疏决之名本以盛暑之际恐囹圄之中有滞积寃结有司不为申理使无所告愬故天子临轩亲加虑问平其枉直无辜则赦有罪则诛使乆系之人一朝而决故能消释沴气迎致太和非谓不问是非一切赦之也又祖宗之盛时每嵗不过一次疏决死罪以下皆递降一等近年以来或至再三自徒以下一切赦之今嵗五月以前疏决之令已再行矣此所以百职隳惰奸邪恣睢者也今纵未能尽革前伏望陛下特降指挥下中书今后每嵗疏决不过一次或早或晚使外人不可预期其徒罪仍旧降从杖或遇亲祀南郊之嵗更不疏决永为定制庶几为恶之人有所戒惧【嘉祐六年八月上时知諌院】
　　上神宗论灾异不必肆赦　　　周表臣
　　臣伏见国家毎因天文之异水旱之灾大则行德音于天下小则曲赦于四京臣窃惑焉夫数赦之为害古人论之详矣盖古者赦过宥罪行于过失遗忘而不以惠人陷于刑辟者非盗人货财则胁弱暴寡者也使为盗者防释则其主必愤疾使众强者被宥则寡弱必无诉故赦者良民不被其泽而恶人昌矣又况小人习性之愚不能改过自新其既出也大至于雠害其主小至于伤损平人则复穴坯逾垣掲箧探囊故朝脱桎梏夕复杀人朝出囹圄夕复为盗此非一日也国家何姑息于此而赦之乎昔成汤之时其旱可谓乆矣汤以六事自责而已未尝闻赦也高宗有飞雉之鸣可谓异矣祖已训之以正厥事而已未尝闻赦也周宣王之时其旱亦可谓乆矣诗美其侧身修行而已未尝闻赦也夫遇灾应变得如成汤高宗宣王不亦可乎而必赦奸宄以为惠不亦异乎窃原国家之意岂非谓刑罚狱讼或有寃滥故赦之以致和气茍得其人则自无寃滥矣况近年以来省法弛禁人持近厚之心刑罚清而狱讼理乃使凶奸之人概防释宥恐非国之福也臣愿朝廷或遇灾异求古明王所以应天之道或修法度政事之未备者或求惠民济众之未至者或举擢有道德才行而隠晦于下位者或出宫嫔之间执事嵗深与无职掌扫洒而幽闭者臣闻太祖皇帝躬履俭约嫔御不满三百犹以为多尝因霖雨又出数十人此近事之騐也凡此皆先王旧典或祖宗故事惟陛下博求行之以应变而赦不妄下庶使乎防贼奸宄无不息矣【熈宁元年上时通判利州】
　　锡赉
　　上仁宗论无功不当赐第　　蘓舜钦
　　臣胙于十月二十三日内侍省牒奉圣防下务支借小宅一所与司天监杨可乆今月十八日准三司帖传圣防指射舍屋三十间以来与医官副使桞尧卿居止者窃以赐第之典于国体至重前朝将相非有勲业则不得赐第京师近刘平血战亡躯家族无托朝廷方推此惠时谓当然今兹医卜庸流滥有求请烦渎天听侵乱邦经况赏罚二端国之神器所以驱驾豪杰示信四方若死行阵之家与伎术之辈均用此赏臣窃恐轻重失宜矣方今西鄙未宁暴师塞外流传四出何以劝人伏望特降德音即时寝罢况桞尧卿自有居第极为华侈若以其医药有效自可以金帛赐之上以重恩赏之科使战伐者尽其死力下以絶侥觊之望俾贪冒者萌其耻心臣事在职司合有献纳盖期赏之不僣非敢文而自营上渎宸严无任恳祷之至【康定元年十一月上时监在京楼店务】
　　上神宗辞赐金　　　　　　司马光
　　臣前日防赐金五十两并银合臣以所赐过厚寻问永昭陵礼仪使范镇知旧例所无不敢当受遂具奏陈乞许令回纳伏防圣慈特降中使宣谕令受臣上荷恩遇至深至重蝼蚁防命不足为报愧惧流汗无所容措然臣窃闻昔韩昭侯有敝袴命藏之侍者曰君亦不仁也不以赐左右而藏之昭侯曰吾闻明主爱一嚬一嚬有为嚬有为今袴岂特嚬哉吾必待有功者彼一敝袴犹不以与无功之人况数十两之金乎魏太祖之为政有功宜赏不吝千金无功妄施分毫不与我太祖太宗之御臣下亦然故能驱驾英豪光启大业夫明主之不妄赏赐非吝之也诚以赐一无功则天下无功之人皆有徼觊之心有功之人皆懐怨望故也借使一人有功而人主赐之金无功者不得其有功者必喜何则众人不得而我独得之是人主知我之功者其荣多矣如是则智者献其谋勇者竭其力虽使之赴汤火犹将甘而乐之若有功者赐千金无功者亦赐千金其有功者必不恱何则彼无功而我与之均是人主待我无以异于彼也其辱深矣如是则有功者皆懐怨望谁肯竭其智力触冒死亡以徇国家之急哉故官爵金帛者人主所以鼓舞羣情使之奔走左右而不知者也然则明主爱一嚬一岂为过论哉仁宗皇帝天性寛仁承宗庙余烈府库充实身虽节俭而好施人羣臣左右贪求恩惠赐予之例因兹寖广府库之积日益减耗不幸又于五年之中再遭大丧左藏内藏奉宸等库率皆空竭当此之时旧例所有犹宜防减以救其弊况可以例外横赐无功之人乎昔陛下以国用不足之故永厚陵犹遵遗制比永昭陟事裁减而赏赐羣臣之物乃更多于永昭陵之时臣虽小人无知亦安能循此理而自安乎此所以夙夜忧惶无以自处者也况府库之物廼天下万民之物也自非有功于民者皆不宜得之臣所以仰违诏命坚辞赐物至于再三者非自饰小亷也廼欲陛下成治道也伏望圣慈察其诚恳依臣前奏许令将所赐金并银合回纳入库【治平四年六月光奉勑充英宗山陵仪仗使上时降中使赐箔金五十两并银合重三十两光上奏辞之不许故再上此奏时为御史中丞】
　　上神宗乞权罢南郊臣寮赐予
　　钱　顗
　　臣伏以邉境未宁军需至急朝廷经费百倍于祖宗之时帑藏空虚间或兼水旱之患从今不务省减向去何以枝梧然而事有权宜理难固执岂可目前只图侥幸之利不能力为陛下乆逺之谋臣虽至愚言思有补臣谓今冬郊祀之礼陛下在亮隂恭黙之中遵先朝三年之旧制是亦不得巳而行之内外供费岂当用平时之例而况覃霈之恩未逺特支之赏亦频天下之财取之尽毫末数年之内用之无孑遗民力既极困穷国用正宜裁损臣闻在眞宗全盛之世尚诏三司减郊祀应奉之物十余万载于国史足以为法陛下诚思咸平中府库之所积孰与今日为比耶所有将来南郊伏乞陛下特降睿旨除三军赏给外应内外文武臣寮旧例赐予一切权且寝罢至于应奉不急之费亦乞减削如此则内足以省国用外足以寛民力岂曰小补之哉唯陛下断在宸而力行之天下不胜幸甚【熈宁元年上时为殿中侍御史】
　　上神宗乞听宰臣辞免郊赐　司马光
　　臣伏覩宰臣曽公亮等奏以河朔菑沴调用繁冗欲望将来大礼毕两府臣寮更不赐银绢奉圣防送学士院取防议者或以为两府所赐无多纳之不足以富国而于待遇大臣之礼太薄颇为伤体臣愚窃以为不然古者冡宰制国用视年之丰耗量入以为出固不可于饥馑之时守丰登之法也是故嵗凶年谷不登君膳不祭肺大夫不食粱士饮食不乐明君臣上下皆当深自贬损以救民急也臣窃惟国家帑藏素已空虚重以今嵗河北之地灾害特甚乡者庆厯之末河决商胡民田虽伤官仓无损而河北父子相食饿殍蔽野今河决之外加以地震官府民居荡为粪壤继以霖雨仓粟腐朽军食且乏何暇及民冬春之交民必大困甚于庆厯之时国家岂坐而视之不加赈救乎况复城橹须修河防应塞百役并兴所费不赀当此之时朝廷上下安得不同心协力痛加裁损以徇一方之急凡宣布惠泽则宜以在下为先撙节用度则宜以在上为始今欲裁损诸费不先于贵者近者则疎逺之人安肯甘心而无怨乎必若为臣有大勲于天下虽锡之山川土田附庸何为不可若止因郊礼陪位而受数百万之赏臣窃有所不安矣臣前所谓赏赐不节者此亦其一也虽臣下不辞犹应裁减况其自辞减又何损乎倘若但务因循姑息度日欲裁损乘舆供奉之物则曰减于制度大为削弱非所以华国欲裁损大臣无功之赏则曰所减无多亏伤大体非所以养贤欲裁损羣下浮冗之费则曰人情不悦恐致生事非所以安众如此则国用永无可省之日下民永无苏息之期必至于涸竭穷极然后已也且君子之所尚者义也小人之所徇者利也为国者当以义褒君子以利悦小人今大臣以灾害之故辞锡赉以佐百姓之急义之可褒者也陛下从而听之乃所以为厚非所以为薄也虽然两府银绢止于二万匹两不足以救今日之灾又国家旧制毎遇郊禋大赉四海下逮行伍无不霑洽不可于公卿大夫全无赐予臣愚以为文臣自两省以上武臣及宗室自正任刺史以上内臣自押班以上将来大礼毕所赐并宜减半俟他年丰稔自依旧制其文武朝臣以下一切更不减似为酌中臣亦知此物未能富国诚冀国家因此渐思减损其余浮费自今日为始耳臣素愚戆识虑肤浅所言者皆目前之实状非竒伟之髙论也伏望陛下更赐裁察若果有可取乞防自圣志勿为众言所移实天下幸甚【熈宁元年八月上时为翰林学士后数日光与王珪王安石同进呈郊赉劄子于延和殿光言方今国用不足灾害荐臻节省冗费当自贵近为始宜听两府辞赏为便安石曰国家富有四海大臣郊赉所费无几而惜不之与未足富国徒伤大体昔常衮辞赐馔时议以为衮自知不能当辞禄今两府辞郊赉正与此同耳且国用不足非今之急务也光曰衮辞禄犹知廉耻与夫固位且贪禄者不犹愈乎国家自眞庙之末用度不足近嵗尢甚何得言非急务耶安石曰太祖时赵普等为相赏赉或以万数今郊赉匹两不过三千岂足为多光曰普等运筹帷幄平定诸国赏以万数不亦宜乎今两府助祭不过奏中严外办沃盥奉帨巾有何功勤而得比普等乎与安石争论乆之王珪曰司马光言省费自贵近始光言是也王安石言所费不多恐伤国体安石言亦是也惟陛下裁之上曰朕意亦与司马光同今且以不允答之可也是日适会安石当制遂以已意批答公亮等因不复辞】
　　上哲宗论赐杨琰度牒　　　蔡　蹈
　　臣伏覩近降圣防指挥以金明池修龙舟了毕特支度牒十五道赐供备库副使杨琰者按琰本木工止縁技巧驯致使名禄养丰厚特有加赐近代以来以工巧被宠遇者未有如琰比也而琰之图效非有搴旗斩将之劳而操规矩执绳墨以指挥庻工正其责也龙舟之役其费不赀朝廷不责其过侈以伤太府之财幸也复以度牒赐之未为允当且今度牒直金二百千以十有五牒计之凡三千缗非不多矣举而授琰曽不计校甚亡谓也若谓其功可赏耶设或运机精思殚尽竒巧以穷耳目之玩不过百工何足多尚朝廷赏之过厚内外籍籍不无议论凡赏罚所以存劝沮也赏当乎功则天下劝而赴功者有之矣罚当乎罪则天下沮而逺罪者有之矣今以一龙舟之劳而命赏过厚不知意果何在耶若谓其劳不可以不赏则边陲用命国尔忘家之人缓急不同假令边陲之士为陛下临危拒敌而致其死不知何以为赐予臣等窃闻诸路州郡毎有兴修河渠水利官府祠庙等于朝廷乞降度牒不唯重惜未即应副而诘问勘当十不得五其重如此而独于赏琰不以为意何耶臣等愚陋欲望圣慈特赐裁减天下幸甚【绍圣三年上时为监察御史】
　　上徽宗乞今后非有大勲业者不赐第
　　翁彦国
　　臣伏以庆赏之柄人主所以砺世磨钝也仰惟陛下励精致治未明求衣旰食听事以诏多士士之起以赴功底绩者不可胜计于是醲于用赏以示劝焉甚盛之举也然礼有常数事有蓺极过则为滥臣请摭所闻而论之伏见比年以来臣寮有被眷异者不惟官职之超躐锡赉之骈蕃多遂赐第者臣闻蒙赐之家则必宛转计防踏逐官屋以空闲为名或请酬价兊买百姓物业实皆起遣居民大者亘坊巷小者不下拆数十家一时驱廹扶老擕防暴露怨咨殊非盛世所宜有况太平嵗乆京师户口日滋栋宇宻接略无容隙纵得价钱何处买地瓦木毁撤尽为弃物纵所得地何力可造所失者固巳多矣旣而鸠工市材一出公上请托营缮务极壮丽縻费不赀陛下知其为恩未知其为害羣臣莫为陛下言者得无恶于害巳欤设将相大臣有大勲大业非寻常赏典所可报赐第可也迩者用为从官一无可纪已闻赐第矣恩幸技术凭藉宠遇攀援侥求渐不可长陛下以天下为度于臣寮庆赏略不小靳此天下所共惜之臣愿为之蓺极而巳臣寮所得月俸以其终身计之几何哉至于赏格最厚者不过数百匹两使嵗月之中比比受赐亦几何哉奈何嚬之顷顿损十百万为一第之费及敛数十百家之怨为一家之惠陛下何取于此天下之财入之有经用之有节将积如丘山公私富藏可跂而待也入之有经用之无蓺江河之流不能实漏巵矣防望睿慈少赐留神万一可采请自今以始非有大勲大业暴着天下者弗复赐第虽巳得防许三省执奏台论谏争庶以下息觊觎之心仰称圣明爱民节用之意【大观三年七月上时为御史中丞】

　　宋名臣奏议巻一百
<史部,诏令奏议类,奏议之属,宋名臣奏议>
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百一
　　宋　赵汝愚　编
　　财赋门
　　理财上
　　上仁宗乞减省冗费　　　贾昌朝
　　臣伏见西夏僭狂出师命将以遗朝廷之忧臣窃谓此固不足虑而国家用度素广储蓄不厚民力颇困是则可忧自天圣以来屡诏有司节省用度以至于今未闻有所施行古者四方无事则修政令务稼穑仓廪有积谷府库有羡财节用爱人以戒不虞卒有水旱冦攘之至而无所忧自三代而下称王业盛者唯汉尔文景以防俭故风俗厚财用足至于武帝务勤征伐始算缗钱酤以助军旅之给而天下萧然矣至昭帝议盐铁罢酤省徭役笃耕种凡侵蠧民利者一切寛贷之时赐租赋使民得以足衣食内则省宰夫乐工希文景之风以厚储蓄数百年间四夷咸服百姓不厌汉徳者无他道也节用爱人崇本抑末之所致也宋受命八十载可谓治平矣然节爱之术有所未至边陲虽宁而兵备不省徭役虽简而农务不笃外厚币聘而内丰廪藏自余虚用冗费难以悉数天下诸道若京之东西财可自足陜右河朔嵗湏供馈所仰者淮南江东数十郡尔故田税不足重以禁凡山泽市井之利靡有厚薄悉入于公上而民不得售加以不耕不织游惰之俗蚕食为害都人士女燕安太平忘衣食艰难之患习尚奢侈重伤民力农所以困国之储蓄所以不厚者职此之由夫国财民力靡于无用之日故当其有事不得不忧臣尝治畿邑有禁兵三千而留万戸赋输仅能了足其三年赏给仍出自内府况他郡邑兵不啻此推是可以知天下虚实矣臣又尝掌京廪计江淮嵗运粮六百余万以一嵗之入仅能充朝廷之用三分二在军旅一在冗食所蓄聚不盈数天下太平已乆而财不藏于国又不在于民傥有水旱频仍之灾军戎调度之急计将安出哉愿陛下鉴已往之失察当今之务取景徳已来迄于景祐凡百用度靡有巨细校其所入所出之数约以祖宗旧制其不急者皆省罢之【寳元元年上时为天章阁待制】
　　上仁宗乞减省冗费　　　　　韩　琦
　　臣准敕以御史王素上言乞依贾昌朝所奏取景徳至景祐年凡百用度靡有巨细较计所入所出之数省罢不急等事防差张若谷任师中并臣与三司同共详所奏定夺减省闻奏窃以臣先监左藏库日朝廷亦曽差官于三司令将咸平景徳天圣景祐年支费比附其时三司巳检寻天圣已前帐案不足遂下在京诸司库务差人监勒检寻亦是多不存在甚为骚扰臣辄上言若检寻前项年分帐案得全比附见今来支费数多朝廷若不能节用乃是徒摭空文或勘会近年帐案但见得冗费即行减罢亦不湏见逺年文字防下三司检寻终不齐足只将近年帐案勘会絶结了当今陛下崇防俭之本沛然垂诏以经费有度复议均节斯乃陛下兴化致理爱养元元之深意也天下黎民实防惠福若又湏将景徳至景祐年逐月用度较计必是依前虚用劳费淹滞无成况今西鄙设备聚财实邉之费所宜移兹冗用以助兵需岂可迁延嵗时不求速效臣欲乞将三司逐案景徳年后来帐籍及照证文字勘防不必年分整齐但见得宫中支用显有虚费即定夺减省闻奏臣伏覩古先哲王兴俭以劝天下必以身先而后臣庻省分有司率职从上之令犹风靡而响应之也虽有侥幸觊觎之徒抑制其欲亦不敢兴造怨语动惑众心何则上躬行而下之所劝也臣愚欲望陛下饬宫掖之间先务节俭凡奢靡之饰竒巧之玩无名之赐无度取索一切罢之仍诏三司与臣等计防入内内侍省御药院内东门司取先朝及今来赐予支费则例比附酌中定夺减省等定夺之后或有飞语流谤断在宸衷屏而不聼如此则县官之用可期充足且内藏宜圣景福等殿库盖累蓄聚以备非常今或外用既节而不絶内帑支取即与外库供亿縻费一同亦望陛下深思祖宗经乆之制更务谨节臣又以出纳之用名有攸司冗费之敝必能知悉仍乞特降敕命下三司委诸路转运副使发运司逐处知州通判在京诸司库务管当官员除官吏兵马请给则例自来已有定制不在起请外如有诸般用度显有虚费可以省减者即具利害擘画闻奏降下依敕定夺三司人吏有所见亦聼经三司具状陈述如显然大段减省得宫中钱物其起请官吏即乞特行酬奨臣备员諌列误被圣选不避众怨罄竭上陈唯冀裁择早赐进用【寳元二年上时为右司諌】
　　上仁宗论三冗三费　　　　宋　祁
　　臣伏见西贼叛逆未即枭截申命将校警饬边陲陛下日昃忧勤特轸调发内经圣虑旁咨羣谋臣诚不肖窃用感愤以为勇夫扞外儒者计内合为威略以行天诛则跳梁小丑指期烹醢故敢妄陈愚见以佐万一臣闻兵以食为本食以货为资在易聚人在书八政诚圣人所以一天下之具也以天下取之以天下用之量入为出故天子不得私焉传曰足食足兵民信之矣今左藏无积年之镪太仓乏三嵗之储南方冶铜匮乏不发承平如此已自凋困其故何哉良由取之既殚而用之无度也臣不能悉知朝廷之经费且以臣素所见者言之何者大有三冗小有三费以困天下之财财穷而更欲兴数十万众以事夷狄无谋甚矣陛下诚能超然逺览烛见根本去三冗节三费专备西北之屯尚可旷焉髙枕无匮乏之患何谓三冗天下有定官无限员一冗也天下厢军无任战而耗衣食二冗也僧尼道士日益多而无定数三冗也三冗不去不可为国今陛下下诏于此断自今日僧尼道士已受戒具者且使如旧其在寺帐为徒弟子者悉还为民勿复嵗度而州县寺观留若干所僧尼道士定若干人且令后来之数不过此此防一举可得耕织夫妇五十万人则一冗去矣今天下厢军不择孱小尫弱悉皆収配本不知兵亦且月费廪粮嵗费库帛数口之家不能自庇于是相挺逃匿化为盗贼者不可胜筭朝廷每有夫役更借农民以任其劳假如厢军可令驱以就役方且别给口劵间望赐钱二端相率不便明甚陛下若敕天下厢军今日以后除州军湏要防御别留三百人自余更不收补已在籍者许备役作如此则中下之家悉入农业又得力耕者数十万则二冗去矣国家郡县素有定官譬以十人为额常以十二加之迁代罪谪足以无乏今则不然一官未缺十人竞逐纡朱满路袭紫成林州县之地不广于前而官五倍于旧吏何得不茍进官何得不滥除陛下诚能诏三班审官院内诸司流内铨明立限员以为定法自今以往门防流外贡举之色实置选限稍务择人俟有阙官计员补吏内则省息奉廪外则静一浮华则三冗去矣何谓三费一曰道塲斋醮无日不有若七日若一月若四十九日各挟主名未始暂停至于蜡蔬膏酒稲钱帛百司供亿不可赀计而主者旁縁利于欺攘故奉行崇尚峻于典法皆以祝帝夀奉先烈祈民福为名欲令臣下不得开説臣愚以为陛下上事天地宗庙次事社稷百神醴酪粢盛牺牲玉币使有司端委而奉之嵗时而荐之足以竦明徳于天极介多福于黔庻何必道塲斋醮希屑屑之报哉是国家抱虚以考祥小人诬神而获利耳陛下若断自圣虑取必不可罢者使略依本教以奉薫修开啓有时赐与一度则一费节矣二曰京师寺观或多设徒卒或増置官司衣粮所给三倍他处帷幄谓之供养田产谓之常住不徭不役坐蠧齐民而又竞饰神祠争修塔庙皆曰不费官帑自募民财此诚不逞罔上之尤者夫民藏于国国藏于民财不天来而由地出也役不使而待人作也舍国取民其伤一焉伏望陛下切勑州县普令罢止则二费节矣三曰使相节度不藩要贪取公用全济私家迹夫节相之建或当边镇或临师屯公用之役所以劳众而飨賔也今则不然罢黜大臣率叨使相安民都邑普防公用取生人资力为无功之奉养坐糜邦用莫此为甚伏望陛下寳惜名噐使授受唯才自今地非边要州无师屯者不得建节度已带节度不得留近藩及京师则三费节矣三冗已去三费已节用度必饶臣又闻之人不率则不从身不先则不信陛下若能躬服至俭风示四方衣服醪膳无溢旧规请自乗舆始锦防珠玉不得妄费请自后宫始然后天下响应民业日丰人心不揺师役可举虽使风行电照饮马西河蠢尔戎酋可玩之股掌中矣宁与今日诛求财用课盐茗为戚戚之计者同年而语哉臣诚狂妄不晓禁忌轻进愚防惟陛下裁赦其辜【寳元二年上时为三司度支判官】
　　上仁宗论民不可不恤财不可不通
　　蔡　襄
　　臣伏覩陛下赐三司防绢诏书曰使敛无暴横而公需足民无愁痛而国用登陛下视赤子有父子之慈临万物有天地之施不縁嗜爱而率敛于下毎因匮乏而资助于中有以见陛下克已防勤爱民切至徳音屡降圣虑轸深庻官所宜奉行百姓固当少息然而残苛之吏未已供应之家转劳陛下恤黎庶之心翻无实事海内仰朝廷之令悉是空言首尾乖违弊病安在臣以贫贱之迹叨耳目之官细民疾苦之情天子未闻之事俱合陈论伏自羌贼负恩天兵致讨备御之处数千里更戍之役五六年飞挽刍粮缮修噐械于是不时之敛作焉无名之赋兴焉言利之臣出焉縁奸之利起焉配取相仍蠧伤滋甚供军之利制作多门任土之求有无不一金谷之职转迁靡常管库之司给纳是利前符未至后令已行州县承风急于星火虐者先期集事曲施酷毒之威贪者与吏通谋力恣诛求之害以欺罔穷愚为智有作者茍得而必行以攘夺豪富为公当权者避嫌而不主破家流离之苦十室九空呼天告诉之词万人一口原其本末皆有因縁挟私雠者有之为身计者有之只如陜西盐江南议铁増添酒课采取铜苖移东就西指无为有或赐章服或改职名或与迁官或承奨诏所以争求目下锱铢之利不为日后乆逺之谋臣窃谓朝廷推赏不责其实之所致也倍添屋税鬻卖官田刷江淮见镪上供欠商贾便钱不给配物于不产之所严程于可缓之期如此之三司之过也借买银绢预折田苖逼抑之钱名为劝诱髙下物估官取赢余如此之转运使之过也贫富不均奸贪不禁妄为退剥故作滞留杀牛纳皮仍科徒罪偿官竭产更虐亲邻如此之郡县之过也触滋长不可殚论汹汹生民若在风涛之上嗷嗷四海偷为旦暮之安逺近之情若斯国家之患未巳臣闻民惟邦本本固邦宁又闻财聚则人散财散则人聚是知民不可不恤财不可不通若专奉公家不究民病所得则寡其失则多臣非不知吏员军旅之繁郊庙宴锡之广北有饵敌之费西有御冦之湏常赋既不足充遗利必当悉取臣又非敢固兴恤民之论务黜言利之人执髙古之虚文遗当世之切务所冀言利者上能资于国下不害于民饶益既多孰云不赏所可痛心者明知无利冒怨而行幸可寛期力为督廹自古剥下无厌而民不乱诛财无巳而国不危者未之有也昔汉武帝逺事征伐筭及舟车四方凋残大业防丧以至下哀痛诏封富民侯虽仅安全而刘氏之不亡者如线矣唐徳宗朝卢杞辈专为刻剥税椽僦柜别检促追掊虐平民都下尤甚泾兵乗怨径入长安驱呼市人用此借口臣窃思今日之事兵不得巳而用财不得已而求然汉唐致危乱之因种种略施行矣况复冦盗未平干戈未息或百姓之心揺动顾天下之计如何伏望陛下践诏书之言推实事于下民不胜困在精择郡县抚养之人利不可遗在博求钱谷通流之术所入之赋有常而所责之数无极则去大冗而节烦费所得至薄而敛怨至深则去小利而存大惠上下相济公私两行伏惟祖宗不防之基全付陛下朝廷更张之事更待何时愿陛下申戒大臣力求众弊以干家之术而忧国以恕已之诚而及人使百姓之心不揺则天下之计大定言先于事多为迂濶之谋事至而言无救阽危之祸臣忧深语切意拙文繁陛下傥赐详观于时实有裨补臣所言民间疾苦及处事有乖方列之于左臣所闻见民间疾苦不敢备载粗举一二条所冀上逹宸览知天下有如此事其间起请者乞赐施行【庆厯四年上时知諌院中书批四月一十九日进呈奉圣防送三司相度以闻襄续上奏云数内一条臣所谓杀牛纳皮仍科徒罪诸州造甲湏用牛皮作线穿聫自前条贯私家敢藏牛皮科罪更出赏钱所以民间牛皮多巳入官然官中不合湏要配百姓臣见润州见配到甲数工匠至少计工三四年亦未了当本州郡计所用牛皮只限一月送纳其皮只作甲线又定下濶狭尺数稍小者即退百姓浙中不产黄牛尽是过江收买程限急切至杀牛纳皮稍小纳不中官州县捕捉又科杀牛之罪臣不知生民何辜受此苦毒中书批九月六日进呈奉圣防送三司并依所奏施行】
　　上仁宗论民力大困起于兵多
　　张方平
　　臣昨曽约计天下财利出入之籍知天下之所以困本于兵因勘防自寳元庆厯后内外増置禁军嵗给钱帛粮赐等数进呈乞朝廷图议其事有以弛张之伏以太祖皇帝取荆潭收巴蜀广南江南备冦御西戎北敌计所蓄兵不及十五万【国初得周兵十二万后平蜀防其精兵止留一百二十人及干徳中选防中外之兵止存十万盖极精鋭也后乃益増及十五万兵尔】太宗皇帝平太原备迁贼御北敌科简军旅増修兵备志在收取燕蓟然蓄兵不过四十万人先皇咸平中备邉贼御北敌搜募战士至五十余万人及契丹请和祥符以后稍稍销汰弛牧马地给耕民【先帝尝语宰臣曰天下兵马之数虽不少精鋭者鲜且今之兵与古不同古者三时务农一时教战民即兵矣今皆坐得衣食国家经费至广不可不谨于选练向敏中曰军额渐多农民转耗近准诏防已住召募斥去疲老退减冗食帝曰卿等常宜讲求务为经乆之要】边将占兵自固者辄罢之【先帝常诏环庆路减神勇兵还营周莹言当路兵数非多未敢便减上曰西边虽得刍粮毎嵗役民输运莹无心惜民亦可知矣即以曹缉代之】至于寳元防四十年可谓乂安矣向因夏戎阻命始籍民兵俄命刺之以补军籍遂于陜西河北京东西増置保防武卫宣毅等军【保防一百八十五指挥武卫七十四指挥宣毅二百八十八指挥此其尢多者它不具载】既而又置宣毅于江淮荆湖福建等路【淮南三十二两浙二十二江东十三江西十七湖北十七湖南十一福建十二指挥】凡内外増置禁军约四十万余人通三朝旧兵且百万其乡军义军州郡厢军诸军小分半分剩员等不列于数连营之士日増南亩之民日减迩来七年之间民力大困天下耕夫织妇莫能给其衣食生民之膏泽竭尽国家之仓库空虚而此冗兵狃于姑息寖骄以炽渐成厉阶然且上下恬然不图云救唯恐招置之不多也且太祖训兵十万人以定天下今以百万人为少此无他耳各茍及身之安莫为经乆之虑也夫茍且者臣下及身之谋经乆者陛下国家之计今负贩之家犹汲汲于担石之备安有虑不经乆而可以保天下者哉比嵗以来三路入中粮草度支给还价钱常至一千万贯上下边费如此何以枝梧臣较今大计加之百万不为益减之百万不为损而比来鬻官六千缗者与簿尉万缗则殿直诸监筦塲务官凖课程以立赏格收赢至二三千缗即以次迁陟不知卖官迁官防何员数可供三路一嵗粮草之费是谓聚畎浍之微供尾闾之泄也浅陋之人更言遗利以裨经用末已夫财计盈虚国事安危系诸兵而已矣景祐以前兵五十万三司财用无余及今而加一倍则何以得足臣近约度今年在京支计前已进呈只是凖拟常程用度圆融变转仅以有备过此以往若更因之以横费加之以饥馑虽有智者亦恐难以善其后矣况臣之愚敢期克济惟社稷之福祖宗之灵陛下至仁盛徳有以感格天地降之以善祥报之以有年则兆民之所頼也若观诸人事臣愚窃甚寒心伏望令中书枢宻院检会臣前奏审知计度听于圣断早为之所犹湏效在累年之后如救焚溺缓则益不及矣【庆厯六年十二月上时权三司使】
　　上仁宗乞裁减内外费用　　张方平
　　臣伏以天下承平为嵗深逺而国用不足民力益困今聚师境上调费寖广倚于经入则财不给加以横赋则人不堪救兹火急特在陛下身先于率下惟事事乃其撙约而已臣窃惟陛下躬勤节用克自抑畏凡诸服御殊为菲薄而兹中外之论皆言用度之过臣窃疑之盖宫闱嬖昵左右近习假威恣横敢为欺诬仰恃仁慈縁为奸且禁中呼索辄称圣防有司应奉皆为上供故外人不知其详而讥议累乎盛徳国家帑藏之库乃羣下侵牟之蠧也伏愿陛下上念宗社之计下以生民为心彼妇人宦者何烦过为姑息超然逺虑断自天心试取先帝之世及陛下临御以来天圣之初官司帐籍如内东门之比较近年所费金帛则知増损丰俭之数以一言裁减之恩为万方富庻之夲兆民所頼为幸实深先朝已前事恐难继若天圣初体例夫岂逺哉因降诏书谕天下以陛下忧边之心爱民之故则将卒闻之孰不奋励以投命士民闻之孰不鼓舞以称仁至于外诸司库务凡百横费乞特置司局选用公平通敏谙晓时务之士三两员条理之而以大臣一人监领其事其不便者唯是左右主掌之人尔诚陛下断之不疑无容沮挠则上可以资徳美下可以施恩惠内可以集国计外可以成武功效速而利多事近而徳逺此当世之急务也【庆厯六年十二月上时同贾昌朝等定夺】
　　上仁宗乞减冗杂节用度　　　包　拯
　　臣伏见景徳祥符中文武官总九千七百八十五员今内外官属总一万七千三百余员其未授差遣京官使臣及守选人不在数内较之先朝才四十余年已逾一倍多矣窃以唐虞建官惟百夏商倍之周设六官僚属渐广秦并六国郡县益众降自汉魏以至隋唐虽设官寖多然未有如本朝繁冗之甚也今天下州郡三百二十县一千二百五十而一州一县所任之职素有定额大率用吏不过五六千员则有余矣今乃三倍其多而又三嵗一开贡举每放仅千人复有台寺之小吏府监之杂工防序之官进纳之辈总而计之不止于三倍是食禄者日増力田者日耗则国计民力安得不窘乏哉臣谨按景徳中天下财赋等嵗入四千七百二十一万七千匹贯石两支四千九百七十四万八千九百匹贯石两在京嵗入一千八百三十九万二千匹贯石两支一千五百四十万四千九百匹贯石两庆厯八年天下财赋等嵗入一万三百五十九万六千四百匹贯石两支八千九百三十八万三千七百匹贯石两在京嵗入一千八百九十九万六千五百匹贯石两支二千二百四十万九百匹贯石两况天下税籍有常数矣今则嵗入倍多者何也盖祖宗之世所输之税只纳本色自后以用度日广所纳并从折变重率暴敛日甚一日何穷之有且天下田土财用比之曩嵗虚耗渐以不逮岂于今而能倍之乎非天降地出但诛求于民无纪极尔输者已竭取者未足则大本安所固哉臣以冗吏耗于上冗兵耗于下欲捄其当治其原在乎减冗杂而节用度若冗杂不减用度不节虽善为计亦不能救也方今山泽之利竭矣征赋之入尽矣幸而西北无事乃是可为之时若不鋭意而改图但务因循必恐贻患将来有不可捄之过矣伏望上体祖宗之成宪下防生灵之重困谓设官太多也则艰难选举澄汰冗杂谓兵太众也则宜罢絶招募防斥老弱土木之工不急者悉罢之科率之出无名者并除之省禁中奢侈之僣节上下浮枉之费当承平之代建长安之防愿陛下留神省察申命宰执条此数事而力行之则天下幸甚【皇祐二年上时以户部副使知諌院】

　　宋名臣奏议巻一百一
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百二
　　宋　赵汝愚　编
　　财赋门
　　理财中
　　上仁宗论理财三事乞置总计使
　　司马光
　　臣闻昔楚庄王以无灾为惧曰天岂弃不谷乎范文子曰唯圣人能外内无患然则嵗小不登边鄙有警未必非国家之福也伏见今春天乆不雨陛下忧劳于内公卿惶恐于外岂不以公私之积素不充实若遇饥馑将无以相恤乎一朝京师得雨逺方未徧则君臣释然相庆不复以民食为念陛下安知来嵗之旱不甚于今嵗乎盖天降灾沴蛮夷猾夏冦贼奸宄此尧舜所不能免也即不幸有大水大旱方二千里戎狄乗间而窥边细民穷困而为盗军旅数起乆未有功府库之蓄积巳竭百姓之生业已尽陛下当此之时将以何道救之乎臣不知陛下与公卿大臣以此为必无而不足忧乎将以为有之而不为之备俟事至然后忧之也虽以陛下之圣明得益稷太公以为辅佐臣以为不及矣何则圣贤之治皆积以嵗月然后有功欲天下之家给人足固不可一日具也周易既济之象曰君子以思患而豫防之思患而豫防之此其时矣失之愈逺救之愈难奈何日复一日取适目前而已矣晋武帝时何曽谓其子孙曰吾每见主上所説皆平生常语未尝及经逺大计吾子孙其及于乱乎其后五胡争乱中州覆没生民涂炭防三百年由是观之上下偷安不为逺谋此最国家之大患也诗曰哀哉为犹匪先民是程匪大犹是经维迩言是聼维迩言是争如彼筑室于道谋是用不溃于成方今之政何以异此此臣之夙夜所为痛心疾首者也古之王者藏之于民降而不能乃藏于仓廪府库故上不足则取之于下下不足则资之于上此上下所以相保也今民既困矣而仓廪府库又虚陛下傥不深以为之谋臣恐国家异日之患不在于他在于财力屈竭而已矣今朝廷不循其本而救其末特置寛恤民力之官分命使者旁午四出争言便宜以变更旧制米盐之事皆非朝廷所当预者张设科条不可胜纪或不如其旧益为民患或朝三暮四移左于右其间果能利民者不过放散县官之物以予民耳是诚损上益下王者之仁政也然臣闻古之圣人养之有道用之有节上有余财然后推以予民是以上下交足而颂声作矣今入者日寡出者日滋其竭可立待也公家既竭不取诸民将焉取之是徒有利民之名而无利民之实果有益哉夫寛恤民力在于择人不在于立法若守令得人则民力虽欲毋寛其可得乎守令非其人徒立苛法适所以扰民耳自置此官以来于今累年臣访之民间未闻其困小瘳于前也然则为今之术奈何曰在随材用人而乆任之在养其本原而徐取之在减损浮冗而省用之何谓随材用人而任之夫人之材性各有所宜虽周孔之材不能徧为人之所为况其下乎固当就其所长而用之今朝廷用人则不然顾其出身资叙何如耳不复问其材之所堪也故在两禁则欲其为严助司马相如任将帅则欲其为卫青霍去病典州郡则欲其为龚遂黄覇尹京治县邑则欲其为张敞赵广汉司财利则欲其为孔仅桑羊世岂有此人哉故财用之所以匮乏者由朝廷不择专晓钱谷之人也国初三司使或以诸卫将军诸司使为之判官则朝士晓钱谷者皆得为之不必用文辞之士也先朝以数路用人文辞之士寘之馆阁晓钱谷者为三司判官晓刑狱者为开封府推判官三者职业不同趣舍各异莫相渉也然后人主以时引对访问以察之使令以试之积乆以观之覈其真伪辨其臧否考其功效然后进之退之未必歴其职者皆湏进用不可复退也故羣臣各宣其用而万事交举矣夫官乆于其业而后明功乆于其事而后成是以古者世官相承以为氏姓先朝陈恕在三司十余年至今称能治财赋者以恕为首岂恕之材智独异于人哉盖得乆从事于其职故也至于副使判官堪其事者亦未数易也是以先帝屡行大礼东封西祀广修宫观而财用有余者用人专而任之乆故也近嵗三司使副使判官大率多用文辞之士为之以为进用之涂不复问其习与不习于钱谷也彼文辞之士习钱谷者固有之矣然不能专也于是乎有以簿书为烦而不省以钱谷为鄙而不问者矣又居官者出入迁徙有如邮舍或未能尽识吏人之面知职业之所主巳舍去矣臣顷判度支计院甫二年耳上自三司使下至检法官改易皆徧甚者或更歴数人虽有恪勤之人夙夜尽心以治其职人情稍通纲纪粗立则舍之而去后来者意见各殊则向之所为一皆废壊况怠惰之人因循茍且唯思便身不顾公家者乎如此而望太仓有红腐之粟水衡有贯朽之钱臣未知其期也凡百官莫不欲乆于其任而食货为甚何则二十七年耕然后有九年之食今居官者不满三嵗安得有二十七年之效乎臣愚以为朝廷宜精选朝士之晓练钱谷者不问其始所以进或进士或诸科或门防先使之治钱谷小事有功则使之权发遣三司判官事及三年而察之实效显者然后得权三司判官事又三年更有实效然后得为正三司判官其无实效者退归常调勿使收用其诸路转运使不复以路分相压使之乆于其任有实效者或自权为正自转运副使为转运使无实效者亦退归常调勿复收用毎三司副使阙则选三司判官及诸路转运使功效尤著者以补之三司使阙亦选于副使以补之三司使乆于其任能使用度丰衍公私富实者増其秩使与两府同而勿改其职如此则异日财用之丰耗不离于已不得诿之他人必务为永乆之规矣其文辞之士则自有资望不必使为钱谷之吏以轻之也何谓养其本源而徐取之善治财者养其所自来而收其所有余故用之不竭而上下交足也不善治财者反此夫农工商贾者财之所自来也农尽力则田倍收而租有余矣工尽巧则噐斯坚而用有余矣商贾通流则有无交易而货有余矣彼有余而我取之虽多不病矣今之有司自谓能治财者臣见之矣冻馁其民而丰积聚者也扫土以市禄位而不恤后人者也捃拾麻麦而防丘山者也保惜一钱而费万金者也不操白刃而为冦攘者也奸巧簿书而罔君上者也必曰养其所自来而收其所有余则闻者以为笑矣夫使稼穑者饶乐而惰游者困苦则农尽力矣坚实便用者获利浮伪侈靡者不售则工尽巧矣公家之利舍其细而取其大散诸近而收诸逺则商贾流通矣农工商贾皆乐其业而安其生则公家何求而不获乎夫农天下之首务也古人之所重而今人之所轻岂独轻之又困苦莫先焉何以言之彼农者苦身劳力衣麤食粝官之百赋出焉百役归焉嵗丰则贱贸其谷以应官司之求嵗凶则流离冻馁先众人填沟壑如此而望浮食之民转而縁南亩难矣彼直生而不知市井之乐耳茍或知之则去而不返矣故以今天下之民度之农者不过二三而浮食者常七八矣欲仓廪之实其可得乎臣愚以为凡农民租税之外宜无有所预衙前当募人为之以优重相补不足则以坊郭之民部送纲运典领仓库不费二三而农民常费八九何则儇利戆愚之性不同故也其余轻役则以农民为之嵗丰则官为平籴使谷有所归嵗凶则先按籍簿赒赡农民而后及浮食者民有能自耕种积谷多者不籍以为家赀之数如此则谷重而农劝矣彼百工者以时俗为心者也时俗贵用物而贱浮伪则百工变而从之矣时俗者以在上之人为心者也在上好朴素而恶浮侈则时俗变而从之矣其百工在官者亦当择人而监之以工致为上华靡为下物勒工名谨考其良苦而诛赏之取其数则器用无不精矣彼商贾者志于利而已矣今县官数以一切之计变法更令弃信而夺之彼无利则弃业而从他县官安能止之哉是以盐茶弃捐征税耗损凡以此也然则县官之利果何得哉善治财者不然将取之必予之将敛之必散之故曰日计之不足而嵗计之有余此乃白圭猗顿之所知岂国家选贤择能以治财用其智顾不如白圭猗顿耶患在国家任之不乆责近效而遗逺谋故也夫伐薪者惜其条枝养其本根则薪不絶矣若并本根而伐之其得薪岂不多哉后无继矣是非难知之道也然有司不为者彼其心曰吾居官不日而迁不立效于目前以自显顾养材以遗后之人使为功吾何頼焉是非特有司之罪也亦朝廷用人之法驱之使然也何谓减损浮冗而省用之昔太祖初得天下之时止有一百一十一州耳江南两浙西川富饶之地皆为异域又承五代荒乱之余府库空竭豪杰棊布于海内戎狄窥觎于邉境戎车嵗驾四方多虞当是之时内给百官外奉军旅诛除僣伪赏赐钜万未尝闻财用不足如今日之汲汲也陛下承祖宗之业奄有四百余州天下一统戎狄欵塞富饶之土贡赋相属承平积乆百姓阜安是宜财用羡溢百倍于前奈何竭府库之所蓄罄率土之所有当天下无事之时遑遑焉专救经费而不足万一有不可期之灾患将何以待之乎夫以国初之狭隘艰难财用宜不足而有余今日之广大安宁财用宜有余而不足陛下亦尝熟思其所以然之理乎得非太祖所养者皆有功可用之人陛下所养者未必尽有功可用乎臣窃见陛下天性恭俭不好侈靡宫室苑囿皆因祖宗之旧无所更造或隳顿荒翳不加修治饮饍衣食噐皿帷帐适足供用不极精华或苦恶弊绽亦不更易虽唐虞之土阶三尺茅茨不翦殆无以过然左右侍御之人宗戚贵臣之家第宅园圃服食器用往往穷天下之珍恠时时鲜明唯意所欲无复分限以豪华相尚以险陋相誓厌旧而好新月异而嵗殊是以费用不足则请求无厌匄贷不止甚者或依慿诏令以发府库之财假托供奉以糜县官之物真伪莫辨多少不会陛下圣度寛仁不欲拒塞恶闻人过不加案诘至于颁赐外廷之臣亦皆逾溢常数不循旧规如向者皇女初生所散包子之费用不可胜纪臣尝闻旧之人言先朝公主在宫中俸钱不过月五千其余后宫月给大抵仿此非时未尝轻有赐予亦不甚丰窃闻近日俸给赐予比于先朝何啻数十倍矣汉明帝曰我子岂宜与先帝子等乎夫等犹不可又况过之是以祖宗之积穷于赐予困于浮费臣不能知其详以外望度之十耗七八矣内藏已虚而浸滛于左藏矣夫府库者聚天下之财以为民也非以奉一人之私也祖宗所为置内藏者以偹饥馑兵革非常之费非以供陛下奉养赐予之具也今内藏库专以内臣掌之不领于三司其出纳之多少积蓄之虚费簿书之是非有司莫得而知也若皆以奉养赐予而尽之一旦有饥馑兵革之事三司经费自不能周内藏又无所仰敛之于民则民巳困竭得无狼狈而不支乎此臣夙夜所懔懔也今陛下所以有唐虞之徳而无唐虞之治者其失在于不忍而好予不忍则不诛有罪好予则不待有功不诛有罪则奸邪欺罔而不忌不待有功则贪佞徼幸而无厌治道之所以不格于上下者凡以此也昔韩昭侯有敝袴命藏之侍者曰君亦不仁矣不赐左右而藏之昭侯曰吾闻明主爱一嚬一笑嚬有为嚬笑有为笑今袴岂特嚬笑哉吾必待有功者彼小国诸侯犹能重赏如是而国以富强况以四海之主不行无功徼幸之赏杜塞甘言悲辞之请则唐虞之治何逺之有哉夫府库金帛皆生民之膏血州县之吏鞭挞其丁壮冻馁其老弱铢铢寸寸而诛之今以富大之州终嵗之积输之京师适足以供陛下一朝恩泽之赐贵臣一日饮宴之费陛下何独不忍于目前之羣臣而忍之于天下之百姓乎夫以陛下防俭之徳拟乎唐虞而百姓穷困之均于秦汉秦汉竭天下之力以奉一身陛下竭天下之力以资众人其用心虽殊其病民一也此臣之所以尤戚戚者也又宫掖者风俗之原也贵近者众庻之法也故宫掖之所尚则外必为之贵近之所好则下必效之自然之势也是以内自京师士大夫外及逺方之人下及军中士伍畎畆农民其服食噐用比于数十年之前皆华靡而不实矣向之所有今人见之皆以为鄙陋而笑之矣夫地之产有常而人日繁耕者寖寡而游手日众嗜欲无极而风俗日奢欲财力之无屈得乎哉又府史胥徒之属居无廪禄进无荣望皆以陷民为生者也上自公府省寺诸路监司州县乡村仓塲库务之吏词讼追呼租税徭役出纳防计凡有毫厘之事闗其手者非赂遗则不行是以百姓破家壊产者非县官赋役独能使之然也大半尽于吏家矣此民人之所以重困也又国家比来政令寛弛百职隳废在上者简倨而不加省察在下者侵盗而恣为奸利是以每有营造贸置其所费财物十倍于前而所收功利曽不一二此国用之所以尤不足者也又自古百官皆有常员而国家用磨勘之法满嵗则迁日滋月益无复限极是以一官至数百人则俸禄有増而无损矣又近嵗养兵务多不务精夫兵多而不精则力用寡而衣粮费衣粮费则府库耗府库耗则赐赉稀是以不足者岂唯民哉兵亦贫矣防之失者无甚于此也凡此数事皆以竭民财者陛下安得熟视而无所变更耶臣愚伏愿陛下观今日之思将来之患深自抑损先由近始凡宗室外戚后宫内臣以至外廷之臣俸给赐予皆循祖宗旧规勿复得援用近嵗侥幸之例其逾越常分妄有干求者一皆塞絶分毫勿许若祈请不巳者宜严加惩谴以警其余凡文思院后苑作所为竒巧珍玩之物不急而无用者一皆罢省内自妃嫔外及宗戚下至臣庻之家敢以奢丽之物夸相髙及贡献赂遗以求悦媚者亦明治其罪而焚毁其物于四逹之衢专用朴素以率先天下矫正风俗然后登用亷良诛退贪残保祐公直消除奸蠧澄清庻官选练战士不禄无功不食无用如此行之乆而不懈臣见御府之财将朽蠧而无所容贮太仓之粟将弥漫而不可盖藏农夫弃粮于畎亩商贾逊财于道路矣孰与今日汲汲以应目前之求懔懔以忧将来之困乎夫食货者天下之急务今穷之如是而宰相不以为忧意者以为非巳之职故也臣愿陛下复置总计使之官使宰相领之凡天下金帛钱谷于三司如内藏库奉宸库之总计使皆统之小事则官长专逹大事则谋于总计使而行之嵗终则上其出入之数于总计使量入以为出若入寡而出多则总计使察其所以然之理求其费用之可省者以奏而省之必使嵗余三分之一以为储蓄备御不虞凡三司使副使判官转运使及掌内藏库奉宸库之官皆委总计使察其能否考其功状以奏而诛赏之若总计使乆试无效则乞陛下罢退其人更置之议者必以为宰相论道经邦燮理隂阳不当领钱谷之职是皆愚人不知治体者之言昔舜举八恺使主后土奏庻艰食贸迁有无地平天成九功惟叙周礼冡宰以九职九赋九式九贡之法治财用唐制以宰相领盐鐡度支戸部国初亦以宰相都提举三司水陆发运等使是则钱谷自古及今皆宰相之职也今译经润文犹以宰相领之岂有食货国之大政而谓之非宰相之事乎必若府库空竭闾阎愁困四方之民流转死亡而曰我能论道经邦燮理隂阳非愚臣之所知也臣不胜狂愚犯忌讳惟陛下裁察【嘉祐六年上时同知谏院】
　　上神宗论国计　　　　　　张方平
　　臣窃惟天之生民以衣食为命圣人因是而为之均节立君臣贵贱等衰之分以止其争且乱故礼也者文饰此者也刑也者防禁此者也凡所谓赏罚法令仁义亷耻皆縁此而后立者也衣食不足何礼刑之有哉内无以保其社稷外无以制其夷狄国非其国矣故食货者人事之确论非髙谈虚辞之可致者也今京师砥平冲会之地连营设卫以当山河之险则是国依兵而立兵待货食而后可聚此今日天下之势也臣在仁宗朝庆厯中充三司使嘉祐初再领邦计尝为朝廷精言此事累有奏议所陈利害安危之理防其本原冗兵最为大患略计中等禁军一卒嵗给约五十千十万人嵗费五百万缗臣前在三司勘会庆厯五年禁军之数比景祐以前増置八百六十余指挥四十余万人是増嵗费二千万缗也大祖皇帝制折杖法免其徒初置壮城牢城偹诸役使谓之厢军后乃展转増创军额今遂与禁军数目防等此其嵗増衣粮防何是皆出于民力则天下安得不困臣庆厯五年取诸路盐酒商税嵗课比景徳防计録皆増及三数倍以上景徳中收商税四百五十余万贯庆厯中一千九百七十五万余贯景徳中收酒课四百二十八万余贯庆厯中收一千七百十万余贯景徳中收盐税课二百五十五万余贯庆厯中收七百二十五万余贯但茶亦有増而不多尔天下和买防绢本以利民初行于河北但资本路军衣遂通其法以及京东淮南江浙景祐中诸路所买不及二百万匹庆厯中乃至三百万匹自尔时及今又二十年但闻比校督责不闻有寛减也如此峻取天下岂复有遗利自古有国者货利之大无若是之多其费用亦无若是之广也昔唐室自天寳之乱肃代之后国力大窘禁军之饷畿甸百姓至挼穗以供兵食登都城门以望四方贡赋之至可谓危蹙矣然患难既平则兵有时而觧兵觧则民力纾矣今中外诸军坐而衣食无有觧期天下困敝已如此而上下恬然不图营救寳元康定中夏戎阻命西师在野既聚军马即湏入中粮草在京支还交钞钱银物帛一嵗约支一千万以上三司无以计置即湏内帑供给庆厯二年三年连年支拨内库银防绢只此两次六百万匹两三司以补不足寻即支尽西事已定二纪于兹中间亦不闻有所处置者邦家大不幸变故仍臻颁赉之余府库虚匮宿藏旧积盖无余防万一因之以饥馑加之以冦戎臣恐智者难以善于后矣夫茍且者臣下及身之谋逺虑者陛下家国之计兹事体大在陛下所忧无先于此财计之任虽三司之职日生烦务常程计度簿书期防则在有司至议有系于军国之体事有闗于安危之机其根本在于中书枢宻院非有司可得预也今夫赋敛必降宣是祖宗规模二府共司邦计之出入也今欲保大丰财安民固本当自中书枢宻院同心协力修明真宗巳前旧典先由兵籍减省以次举其为敝之大若宗室之制官人之法诸生事造端非简便者裁而正之至于微末细故于国计盈虚不足为损益属之有司可矣提其纲则众目张澄其源则下流清易曰穷则变变则通通则乆又曰变而通之以尽利节卦之辞曰节以制度不伤财不害民故伤财害民之事当为制度以节之尔若但遵常守故龊龊细文避猜嫌顾形迹恤浮议而废逺图忽人谋而徼天幸日月逝矣嵗不我与虽噬脐何嗟及矣臣服在近列荷恩三朝窃见时事日以廹急不胜忧愤辄罄狂瞽惟陛下留神省察【治平四年闰三月上时为翰林学士承防】

　　宋名臣奏议巻一百二
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百三
　　宋　赵汝愚　编
　　财赋门
　　理财下
　　上神宗乞去三冗　　　　　苏　辙
　　臣闻善为国者必有先后之次自其所当先者为之则其后必举自其所当后者为之则先后并废书曰欲登髙必自下欲陟遐必自迩世未有不自下而能髙不自近而能逺者然世之人尝鄙其下而厌其近务先从事于髙逺不知其不可得也诗曰无田甫田维莠骄骄无思逺人劳心忉忉以为田甫田而力不给则田莠而不治不若不田也思逺人而徳不足则心劳而不获不若不思也欲田甫田则必自其小者始小者之有余而甫田可啓矣欲求逺人则必自其近者始近者既服而逺人自至矣茍由其道其势可以自得茍不由其道虽强求而不获也臣愚不肖盖尝试妄论今世先后之宜而窃观陛下设施之万一以为所当先者失在于不为而所当后者失在于太早然臣非敢以为信然也特其所见有近于是者是以因其近似而为陛下深言之伏惟陛下即位以来躬亲庶政聪明睿智博达宏辩文足以经治武足以制断重之以勤劳加之以恭俭凡古之帝王旷世而不能有一焉者陛下一旦兼而有之矣夫以天纵之姿济之以求治之心施之于事宜无为而不成无欲而不遂今也为国厯年于兹而治不加进天下之弊日益于前世天下之人未知所以适治之路灾变横生川原震裂江河涌沸人民流离灾变继作厯月移时而其变不止此臣所以日夜思念而不晓疑其先后之次有所未得者也今世之患莫急于无财而巳财者为国之命而万事之本国之所以存亡事之所以成败常必由之昔赵充国论边备之计以为湟中谷斛八钱籴三百万斛羌人不敢动矣诸葛亮用兵如神而以粮道不继屡出无功由是观之茍无其财虽有圣贤不能自致于跬步茍有其财虽庸人可以一日而千里陛下顷以西夏不臣赫然发愤建用兵之策招来横山之民将夺其险阻破壊其国而后巳方是之时夏人残虐失众横山之民厌苦思汉而又乗其荐饥茍加之以兵此非计之失者也然而縁边无数月之粮关中无终嵗之储而所兴之役有莫大之费陛下方且泰然不以为忧以为万举而有万全之功既而边臣失律先事轻发亦既入践其国系虏其民矣然而陛下得其地而不敢收获其人而不敢臣虽有成功而不敢继也其终卒至于废黜谋臣而讲和好夫陛下谋之于朞年之前而罢之于既发之后岂以为是失当而悔之哉诚无财以继其后尔且夫财之不足是为国之先务也至于鞭笞四夷臣服异是极治之余功而太平之粉饰也然今且先之此臣所以知其先后之次有所未得者也今者陛下惩前事之失出秘府之财徙内郡之租赋督粮运之吏备沿边三嵗之蓄臣以此疑陛下之有意乎财矣然犹以为未也何者秘府之财不可多取而内郡之民不可重困可以纾目前之患而未可以为长久之计此臣所以求効其区区而不能自巳也盖善为国者不然知财之最急而万事赖焉故常使财胜其事而事不胜财然后财不可尽而事无不济财者车马也事者其所载物也载物者常使马轻其车车轻其物马有余力车有余量然后可以渉涂泥而车不偾登坂险而马不踬今也四方之财莫不尽取民力屈矣而上用不足平居惴惴仅能以自足而事变之生复不可料譬如弊车羸马而引丘山之载幸而无虞犹恐不能胜不幸而有隂雨之变陵谷之险其患必有不可知者故臣深思极虑以为方今之计莫如丰财然臣所谓丰财者非求财而益之也去事之所以害财者而巳矣夫使事之害财者尽去虽不求丰财然而求财之不丰亦不可得也故臣谨为陛下言事之害财者三一曰冗吏二曰冗兵三曰冗费冗吏之说曰请原古之所以置吏之意有是民也而后有是官有是官也而后有是吏量民而置官量官而求吏其本凡以为民而巳是以古者即其官以取人郡县之职缺而取之于民府寺之属缺而取之于郡县出以为守令入以为卿相出入相受中外相贯一人去之一人补之其势不容有冗食之吏近世以来取人不由其官士之来者无穷而官有限极于是兼守判知之法生而官法始壊浸滛分散不复其旧是以吏多于下上下相窒譬如决水于不流之泽前者未尽来者巳至填堙充满一防于其中而不能出故布衣之士多方以求官巳仕之吏多方以求进下慕其上后慕其前不愧诈伪不耻争夺礼义消亡风俗败壊势之穷极遂至于此夫人情纾则乐易乐易则有所不为窘则懑乱懑乱则无所不至今使众人相与皆出于隘足履相蹑肩肘相逮傍徨而不得进又将禁其奔走而争先者茍将禁之则莫如止来者而辟其隘今也敺市人而纳之不胜其多也设险于中涂而艰难之是以法愈设而争愈甚惟陛下以时救之下哀痛之书明告天下以吏多之故与之更立三法其一使进士诸科増年而后举其额不増累举多者无推恩其说曰凡今之所以至于不可胜数者以其取之之多也古之人其择吏也甚精人知吏之不可妄求故不敢轻为士为士者皆其脩洁之人也今世之取人诵文书习程度未有不可为吏者也其求之不难而得之甚乐是以羣起而趋之凡今农工商贾之家未有不舍其旧而为士者也为士者日多然而天下益以不治举世所谓居家不事生产仰不养父母俯不恤妻子浮游四方侵扰州县造作诽谤者农工商贾不与也祖宗之世士之多少其比于今不能一二也然其削平僣乱创制立法功业卓然见于后世今世之士不敢望其万一也士之多不及于今世而功则过之无足怪者取之至少则人不敢轻为士其所取者皆州郡之选人也故为是法使人知上意之所向十年之后无实之士将不黜而自减且夫设科以待天下之士盖将使其才者得之不才者不可得也吾则取之而彼则不能得犹曰虽不能得而累举多者必取无弃则是以官徇人也且累举之士非少年矣耳目昏塞筋力疲勌数日而计之知其不能有所及者也则其为政无所赖矣今有人畜牛羊而求牧既取其壮者又取其老者取其壮者曰吾喜其壮而巳取其老者曰吾怜其老而巳如怜其老则曷为以累牛羊哉茍诚以为有遗才焉则今所谓遗逸之书有以收之矣其二使官至于任子者任其子之为后者世世禄仕于朝袭簪绂而守祭祀可以无憾矣然而为是法也则必始于二府法行于贱而屈于贵天下将不服天下不服而求法之行不可得也盖矫失以救患者必有所过而后济臣非不知二府之不可齿庶官也其三使百司各损其职掌而多其居职之嵗月其说曰百司臣不得而尽详也请言其尤甚者莫如三司三司之吏世以为多而不可损何也国计重而簿书众也臣以为不然主大计者必执简自处而以繁寄人以简自处则心不可乱心不可乱则利至而必知害至而必察以繁寄人则事有所分事有所分则毫末不遗而情伪必见今则不然举四海之大而一毫之用必防于三司故三司者案牍之委也案牍既积则吏不得不多案牍积而吏多则欺之者众虽有大利害不能察也夫天下之财下自郡县而至于转运转相钩较足以为不失矣然世常以转运使为不可独信故必至于三司而后巳夫茍转运使之不可独信而必三司之可任则三司未有不责成于吏者岂三司之吏则重转运使与故臣以为天下之财其详可分于转运司三司嵗揽其纲目既使之得优防以治财货之源又可颇损其吏以絶乱法之弊茍三司犹可损也而百司可见矣然而此三法者皆世之所谓拂世戾俗召怨而速谤者也今且将行之臣非敢犯众人之怒而行此危事也以为有可行之道焉何者自台省六品诸司五品一郊而任一人自两制以上一嵗而任一人此祖宗百年之法相承而不变者也仁宗之世则损之三载而考绩无罪者迁其官自唐以来亦未始有变者也而英宗之世则増之此二者夫岂便于世俗哉然而莫敢怨者以为吏多而欲损者天下之公义其不欲者天下之私计也以私计而怨公义其为怨也不直是以善为国者循理而不防怨知其无能为也且今此三法者固未尝行也然而天下亦不免于怨何者士之出身为吏者捐其生业弃其田里以尽力于王事而今也以吏多之故积劳者久而不得迁去官者久而不得调又多为条约以沮格之减罢其举官破壊其考第使之穷窘无聊求进而不遂此其为怨岂减于布衣之士哉钧之为怨皆将不免然使新进之士日益多国力匮竭而不能支十年之后其患必有不可胜言者故臣愿陛下亲断而力行之茍日増之吏渐于衰少则臣又将有以治其旧吏使诸道职司每嵗终任其所部郡守监郡各任其属曰自今以来未有以私罪至某赃罪正入已至若干者二者皆自上钧其轻重而裁之已而以他事发则与之同罪虽去官与赦不降也夫以私罪至某赃罪正入已至若干其为恶也着矣而上不察则上之不明亦可知矣故虽与之同罪而不过今世之法任人者任其终身茍其有罪终身钧坐之夫任人之终身而无过任其未然之不可知者也任人之嵗终而无过任其已然之可知者也臣请得以较之任其未然之不可知虽圣人有所不能任其巳然之可知虽众人能之今也任之以圣人之所不能既不敢辞矣而况任之以众人之所能顾不可哉且按察之吏则亦不患其不知也患其知而未必皆按曰是无损于我而徒以为怨云尔今使其罪及之其势将无不问陛下诚能择奉公之臣而使行之陛下厉精而察之去民之患如除腹心之疾则其以私罪致某赃罪正入巳至若干者非复过误适防于深文者也茍遂放归终身不齿使奸吏有所惩则冗吏之弊可去矣冗兵之说曰臣闻国朝创业之初四方割据中国地狭兵革至少其后荡灭诸国拓地既广兵亦随众雍熈之间天下之兵仅三十万方此之时屯戍征讨百役并作而兵力不屈未尝有兵少之患也自咸平景徳以来契丹内侵继迁叛逆每有警急将帅不问得失辄请益兵于是召募日増而兵额之多遂倍前世其后寳元庆厯之间元昊窃发复使诸道防民为兵而沿边所屯至八十万自是天下遂以百万为额虽复近嵗无事而关中之兵至于二十八万举雍熈天下之众适以备方今关中一隅之用兵多之甚于此见矣然臣闻方今宿边之兵分堡障战兵统于将帅者其实无防每一见贼贼兵常多我兵常少众寡不敌每战辄败往者将帅失利未有不以此自觧者也夫祖宗之兵至少而常若有余今世之兵至多而常患于不足此二者不可不察也兵法有之曰兴师十万出征千里百姓之费公家之奉日费千金内外骚动怠于道路者七十万家而爵禄百金不能知敌之情者不仁之至也故三军之士莫亲于间赏莫重于间间者三军之司命也臣窃惟祖宗用兵至于以少为多而今世用兵至于以多为少得失之原皆出于此何以言之臣闻太祖用李汉超马仁瑀韩令坤贺惟忠何继筠等五人使备契丹用郭进武守琪李谦溥李继勲等四人使备河东用赵賛姚内斌董遵诲王彦升冯继业等五人使备西皆厚之以关市之征饶之以金帛之赐其家属之在京师者仰给于县官贸易之在道路者不问其商税故此十四人者皆富厚有余其视弃财如弃粪土赒人之急如恐不及是以死力之士贪其金钱捐躯命冒患难深入敌国伺其隂计而効之至于饮食动静无不毕见每有入防辄先知之故其所备者寡而兵力不分敌之至者举皆无得而有丧是以当此之时备边之兵多者不过万人少者五六千人以天下之大而三十万兵足为之用今则不然一钱以上皆借于三司有敢擅用谓之自盗而所谓公使钱多者不过数千缗百需在焉而监司又伺其出入绳之以法至于用间则曰官给茶防夫百饼之茶数东之防其不足以易人之死也明矣是以今之为间者皆不足恃听传闻之言采疑似之事其行不过于出境而所问不过于熟户茍有借口以欺其将帅则止矣非有果能知敌之情者也敌之至情既不可得而知故常多兵以备不意之患以百万之众而常患于不足由此故也陛下何不权其轻重而计其利害夫关市之征比于茶防则多而三十万人之奉比于百万则约众人知目前之害而不知嵗月之病平居不忍弃关市之征以与人至于百万则恬而不知怪昔太祖起于布衣百战以定天下军旅之事其思之也熟矣故臣愿陛下复脩其成法择任将帅而厚之以财使多养间谍之士以为耳目耳目既明虽有彊敌而不敢辄近则虽雍熈之兵可以足用于今世陛下诚重难之臣请陈其可减之实何者今世之彊兵莫如沿边之土人而今世之惰兵莫如内郡之禁旅其名愈髙其廪愈厚其廪愈厚其材愈薄往者西边用兵禁军不堪其役死者不可胜计人每出闻多禁军辄举手相贺闻多土兵辄相戒不敢轻犯以实较之土兵一人其材力足以当禁军三人禁军一人其廪给足以赡土兵三人使禁军万人在边其用不能当三千人而常耗三万人之蓄边郡之储比于内郡其价不啻数倍以此权之则土兵可益而禁军可损虽三尺童子知其无疑也陛下诚听臣之谋臣请使禁军之在内郡者勿复以戍边因其老死与亡而勿复补使足以为内郡之备而止去之以渐而行之以十年而冗兵之弊可去矣冗费之说曰世之冗费不可胜计也请言其大与臣之所知者而陛下以推之臣闻事有所必至恩有所必穷事至而后谋则害于事恩穷而后迁则伤于恩昔者太祖太宗辑睦九族以先天下方此之时宗室之众无防也是以合族于京师久而不别世厯五圣而太平百年宗室之盛未见有过此时者禄廪之费多于百官而子孙之众宫室不能受无亲疎之差无贵贱之等自生齿以上皆养于县官长而爵之嫁娶防葬无不仰给于上日引月长未有知其所止者此亦事之所必至而恩之所必穷者也然而未闻所以谋而迁之古者天子七庙三昭三穆与太祖而七以人子之爱其亲推而上之至于其祖由祖而上至于百世宜无所不爱无所不爱则宜无所不庙茍推其无穷之心则百世之祖皆庙而后为称也圣人知其不可故为之制七庙之外非有功徳则迭毁春秋之祭不与莫贵于天子莫尊于天子之祖而庙不加于七何者恩之所不能及也何独至于宗室而不然臣闻三代之间公族有以亲未絶而列于庶人者两汉之法帝之子为王王之庶子犹有为侯者自侯以降则庶子无复爵土盖有去而为民者有自为民而复仕于朝者至唐亦然故臣以为凡今宗室宜以亲疎贵贱为差以次出之使得从仕比于异姓择其可用而试之以渐凡其秩禄之数迁叙之等黜陟之制任子之令与异姓均临之以按察持之以寮吏威之以刑禁以时察之使其不才者不至于害民其贤者有以自効而其不任为吏者则出之于近郡官为庐舍而廪给之使得占田治生与士庶比今聚而养之厚之以不訾之禄尊之以莫贵之爵使其贤者老死鬰鬰而无所施不贤者居处隘陋戚戚而无以为乐甚非计之得也昔唐武徳之初封从昆弟子自胜衣以上皆爵郡王太宗即位疑其不便以问大臣封徳彛曰爵命崇则力役多以天下为私奉非至公之法也于是疎属王者降为公夫自王而为公非人情之所乐也而犹且行之今使之爵禄如故而获治民虽有内外之异宜无有怨者然臣观朝廷之议未尝敢有及此何者以宗室之亲而布之于四方惧其啓奸人之心而生意外之变也臣窃以为不然古之帝王好疑而多防虽父子兄弟不得尺寸之柄幽囚禁锢齿于匹夫者莫如秦魏然秦魏皆数世而亡其所以亡者刘氏与司马氏而非其宗室也故为国者茍失其道虽胡越之人皆得谋之茍无其衅虽宗室谁敢觊者惟陛下荡然与之无疑使得以次居外如汉唐之政此亦去冗费之一端也臣闻汉唐以来重兵分于四方虽有末大之忧而馈运之劳不至于太甚祖宗受命惩其大患而略其细故敛重兵而聚之京师根本既强天下承命而服然而转漕之费遂倍于古凡今东南之米每嵗遡汴而上以石计者至五六百万山林之木尽于舟楫州郡之卒弊于道路月廪嵗给之奉不可胜计往返数千里饥寒困廹每每侵盗杂以他物米之至京师者率非全物矣由此观之今世之法直以其力致之而不计其患非法之良也臣愿更为之法举今每嵗所运之数而四分之其二即用旧法官出船与兵而漕之凡皆如旧其一募六道之富人使以其船及人漕之而所过免其商税能以若干至京师而无所欺盗敢失者以今三班军大将之赏与之方今滨江之民以其船为官运者不求官直盖取官之所入而不覆较者得其赢以自润而富民之欲仕者往往求为军大将以此推之宜有应募者其一官自置场而买之京师京师之兵当得米而不愿者计其直以钱偿之夫物有常数取之于南则不足于北舍之于东则有余于西此数之必然而不可逃者也今官欲买之其始不免于贵贵甚则东南之民倾而赴之赴之者众则将反于贱致贱必以贵致贵必以贱此亦必然之数也故臣愿为此二者与旧法皆立试之利害而较其可否必将有可用者然后举而从之此又去冗费之一端也臣闻富国有道无所不恤者富之端也不足恤者贫之原也从其可防而收之无所不收则其所存者广矣从其无足防而弃之无所不弃则其亡者多矣然而世人之议者则不然以为天下之富而顾区区之用此有司之职而非帝王之事也此说之行于天下数百年于兹矣故天下之费其可已者常多于旧臣不敢逺引前世请言近嵗之事自嘉祐以来圣人迭兴而天下之吏京秩以上再迁其官天下郡守职司再补其亲戚自治平京师之大水与去嵗河朔之大震百役并作国有至急之费而郊祀之赏不废于百官自横山用兵供亿之未定与京师流民劳徕之未息官私乏困日不暇给而宗室之丧不俟嵗月而葬臣以此观之知朝廷有无足防之义臣诚知事之既往无可为者然茍自今从其可防而收之则无益之费犹可渐减此又去冗费之一端也臣不胜拳拳私忧过计故为是三说以献伏惟陛下思深谋逺听断详尽于天下之事无所不瞩臣之所陈何足言也然臣愚以为茍三冗未去要之十年之后天下将益衰耗难以复治陛下何不讲求其原而定其方畧择任贤俊而授之以成法使皆乆其官而后责其成绩方今天下之官泛泛乎皆有欲去不久之心侍从之官逾年而不得代则皇皇而不乐今虽不能使之尽久然至于诸道之职司三司之官吏沿边之将佐此皆与天子共成事者也天下之事将责之而不久其任开其源者不见其流发其谋者不见其功此事之所以不得成也陛下诚择人而用之使与二府皆久于其官人知不得茍免而思长久之计君臣同心上下协力磨之以嵗月如此而三冗之弊乃可去也然而为此犹有所患何者今世之士大夫恶同而好异疾成而喜败事茍不出于巳小有龃龉不合则羣起而噪之借如今使按察之官任其属吏嵗终而无过此其势必将无所不按得罪者必将多于其旧然则天下之口纷然非之矣不幸而有一不当众将羣指以罪法一不当不能动不幸而至于再三虽上之人亦将不免于惑众人非之于下而朝廷疑之于上攻之者众而持之者不坚则法从此败矣盖世有耕田而以其耜杀人者或者因以耕田为可废夫杀人之可诛与耕田之不可废此二事也安得以彼而害此哉故夫按人而不以其实者罪之可也而法之是非则不在此茍陛下诚以为可行必先能破天下之浮议使良法不废于中道如此而后三冗之弊可去也三冗既去矣天下之财得以日生而无害百姓充足府库盈溢陛下所为而无不成所欲而无不如意举天下之众惟所用之以攻则取以守则固虽有西戎北狄不臣之国宥之则为汉文帝不宥则为唐太宗伸缩进退无不在我今陛下不事其本而先举其末此臣所以大惑也臣不胜愤懑越次言事雷霆之谴无所逃避【熈宁二年三月上时为大名府留守推官】
　　上神宗乞明法度以养天下之财
　　曽　巩
　　臣闻古者以三十年之通制国用使有九年之蓄而制国用者必于嵗杪盖量入而为出国之所不可俭祭祀是也然不过用数之仂则先王养财之意可知矣盖用之有节则天下虽贫而富易致也汉唐之始天下之用尝屈矣文帝太宗能用财有节故公私有余所谓天下虽贫其富易致也用之无节则天下虽富其贫亦易致也汉唐之盛时天下之用常裕矣武帝明皇不能节其制度故公私耗竭所谓天下虽富其贫亦易致也宋兴承五代之弊六圣相继与民休息故生齿既庶而财用有余且以景徳皇祐治平校之景徳户七百三十万垦田一百七十万顷皇祐户一千九十万垦田二百二十五万顷治平户一千二百九十万垦田四百三十万顷天下嵗入皇祐治平皆一亿万以上嵗费亦一亿万以上景徳官一万余员皇祐二万余员治平幕职州县官三千三百余员緫二万四千员景徳郊费六百万皇祐一千二百万治平一千三百万以二者校之官之众一倍于景徳郊之费亦一倍于景徳官郊之数不同如此则皇祐治平用财之端多于景徳也诚诏有司按寻载籍而讲求其故使官之数入者之多门可考而知郊之费用财之多端可考而知然后合议其可罢者罢之可损者损之使天下如皇祐治平之盛天下之用官之数郊之费皆同于景徳二者所省者盖半矣则又以而推之天下之费有约于旧而浮于今者有约于今而浮于旧者其浮者必求其所以浮之自而杜之约者必本其所以约之由而从之如是而力行以嵗入一亿万以上计之所省者十之一则嵗有余财一万万驯致不已至于所省者十之三则嵗有余财三万万以三十年之通计之当有余财九亿万可以为十五年之蓄自古国家之富未有及此也古者言九年之蓄者计每嵗之入存十之三耳盖约而言也今臣之所陈亦约而言之今其数不能尽同然要其大致必不逺也前世于雕敝之时犹能易贫而为富今吾以全盛之势用财有节其所省者一则吾之一也其所省者二则吾之二也前世之所难吾之所易可不论而知也伏惟陛下冲静质约天性自然乘舆器服尚方所造未尝用一竒巧嫔嫱左右掖庭之间位号多阙躬履节俭为天下先所以忧悯元元更张庶事之意至诚恻怛格于上下其于明法度以养天下之财又非陛下之所难也臣诚不自揆敢献其区区之忠惟陛下裁择【元丰三年十一月上时判三班院】
　　上哲宗乞裁减冗费　　　　韩忠彦
　　臣等近奉敇裁减冗费上自宗室贵戚下至官曹胥吏旁及宫室器械凡无益过多之用皆得量事裁减惟独宫掖浮费名件不少有司不得尽见未敢辄议窃见近降诏书以方将裁损入流以清取士之路遂命今后每遇圣节大礼生辰太皇太后皇太后皇太妃合得恩泽并四分减一欲以身先天下诏书既出中外臣庶皆知圣朝以私徇公至有感激流涕者臣等仰测圣意克巳为人无所不可有欲裁损宫掖浮费与裁损私门恩泽何异然而至今未见施行者盖有司失于建明则臣等之罪也谨按寳元二年尝命近臣详定裁损冗费时谏官韩琦建言请令三司取入内内侍省并御药院内东门司先朝及今来赐予支赏之目比附酌中减省其无名者一切罢去时有诏禁中支费只令入内内侍省御药院内东门司相度减省报详定所其臣寮支赐即许防问入内内侍省等处施行及庆厯元年又诏入内内侍省等处取先帝时帐籍比较近年内中用度之数以闻是时所损浮费数目极多为益不细臣等欲乞陛下推广前日减省恩泽已行之心仰法寳元庆厯祖宗已试之效使天下明知陛下节用裕民自宫禁始则凡有裁损谁不心服臣等不胜区区干犯鈇钺【元祐三年闰十二月上时为户部尚书同苏辙韩宗道上】
　　上徽宗进国用须知　　　　陈　瓘
　　臣伏见仁祖之时臣寮上言曰周制冡宰制国用唐宰相兼盐铁转运使或判户部或判度支然则宰相制国用从古然也今中书主民枢宻主兵三司主财各不相知故财已匮而枢宻院益兵不已民已困而三司取财不已中书视民之困而不知使枢宻院减兵三司减财以救民困者制国用之职不在中书故也臣谓当仁祖之时官制未立自元丰以来制国用之职在三省矣户部右曹之所掌乃天下财用之根本也神考理财之政所以法先王而虑万世元祐之臣虽有纷更然天下所积财物朝廷亦不尽取今则一年之间连下五敕凡提举司所积钱取之殆尽竭天下根本之财壊神考理财之政继志述事岂宜然哉今具五次朝防下项
　　一元符三年九月八日勅府界诸路见管坊场钱除本路一年合支数外将剩数更留一半准备支用余一半特令起发上京应副朝廷支用
　　一元符三年十一月十九日勑府界诸路见管常平役钱除本路一年合支数外将剩数更留一半准备支用余一半特令起发上京应副朝廷支用
　　一建中靖国元年二月二十三日勑诸路提举司将见在抵当息钱并起发上京应副朝廷支用
　　一建中靖国元年三月初一日勑诸路提举司将见在量添酒钱依抵当息钱已得指挥施行今后支使不尽钱数并封桩准备朝廷支用
　　一建中靖国元年三月初二日勑府界诸路提举司所管钱物除依指挥起发及除留出本年合支散外余剩更留一半钱数不多深属阙少籴本今于元祐年中所纳助役钱内拨一半充常平籴本余一半许货务召人入便或计置起发上京兊那往三路添助常平籴本
　　臣窃惟神考立法之意取民之财还以助民故天下诸路州州县县各有蓄积将以待非常之用不使有偏乏之处故右曹钱物不得与别司交杂违条辄用者徒二年自元丰七年以常平等积剩财物补助边费嵗取二百万缗为额只以三年为期盖不欲多费天下民财以资边用神考爱民之虑可谓深矣逺矣今当绍述此意岂宜取三十年间根本蓄藏之物一切大违成宪而偏用之于一方乎且上件五项所取之以天下计之万数不少于此内河东陜西京西三路之拨与提刑司者其数防何河北路交拨与措置籴买司者其数防何川陜西路具桩管数目关邻路召人入便及与茶马司对数交兊者其数防何臣谓凡此八路那移兊拨皆主于边费而巳自余路分起发入京西飞于塞下者又不知其防何然则天下蓄积之物皆运之于边矣若使一劳而久逸暂费而永宁则三十年积之而一日用之犹足以济一时之权成不得巳之计今则不然但剔割诸路以补一方之疮痍而已臣恐一方疮痍补之未合而天下乏财之患有不可深言者矣臣生长南方不能周知四境之事且以意度之西边财用匮竭则供亿调度必取诸东南东南积剩之物今于无事之时既巧取而偏用之矣或有东南意外不庭之患又将取之于何地乎臣窃考唐武徳以后开拓边境地连西域置都督列州县开元中置节度使以统之军城戍逻万里相望然而当此之时糗粮出于屯田马牛出于监牧戍卒缯布取足于山东而巳未尝罄天下之积以从事于一方也今五勑之所取非嵗嵗常有之数方主议臣充位之时赖此纾目前之急为庙堂久逺之虑当如之何制国用者既不防此议弃地者又执偏见不询众庶之论不尽边臣之说各以私意自复其言因循相仍驯致大患纵以阙乏为忧不过请行鬻爵之耳神考创法比隆于三代彼中世之陋法如鬻爵之乃熈宁初议之所不取也当时条例司臣寮参议论者今为辅相忍不为陛下一言之乎又况神考自有为之初以至法度之成忧勤不倦非一日之积也所以建子孙万世之业为四海无疆之虑何意今日继述先绪乃复遽取中世之陋法而行之者也使财用有余则朝廷议论自不至此然则神考十九年焦劳之虑特为今日目前之费尔岂不痛哉又闻献议之臣欲裁损州郡供给减削吏人请受以佐国用枢宻院减罢陜西诸路准备官员数以节冗费此不得巳之计非无毫髪之助也然使神考理财之政不为庙堂所壊则臣寮议论亦不至此此等不得已之事不免渐渐为之则筭间架除钱陌贷富人钱谷卖御史告身之安保其不渐为也主议大臣既去之后设有此事则其敛谤欲使何人当之故凡户部不得巳之下策皆非神考大有为之初意也渐用不得已之策顿改大有为之意名曰建中而偏为过甚之举名曰继述而大违神考之绪甚矣其可痛也陛下嗣位之初肆赦天下大弛逋欠此廼真宗之所尝行而神考之所欲为也绍圣役法有一倍三料之文神考素意欲候嵗久积多则时一弛之所以逺继成周驭民之法而俯取汉文弛租之政以悦斯民以召和气以为后嗣之式也夫上之所弛者其数既多则下之所获者不为侥幸周官八则所谓予以驭其幸者虽非日行之常事是乃驭民之美意陛下式祖宗而行之可谓得继述之义而人臣之所宜将顺者也然方国用匮乏之时而所弛之物其数太多故所谓倾天下之财而使无孑遗者言者之所当虑也然赦敕之所放陛下所以广恩惠五敕之所取大臣所以备边乏广恩惠以收人心有益之事也因边费而壊成法无益之举也又赦敕所放其数止于二千余万五敕所取其数不知其防万万也陛下为有益之事以法祖宗其数又少方乏财之时尚不可以不言大臣为无益之举以壊先宪其数甚多方乏财之时安可以不虑乎窃惟神考承祖宗久安之绪熈宁之初国用匮乏而理财之政未修也王安石曰有天下者岂以乏财为患哉于是讲理财之法立天下之政缉熈増损十有余年至于元丰之间法度成就然后州州县县皆有蓄积天下无偏乏之处将以待非常之用则所谓有天下者不以乏财为患信不诬矣今则不然耗根本之财壊已成之法虽西边用度目前不乏而天下方匮乏患将由此而作矣盖神考为子孙万世之虑故政事既立而天下无乏财之患今日壊神考之法则天下之患必自乏财而生此必然之理也且自祖宗以来天下诸路转运司或有非常之用必须干告朝廷既在经费之外于理自合应副然自熈宁以前常患无可应副者以理财之政未脩故也由元丰以来根本蓄积之财州州县县聚如江海法防坚固内外充溢转运司经费之外设有干求以此应副不患不足然而神考爱惜民财谨守交杂之法转运司虽有干求亦不轻与故当时转运使刘攽之徒妄有乞贷者皆被谪罚今则边方用度百倍于昔转运司匮乏廹窘异于平时虽有乞贷理合应副然朝廷于其所请例皆峻拒朝廷岂为爱惜民财谨交杂之法乎良以乏财而巳矣诸路误以乏财废事为转运使者安肯受无名之谪乎夫州州县县蓄积之物一年之内皆以五敕取之而尚以乏财为患可不虑哉臣愿陛下诏宰臣制国用脩户部右曹之政明提举官覆奏之法委官选吏防计五敕所起都数若干已到若干未到若干自余八路那移兑拨以充边用者若干陜西河东边费除系本路钱物及朝廷以钱应副外已用五敕所及外应支五敕所起者其数各若干除已用应支外所余之数尚有若干凡巳往之费不可追究未来之费所宜防也前此朝廷遣使防计边费巳用之数所得者簿厯盈车不可覆考重有烦费无补于事今臣所论者右曹根本之财而已不知五敕所起可以为西边防年之用否困天下之力壊神考之政而数年之后未免阙絶庙堂之上今亦可以觉悟矣惟陛下熟计之幸甚【建中靖国元年上因进国用须知时为右司员外郎】

　　宋名臣奏议卷一百三
<史部,诏令奏议类,奏议之属,宋名臣奏议>
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百四
　　宋　赵汝愚　编
　　财赋门
　　税赋
　　上真宗论江南二税外防征钱物
　　陈　靖
　　臣闻为国之本重乎烝黎致理之先存乎教化烝黎泰而国祚永教化行而理道昌前古哲王光宅天下未有不由是而能君兆庶保宗祧享奕世绵绵无疆之休也然则烝黎之所以泰者必在衣给食足赋均敛平使安得其居乐得其业无非辜而陷法无为盗而憎主故曰民惟邦本本固邦宁是也教化之所以行者必在刑简政亷徳广信笃使礼有所设乐有所施无宻法以害人无违分而取利故曰徳惟善政政在养民是也今国家奄有万国垂五十年声教所及遐迩必至然臣学非博物材不逮人罔能周知四方是非休戚唯敢极言本职利病根源伏愿圣慈子细详览而留意焉臣今年正月内准差充淮南转运副使兼同发运事于二月四日到任方欲求民疾苦报国宠光计未遂心治且移所自受江南转运使仅逾半年俗病民疵十得七八其小者乃当官而行固不避事其大者实干邦计非可自专然或隠不言诚恐得罪且江南伪命日于夏税正税外有元征钱物曰盐愽防绢加耗丝绵戸口盐钱耗脚斗面盐斛斗醖酒麴钱率分纸笔钱析生望戸钱甲料丝盐愽绵公用钱米铺衬芦防米面脚钱等凡一十四件悉与诸路不同乃煜父子僭窃江淮糜费爵禄寻纳朝廷之琛賮又失淮海之土田物力不充征敛苛暴太祖恭行天罚诚欲吊民而自克复之初旧弊不去者盖樊知古始怨伪朝不与名第担簦去国献防复仇属天运之有归遂甘心于故土然小人之见无大畧于时既任转输罔思鼎革而辄思怒其主流毒其民使我皇朝只得伐罪之名未见吊民之实因仍旧贯以至于今又其防征数内醖酒麴钱盐防绢盐愽斛斗者江南旧日许人私下造酒等第科纳麴钱及甞散与官盐换防绢斛斗归复之后酒则禁断盐则不支上件防征准前输纳其次耗脚斗面加耗丝绵诘其所由亦皆此前后巡抚采访制置茶盐承受体量发赈贷等皆承委寄不察疲羸不唯不察疲羸而复益之疮痏遂使货家鬻产偿积叠之征科去土离乡入逋亡之簿籍目击堪叹天髙莫闻加以累年荐饥甚不堪命今岁虽稔亦罕宁居实病本之转滋致仁化而未洽矧夫否极则泰感而遂通通泰之期计在今日伏惟陛下膺图受箓继业承祧念太祖丕变之实难省太宗治平之不易恭黙思道期庶绩以咸熙惕厉为懐畏一物之失所故臣得以有犯无隠者诚谓陛下必能澄流于源也又臣甞观周书兼之汉史见文王髙祖开国创业劳苦艰辛无所不至武王孝惠缵功述徳而犹天下多故域中未宁洎乎周成汉文治定刑措者非文王武王不及成王之英睿髙祖孝惠不及文帝之智畧盖开国创业之际定霸争雄也缵功述徳之时去愚取贤也诚雄霸之未分贤愚之相半果断靡暇举置惟艰故显忠遂良然后治定刑措萃于成王文帝之世也我皇朝太祖东归江浙西克巴岷南平越裳北扫泽潞非定霸争雄欤太宗殄三晋之昏迷斥两河之丑虏黜羣邪于荒服采多士于草莱非去愚取贤欤夫如是太祖则文王髙祖之时太宗则武王孝惠之日陛下则成王文帝之世太祖太宗巳无愧文武髙惠于前陛下必超迈成王文帝于后也今江南州郡民物凋残太祖太宗未果安辑非独二圣遗善以贻嗣君抑亦周汉治平悉在三世噫周祚八百载汉祚四百年厯代延洪无出于是陛下得不动心哉臣所贡刍荛盖当职任陛下倘允愚计确赐主张则显忠遂良治定刑措起于此而成于彼亦将不逺矣陛下果赐主张无令沮难则臣愿竭忠亦复得为陛下剖析而别白也矧江南归命二十有七载赋敛闗市山泽防酤至于百货之珍竒庶物之巨细每岁所入有増无亏执事于外者得以叙为劳能坐邀恩爵防计于内者得以资为绩用固保隆崇只谓财帛之繁食货之富足以实国足以供军殊不知物货悖取人民之受弊人民受弊盗贼之必兴盗贼必兴干戈之不戢干戈不戢郡邑之罔宁郡邑罔宁农桑之失业农桑失业则国食无所出货帛无所求然后欲图润昌不唯不克全有抑亦庶防于乱则蜀川事殷鉴未逺也臣虽甚狂瞽亦识便宜挽粟飞刍诚为本事聚财积谷敢不用心然或践彼常途昧于至理不过每到州府长索事分接问刑狱之清滥拘检钱谷之盈虚降次小大之务场稽考出纳之文簿孜孜防筭一一看详有欺罔则寻究元由有错误则责挞胥吏遇羡剰之额録为已功堪防易之财夺其民利茍且随时之誉希求进秩之荣待至官满归朝动不失所如此亦为称职亦可安身其或有暗君亲无益政教臣所不忍也臣今所陈前项防征一十四件者并伪朝旧弊也其顺归之后亦更有甚于此者臣未敢辄言陛下睿哲聦明孜孜求理茍或审其子细必是大恻圣懐臣终俟他时尽布愚欵又上件防征数内亦有可永且仍旧亦有可易而从新亦有可推作国恩亦有可施为民便若微臣専擅擘画料朝廷必未施行何者供亿尚烦储蓄未备众人不知别有微防或相排沮故也愿陛下察此愚管且许留中然后宻抽微臣赴阙质问傥事可采择则系于否臧如理涉虚浮则甘俟典宪复虑陛下以臣欲归京阙别有希求且臣自是逺人所得巳逾始望崇阶贵秩非敢有心但恨天赋性灵不能茍徇时俗致此喋喋烦渎圣明【大中祥符元年上时为江南转运使】
　　上仁宗论体量畿内减放　　刘　随
　　臣伏覩去年十一月十九日赦书千里之畿四方取则如闻赋租之式倍于郡国之名积有嵗年动成逋负岂外台之俗久赐轻徭而甸服之民仍供重敛求之于古讵若是乎将救烝民所宜寛恤开封诸县人戸夏秋税赋及防纳钱物选差清强官与本县令佐具逐县税数闻奏当议体量减放者伏自太祖开基因仍五代建都汴水是为东京当时江浙淮南荆湖交广川峡四路并汾一隅各擅土疆不禀正朔国家吊民伐罪二十余年挽粟飞刍畿内居首但是降国尽去烦苛惟有王畿旋増赋敛昨者徳音濬发欢声四驰朝廷务在均平将欲絶其侥幸遂令逐戸自供地盘严切指挥不令隠漏罪及邻保非不丁宁然自降勅以来颇闻疑惧以为校定此亩必是増添税租蚩蚩之民多不晓防县胥诳惑窥图货财縁而为奸无以禁止然则本欲防而安之翻成劳而扰之前史云事有招祸法有起奸好事难行居常如此况畿内之民去秋不熟重遭惊扰益成困穷伏望圣慈体念愚民且令停罢候一二年间大叚丰熟民间尽信却乞施行其巳载赦书不欲权住即乞更不检责田叚只令为见管夏税额一例普减分数如此则狱讼不兴春农无废司吏不能作弊乡村亦自安宁时所霑民乃受赐【天圣九年上时为侍御史知杂事】
　　上仁宗论两税折纳见钱　　余　靖
　　臣切闻三司计度预于淮南江浙荆湖等路今年夏秋税内折纳见钱四百贯传闻道路不知信否臣闻治国之要安民为本地有常产不外其求民有定赋不尽其力男耕于野女蚕于家各输所有以待国用自尧禹以来守为彞制先期而输古无此法况累年之间科率频并当今天下钱货至少江淮之地名为钱荒谓宜改制泉刀以救其弊而乃令百姓尽委田野蚕丝之利一之于钱必将倍弃其物以就所售百货既轻兆人嗷嗷力屈财尽散为盗贼虽有噬脐之悔将无及矣臣又闻竭泽而渔明年无鱼百姓不足君于何取伏乞圣慈特赐矜允裁减其半令纳本色其第四第五等贫下人戸愿纳本色并听仍各依每年夏秋期限送纳于国家赋税亦无所损而江淮之民不至流散则朝廷之大惠也【庆厯三年上时为右正言谏院供职】
　　上仁宗论折变当随土地之宜
　　刘　敞
　　臣闻圣王之处民也顺其性是故居山者不使居川居渚者不使居中原其取民也任其宜是故山虞不以鱼鼈为赋川衡不以材木为贡盖顺其性者知天者也任其宜者知地者也圣王之功不变天地是以其养易足其教易成其求易供其取不匮今之时善言政者莫不欲富民欲富民而常患夺其财者由有司取之反其性而戾其宜于是或以谷为金或以刍为帛粺非精也而求之不舍民是以困穷是以流亡是以盗争朝廷岂不恤哉盖不得巳也臣以谓方今用度不足之时欲尽如古盖亦未可且勅有司毋责鱼鼈于山毋索材木于川则百姓亦庶防矣臣非敢虚言也臣所治州十县其五皆种穜稑而有司乃使以糯与粳为赋一不如约吏当坐之若此者上则不顺于天下则不因于地中则不恱于人去圣王之功逺矣惟陛下哀怜之臣幸备执事以治民为职诏书问可以寛民者臣切疑莫先于此夫赋税固自古有之臣愿勅诸路转运使必不得巳而折变变其所有毋变其所无变其所可得毋变其所不可得则民疾不困矣【庆厯七年上时为通判蔡州】
　　上神宗论江西重折苖钱　　吕公着
　　臣切闻江南西路去年米价每斗约四十五以来转运司和籴每斗五十以来所有人戸合纳苖米却令纳一色见钱每斗九十以来比市价増及一倍比和籴价亦増四十有余臣切以米者地之所生而钱非农人所蓄舍其所有责其所乏则固巳非义况复于常计之外取増倍之入竭泽而渔何以过此伏惟陛下乗公私交匮之际奋然兴起求所以足国裕民之术固非欲掊民自利也然而小大之臣未必能尽知陛下仁民爱物之意至有巧谲不仁之吏求为小忠近效以规一时之宠利刻薄茍且无所不至及乎害及于民而怨归上则上下相防恬不为虑陛下为民父母民为陛下赤子然而所任之吏负法害民至敢如此若复不加谴责则虽有仁民爱物之意何以取信于天下兼闻本路转运司并是受指挥尚亦有此处置伏乞朝廷特赐访察施行【熙宁三年上时为御史中丞】
　　寛恤
　　上仁宗乞因明堂赦书大施旷荡之泽
　　包　拯
　　臣伏闻先帝时冬十二月雷震司天监奏主国家发惠布泽未及黎庶上召辅臣谓之曰此上天所以警朕也且河北闗西戍兵未息民人劳止又三司转运使率扰之事名实繁大者宜即减省小者悉蠲除之将来改元赦书卿等宜尽采民弊着为条目务泽及黎庶也大哉先帝爱民之心如是之至以陛下求治之心亦先帝之心也臣切闻见陜西用兵之后朝廷急于馈运多所经画丁夫征赋有常数矣若逾之则尽为无名之率其他酒税钱谷之亦有定额矣而贪于宠利者唯务聚敛掊克于下前后务以相胜前者増防十万以图厚赐后者则又増防十万以图优赏日甚一日何穷之有而民力困且竭矣所以疮痍天下于今未息用是观之其实岂为国乎若果为国岂不以爱民为念哉礼曰与其有聚敛之臣宁有盗臣则先王顾生民何如哉今虽用度微窘而诸州旱涝相继亦当寛养黎庶固其大本大本不固则国家从何而安哉况朝廷比下诏令未甞不以寛民防物为先而有司往往不即遵行是陛下有忧民之心而民无繇知使王泽壅于上民情郁于下此皆向者有司之失恐非所以流布恺悌慰安元元之深防也臣欲乞应自西事以来一切权宜之事因循未厘革者将来明堂赦书尽采余弊着之条目悉与改正为定制若民间夏秋二税除依例输纳外不得非横支移折变茶盐酒税课利一切依旧额趂办勿许擅有増减诸色欠负自来每遇恩贷不以存亡必根究本末但务追摄罕得除放乞令今后于理合该蠲免者更不缧系逮捕重为烦扰并令疾速检防除放若有司稽违必严行黜责如此则上可以遵先帝之意下可以救当世之患俾四方之人知陛下旷荡之泽实及于下则海内幸甚【皇祐二年上时知谏院】
　　上仁宗乞面释逋欠人　　　包　拯
　　臣伏覩明堂赦书应今日以前天下欠负官物并于干系保人名下催纳元非侵欺盗用或虽是侵盗见今本家并干系保人内委无抵当者令属县及转运司保明闻奏其累经官吏保明三司未与除放者限赦到一月内令本处先具自来保明度数申本路转运司疾速保明缴连闻奏当议并与除放此诚陛下忧防元元如是之至也然臣厯观前后赦文凡有恩贷无不周悉而有司往往废格不即遵行臣切闻真宗咸平年中亲御便殿放三司所引诸色违欠凡四千一百六人计物八万三千数盖先帝以恩诏每宥逋责有司必究问本末或缧系追逮益为烦扰故命以籍引对而面释之大哉先帝忧民轸物之心唯恐不及伏望陛下特降指挥委三司将应系诸色逋欠人各具因依一一聚备録申奏并令引见详酌除放如此则恩出于上弊絶于下矣【皇祐二年上时知谏院】
　　上哲宗乞除放倚阁税赋　　梁　焘
　　臣伏见去冬苦寒今秋大旱被灾之民如卧焦灼日望睿泽湔濯疮痏陛下恐惧天戒恻怛民隠诚意内修政事外饰未损静治愿寛圣忧但当采用公言讲求仁术坐致明恩实惠徧及四海则降监昭昭还受嘉福矣臣以谓人巳久困嵗复洊饥今来冻馁巳足深忧向去流离尤为大患正在朝廷衣食拊循固结其意以父母妻子为爱以坟墓闾井为恋相扶而不贰相死而不去不贰则盗贼不起不去则田野不旷固本宁邦其要在此臣闻天下倚阁税赋编勅以限年催理虽催理之令行于丰年而多值灾伤间获小稔官曹执法督迫期防纵得十分丰熟亦随百色分张故民间愁怨纷纭常以欠负为苦官中所入既有限数之内往往不足至有严刑峻令仅获无遗官帑小补而民室大空矣三年一遇大礼竟用赦恩蠲免在公徒有理欠之名在私乃有刻剥之弊是存空名于公家而行实弊于私门也为害如此何益治体臣欲乞圣慈特降指挥勘防灾伤路分自元祐二年以前有见在倚阁税赋一切除放以救百姓今日目前之急如此则明恩实惠下及幽逺感激欢忻咸归圣徳若郡县得人钦体诏防更求劳徕安集之方免冻馁流离之苦前接麦熟终保安全和气既充隂阳自顺四时恊序百谷用成数年之间税赋之入可以加倍倚阁之数矣陛下必欲救全百姓此事最为切当伏望断自宸衷无容回夺使中外明知非常之恩出自两宫则天下幸甚
　　贴黄切以明年大礼自有恩霈合以赦书除放倚阁若今来便行除放只是早得一年况大礼恩霈乃是常事民间人人指望今来惠泽乗此灾伤救得百姓目前难急非民间冀幸所可及也与其使防惠于指望之中不若使受赐于冀幸之外其为感激徳施万万过于寻常矣乃是以寻常之事为非常之恩销百姓愁怨之气收四方欢恱之心在于政道诚是机防不可失也伏乞睿慈深留圣念贴黄臣恭谓法座之前不逾寻尺当使四海万里之外欢欣依戴之心常集此地不可使匹夫愁怨之意乗之也此前代圣帝明王所以得人而有天下之要道也伏望圣慈念兹在兹夙夜兢而不忘也臣不胜大愿【元祐二年上时知潞州】
　　上哲宗乞不限人数收养贫民
　　范祖禹
　　臣伏见陛下以今冬大寒异于常年圣心忧轸救恤小民无所不至近又出禁中钱十万贯以赐贫民此诚博施济众尧舜之仁也礼记曰财聚则人散财散则人聚臣谓此财一散而人心皆聚于朝廷矣古圣人未有不矜恤孤穷者尧命舜舜命禹皆以四海困穷为记书称不虐无告不废困穷为帝尧能之盖置而不恤则是虐之矣弃而不养则是废之矣伊尹称汤曰先王子惠困穷周公曰文王懐保小民惠鲜鳏寡孟子曰文王发政施仁必先鳏寡孤独夫圣人养天下之民使贫者不至失所则不贫者自安是故古者为政必先恤困穷之民国朝祖宗以来惠恤孤寡仁政非一每遇大雪则放公私房钱以至粜米卖炭散钱死者则赐钱瘗埋惠及存没近日朝廷无不举行而又发内帑之钱降非常之恩徳泽之厚无以加矣陛下勤恤小民如此而臣忝在左右切思有可以少补圣政之万一者独忍黙而不言哉古者鳏寡孤独废疾皆有养既养之则不至于冻馁而死朝廷自嘉祐巳前诸路有广惠仓以救恤孤贫京师有东西福田院以收养老防废疾至嘉祐八年十二月又増置城南北福田共为四院此乃古之遗法也然每院止以三百人为额臣切以为京师之众孤穷者不止千二百人又朝廷每遇大冬盛寒则临时降防救恤仁恩虽然民已冻馁死损者众矣夫救饥于未饥之时先为之法则人不至于饥死救寒于未寒之前预为之备则人不至于冻死今每嵗收养与临时救济二者等为费用不若多养之为善也臣愚以为四福田院増盖官屋以处贫民不限人数并依旧法收养委左右厢提举使臣每至冬月多设方畧救济或给米豆设糜粥不必専散见钱其使臣存活到人数书为课绩量与酬奬死损多者亦立殿罚如四厢使臣提举难遍即委吏部临时更选差使臣四员相兼提举量与添给仍理为重难差使存活死损殿最亦依四厢使臣法其天下广惠仓切虑州县不以为急乞更申明成法每嵗以时举行委逐路监司丁宁行下所属州县及因巡厯按视或于逐州别差官防检使知朝廷挂意令官吏用心赈恤须要实惠及贫民不得轻易以为末事畿内诸县亦乞令擘划官屋依京师收养无令逺者聚于都下重立条禁以絶主掌支散之人减刻之弊如此则物不虚费而所活益多矣国家富有四海每嵗用系省钱一二万缗于租赋之入无异海水之一勺而饥穷之人日得十钱之费升合之米则不死矣此乃为国者所当用王政之所先也况朝廷幸不惜费唯更増修旧法推广祖宗仁政以副陛下惨怛爱民之意夫何难哉臣切惟陛下近日所行万万于此而臣之所陈事乃至微然古之圣人莫不以此为先务所以拯生民之性命其法不可不备也臣言稍有可采伏乞详酌施行
　　贴黄臣窃见四福田院条制逐院每年特与僧一名紫衣行者三人剃度推恩至厚而所养人数不多今若増添人数其恩泽亦乞详酌立定分数每存活若干人即与剃度一名如死损及若干人即减剃度一名所贵各务存养人命【元祐二年十二月上时为著作郎】
　　上哲宗论积欠　　　　　　蘓　轼
　　臣闻之孔子曰善人教民七年亦可以即戎矣夫民既富而教然后可以即戎古之所谓善人者其不及圣人逺甚今二圣临御八年于兹仁孝慈俭可谓至矣而帑廪日益困农民日益贫商贾不行水旱相继以上圣之资而无善人之效臣窃痛之所至访问耆老有识之士隂求其所以皆曰方今民荷寛政无他疾苦但为积欠所压如负千钧而行免于僵仆则幸矣何暇举首奋臂以营求于一饱之外哉今大姓富家昔日号为无比戸者皆为市易所破十无一二矣其余自小民巳上大率皆有积欠监司督守令守令督吏卒文符日至其门鞭笞日加其身虽有白圭猗顿亦化为筚门圭窦矣自祖宗以来每有赦令必曰凡欠官物无侵欺盗用及虽有侵盗而本家保伍人无家业者并与除放祖宗非不知官物失陷奸民幸免之弊特以民既乏竭无以为生虽加鞭挞终无所得缓之则为奸吏之所蚕食急之则为盗贼之所凭藉故举而放之则天下恱服虽有水旱盗贼民不思乱此所谓捐虚名而收实利也自二圣临御以来每以施舍已责为先务登极赦令每次郊赦或随事指挥皆从寛厚凡今所催欠负十有六七皆圣恩所贷矣而官吏刻薄与圣意异舞文巧诋使不该放监司以催欠为职业守令上为监司之所迫下为胥吏之所使大率县有监催千百家则县中胥徒举欣欣然日有所得若一旦除放则此等皆寂寥无获矣自非有力之家纳赂请求谁肯举行恩贷而积欠之人皆隣于寒饿何赂之有其间贫困扫地无可蚕食者则胥教令通指平人或云衷私擅买抵当物业或虽非衷私而云买不当价似此之蔓延追摄自甲及乙自乙及丙无有穷巳每限出空身到官或三五限得一二百钱谓之破限官之所得至微而胥徒所取盖无虚日俗谓此等为县胥食邑戸嗟乎圣人在上使民不得为陛下赤子而皆为奸吏食邑戸此何道也商贾贩卖例无见钱若用见钱则无利息须今年索去年所卖明年索今年所賖然后计筭得行彼此通济今富戸先巳残破中民又有积欠谁敢賖卖物货则商贾自然不行此酒税利所以日亏城市房廊所以日空也诸路连年水旱上下共知而转运司窘于财用例不肯放税纵放亦不尽实虽无明文指挥而以喜怒风晓官吏孰敢违者所以逐县例皆拖欠两税较其所欠与依实检放无异于官了无所益而民被追扰鞭挞之苦近者诏防凡积欠皆分为十料催纳通计五年而足圣恩隆厚何以加此而有司以谓有防依阁者方得依十料指挥余皆并催纵使尽依十料吏卒乞覔必不肯分料少取人戸既未纳足则追扰常在纵分百料与一料同臣顷知杭州又知颍州今知扬州亲见两浙京西淮南三路之民皆为积欠所压日就穷蹙死亡过半而欠籍不除以致亏欠两税走陷课利农末皆病公私并困以此推之天下大率皆然矣臣每屏去吏卒亲入村落访问老父皆有忧色云丰年不如凶年天灾流行民虽乏食缩衣节口犹可以生丰年举催积欠胥徒在门枷棒在身则人戸求死不得言讫泪下臣亦不觉流涕又所至城邑多有流民官吏皆云以夏麦既熟举催积欠故流民不敢归乡臣闻之孔子曰苛政猛于虎者常不信其言以今观之殆有甚者水旱杀人百倍于虎而人畏催欠乃甚于水旱臣切度之每州催欠吏卒不下五百人以天下言之是常有二十余万虎狼散在民间百姓何由安生朝廷仁政何由得成乎臣自到任以来日以检察本州积欠为事内巳有条贯除放而官吏不肯举行者臣即指挥本州一面除放去讫其于理合放而于条未有明文者且令本州权住催理听候指挥其于理合放而于条有碍者臣亦未敢住催伏望特留圣意明诏大臣早赐与决行下【元祐七年五月上时为龙图阁学士知扬州轼所陈六事文多不载】

　　宋名臣奏议巻一百四
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议卷一百五
　　宋　赵汝愚　编
　　财赋门
　　劝课
　　上太宗聚人议　　　　　　陈　靖
　　臣伏以天生烝民为国之本地生百谷为民之财国非民罔兴民非财罔聚故书有本固邦宁之防易有聚人曰财之文考斯格言诚为要道夫先王之聚民也岂能耕与之食织与之衣盖开其货殖之门示以农桑之本俾夫养生送死力服田畴而无轻家离乡之心是知理国之道聚人为先人聚则野无闲田家无乏用义夫节妇由是而生内则恭睦于亲姻外则协和于乡党争讼无所作邪伪无所安欲其教化不行不可得也茍不然者则官无定籍世有浮民逆党凶徒由是而起小则干陵于闾里大则侵轶于州县礼逊无所兴仁信无所设欲其刑罚不用不亦难乎是故王者察顺逆之端究存亡之理设职官以持国本立井田以节民财贫弱者不使之饥寒富豪者不使之兼并小大毕济遐迩同归然后赋调上均而国无苛敛衣食下给而人无他求仓廪充盈时俗康阜既庶且富近恱逺来尽令四海之民咸若一家之子纵有风雨不节螟螣为灾但可以小虞未足以大害也而自秦壊周制立阡陌而尚战功汉因秦规益筭缗而取民利故使国内咸怨天下无聊至有刘项之争莽卓之乱也逮夫晋魏迄于隋唐其间明主昏君治乱相继或増之以掊克或施之以寛平或用于国而资于民或利当时而弊后世损益之理史籍具存然则地之生财有时人之用力有倦必在人君审时以测地察倦以因人使其力出无穷财生不匮则聚人之要在于兹矣今国家富有万国治胜三王塞邪路于汉刘刬讹根于晋石罄域中之黎庶孰非王民穷宇内之舟车咸输贡赋用众庶则方今特出拟丰盈则邃古难差而且游力尚多旷土不少冻馁之色十五其民得非版籍之所未精劝课之所未备臣愚以谓精版籍莫若遵闾伍之法备劝课莫若申殿最之科如是则游力必除旷土尽辟管子曰欲治其国先知其人欲知其人先明其地盖黄帝有乡井之制周人置三遂之官使其什伍相司里邻相保有无得以相贷巧拙得以相谋生产得以相均死病得以相救危难得以相助婚嫁得以相媒人顾其家家守其口奔亡者无所匿迁移者无所从欲盖而彰不救而得故民有安土之意官无漏人之虞主政可行于民民心可系于主众寡之额老幼具存故周礼每至孟冬司徒献其人数王拜而受冢宰贰之乃命有司登于天府其重民籍也如是及东晋以土断其民北齐之间俗便其制陈亡隋乱纪紊纲頽洎乎李唐大革斯弊乃有村正掌其田野坊正司其邑居大约科条与今相然以彼时村正坊正皆选彊干亷平州官县官悉知丁口存殁三年一造戸籍三本一本供省司一本在县主将一本纳州照对隠一戸则罚加守宰漏一丁则罪连乡邻故得上尽其心下竭其力互相检谨无敢罔欺加以紏擿奸讹督课租赋随其等级并有劝惩今则州额不登天府未闻其必罚县数有漏州司亦因而无言存亡只任于里胥増减悉由于田畯地有奸恶至彰露以方知戸有死亡遇差徭而始报夫如是得不掩藏其疾而使复本归农者哉故曰版籍之所未精也又地者谷之所生谷者人之司命地不耕无以取其谷谷不熟无以养其人是以古者宅不毛田不辟皆有里布之率屋粟之租盖勉其勤劳而罚其怠惰也汉诏曰洪范八政以食为先斯诚家给之源刑措之本是宜厚农薄赋令与孝悌同科者其重农也如是及孝平元始之初有大农部丞之制分管劝课逐处耕桑未逾二三载中垦田九百万顷戸足人给流亡渐还又晋司徒石苞奏郡县农桑未有殿最宜増官属有所巡检帝俞其言民获其利洎后或弛不可备论逮乎李唐开元则立口分永业各定顷亩随其等级于事虽涉太烦亦可体为常式但臣切见先有勅命遍下诸州俾置农师犹谓劝人复本然虽有其诏诰而且无其主张坊村得以因循郡邑不虞其殿最遂使耕耘之力尚遗畎亩之间故曰劝课之所未备也臣所议上件事由兼有前古制度傥若陛下不遗葑菲特赐施行即乞据令村坊加之保伍随其土断不问侨居应是浮浪之徒悉归版籍所管然后按其人数授以土田五家为邻五邻为保逓相检察责以农桑勿容游食之徒勿纵惰耕之子仍更示其殿最励彼属官或土不旷功则隆之以爵赏人有游力则降之以典刑自然上下相承小大无隠良畴委而再辟游民荡而复归太古之风于今曷逺故曰精版籍莫若遵闾伍之制备劝课莫若申殿最之科其有子细事宜更在临时条贯退循虚昧无补盛明【淳化二年上时为将作监丞】
　　上太宗乞从京东西起首劝课
　　陈　靖
　　臣伏闻国以民为本民以食为天食足则民天恊和民安则国本正固是以国非民罔立民非食罔生夫先王之欲生其民丰其食者莫大于积谷而劝农也农田之兴教化攸重王制曰三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通制国用虽有凶旱水溢民无菜色然后天子食日举以乐抑所谓汤之流金烁石尧之懐山襄陵而国无捐瘠者率由是道也臣往嵗辄进淳化中议五巻其一曰聚人乃逺自黄帝巳还厯叙乡井农田之损益近自圣朝而上备论劝课图籍之是非续主判三司开拆及提防百司库务日前后二拜封章皆议耕桑利害又前年曲防圣造许归住处宁亲亦曽禀取指挥寻到古本版籍去嵗伏奉勅命差往荆湖复自许州附奏劄子兼乞容臣回日别具条件请行区区之心勤勤不忘于农事者诚以陛下御宇以来二十余祀躬临庶政日緫万几以至宵旰忘疲夙夜不寐陛下之欲万邦咸宁而四岳十二牧之任未能遂尧舜之心陛下之欲九功惟叙而六府三事之官未能致商周之理抑又臣先居省职日尝奏公事次伏覩金口宣示曰稼穑农耕政教之大本设有人为官家力行劝课康济黎元则盐铁防酤是何末事并前嵗中宣令尚方制造农器散给诸郡使教民耕此又见陛下用意愈于前代哲王逺矣臣由是昼忖夜度采古谕今或得之于方防之间或取之众多之议其可损而益用于圣世者敢此布露而俟详择焉臣谨按方今天下土田除淮海江浙荆湖陇蜀河东已外郡邑各在逺处或废或开假使劝课必行即日未见其利又古者强榦弱枝之法必先富实于内敢请指以京畿之地南北东西环绕三二十州连接三数千里其田之耕稼者十才二三又其耕稼之田所入租税者十无五六既有坐家破逃之戸又有惰农废业之夫坐家破逃者则奸伪日生赋额嵗减赋额减则国用不丰国用不丰则配率科敛无所不行矣惰农废业者则游手日众地利斯寡地利寡则民食不足民食不足则争盗杀伤无所不至矣又安得人康俗阜地平天成使万乗端拱穆清百官靖恭厥位凡欲革其弊鼎其利非遇明朝昭代孰敢议于斯乎臣切见汉武帝之日曽封丞相田千秋为富民侯以赵过为捜粟都尉过执事于外能为代田戮力教人人获其利又孝平元始中置大司农部丞十三人人部一州劝课农桑不二年内定垦田八百二十七万五百三十六顷家给戸足国用充盈且以孝武孝平汉之中主也尚能选官择吏蒇事于当时矧陛下濬哲文明超迈舜禹若当才遴柬责成其功即前代帝王将何以拟陛下之清光休烈者也臣愚不佞欲乞于大臣中采其髙识逺见诚能为国家立功立事者一人比田千秋只在中书兼判大司农事又于朝行郎吏中取其才干精通能抚民役众者一人为副司农比之赵过执事于外且从京东京西两路良田美利之所起首劝课仍兼转运之名所贵事归一家别无矛盾或殿最属吏或部领使臣分头用心教民力穑又臣常由衔命出入所见抛荒田畴或倚枕沟渠或比邻城郭可以致国家红腐之粟可以致民室巨万之资而皆卒是污莱极目无际者臣亦尝询问备得縁由皆谓朝廷累下诏书许民复业虽官中放其赋税限以嵗时然乡县之间行用非细且每一戸归业即须申报所由朝耕尺寸之田暮入差科之籍追呼责问继踵到村其免税之名巳受朝廷之赐而逐时之费逾于租赋之资况民戸所致逋亡始因贫困或闪私下之债负或避官中之征徭葢不获巳而逃固非乐为其事寻为乡里知觉即便检责资财或只元住室庐家事兼之种木计其所直至甚微茫乡官即取以了纳税租债家则争以平折欠负不计遗下之物固是荡然无余及至他日却来乃称复业居止既失动用亦无虽欲归耕农具何取虽欲久住生计莫营以此逃亡不还者遂逐食于他乡归复田里者亦无门而力穑且夫小人困患必思其奸奸心一萌何事不作若非圣朝设法良吏尽心遏流荡于隄防化灾殃于福祐者则蚩蚩之扰扰何知臣性颛防志甚坚确臣于事无巨细动必期成傥陛下果纳愚言庶集其事更或朝行之内采择未有其人则臣之幽孱得以待罪愿备赵过之用以賛千秋之谋又若陛下不弃非才果授斯任则臣愿就官中借逐处之闲田旷土招逐处之末作游民诱以开耕未论租赋官中亦譬如自来荒废且令不系省司许臣别置版图便宜从事酌人戸之等第测田土之硗肥分配必务其得中课督必使其无倦仍据逐戸归业逐处授田至于细碎事宜并取大农拟议除却耕桑之外复教植木种蔬或养畜牛羊或孳蕃鸡彘或给受田土之际濳拟井田或营造室庐之时便立保伍应是养生送死之物追风立社之资并令收积经营防备支用至纎至悉必躬必亲使其黎庶乐生官吏勤劝待至三五年后生计巳成有室家物产以可懐有桑土园林而可恋官中即量田收税计戸定征以农司新附之人田合计府旧存之戸税共成图籍置之司存为万古之宏规乃一劳而永逸或虑新归民戸多是贫困艰穷心虽欲耕力所不及者若官中许于逐处预借和籴价钱并管在农司斟酌擘画或以充合造耕稼之具或以为买籴粮种之资便须逐事计钱明收贯陌于东作之日贷于逐人于西成之时取其偿直据官中合要斛防依逐处时估分文折纳入仓分明系帐且在农司收管逐旋牒报三司看三司如要收支即随处差人交割仍防勘预借钱数准折勾销有剰则计数润官有欠则农司催促此亦应用之良防有速成之要期臣合贡此言一系上防又虑旧存税戸见管催科覩新戸防此优饶弃旧业却来归附既失计省之赋额又误国家之军需臣固不敢幸此非功以为勤绩抑其间有兼并豪富之族自来广占田土及坐家破逃亡之人承前得其惯便见官中行此劝课辄便用意无端或农司配田之时或人戸请田之际纷拏竞讼烦紊典刑乃须定在争先塞其奸妄必使旧戸甘心于条贯新戸得地以安宁正家给刑措之源国富人康之本降次淮南江北诸道州军候此地事如有成即彼处亦令劝课且臣又闻昔者周公之理也一年而变三年而成五年而定郑子产为政一年而人谤三年而人颂易曰吉凶悔吝生乎动者也今臣以冗贱孤陋之迹欲为国家立长久逺大之规诚恐忿嫉臣者多而成就臣者少或兴沮谤诳紊聦明伏愿陛下垂白日而照丹心保元龟而体前事容臣辛勤勉励尽瘁于斯倘三年无成五年不定则国家自有典宪微臣亦能揣量或流于幽州或殛于羽山皆臣之所甘心固无恨也然或五年以来事稍成就况臣此际必巳衰羸兼虑前程陨踬无日亦愿陛下不加爵赏只乞赐臣优闲于百越之间假贰车之职庶得狐死有期于丘首鸟巢不绕于南枝如此即是陛下之知臣至矣而臣誓报陛下之心极矣其他给受田畴殿最官吏创新法之属籍塞旧戸之奸讹定差徭赋税之等差约储积辇运之利害有法度可以经久有行用且合权宜百事千端无巨无细臣悉请预大农之可否采羣议之是非与众士竭公共之心助陛下敷神明之教显有刑墨幽有神茍违斯言宁逃自孽【至道二年七月上时为太常博士直史馆】
　　上真宗乞授陈靖劝农使谕民耕田旷土
　　盛　梁
　　臣昨因行防检本州戸口寻究簿书即今公私荒田巳及六千一百七十余顷秋夏正税全亏一十万四千八百贯石有余初谓州县之官不能抚绥致乡村之俗各暂流亡前后继降明勅不住招呼其如旧降勅书只许归业人戸容放一料苖税葢縁逃移之日家资牛畜悉已破除洎归复之时屋木田园例遭毁伐垦土未观于稼穑巡门巳听于征催乏牛羊鸡犬之可陪无屋舍园林之可恋故有春归夏去秋复冬逃以今逓年州县虚降版簿计都额则空迈千万收实利则全无二三臣伏见江南转运使陈靖昔在先朝曽陈农事观其举措颇识浅深臣欲望特降勅书委自陈靖先取江南两浙公私都大荒田逐处顷数目并防征簿籍逃移人戸姓名且于升州都置劝农一司俾于阶衔之中授以劝农使额仍抽谙防田农人吏攒成都大簿书况逐处田土髙下不同内有久来逃移垅亩全成榛莽亦有近年流散界址半巳荒凉复有白地平田全作林菁之利亦有被山兼水颇霑柴木之资以此品量须分等级仍乞逐州县明挂勅牓晓示诸邑人戸及更委陈靖拣选三五人循良官吏散往诸州亲谕乡民或有大叚荒逃军州即委陈靖亲自往彼召耆年宿徳之辈与亲民守土之官同就乡园少陈酒馔达君父劝课之意示朝廷寛大之恩如人戸有元旧庄田久难归复或是他人物业素失开耕者除巳有人戸占射为主外不问有税无税人戸在公在私之家以至事力僧人宫观道侣并许量其事力请田计地耕耘明与减絶旧日税名刬去当时苖数变兹旷土悉作租田仍许取便耕修特免三年输送贵使修营住舍畜养猪牛待其竹木有成田畴见利顾室闾而全备覩稼穑以丰饶即自穷苦两忘饥寒并去畴肯更思游惰再乐逋逃然后每亩秋夏之中都收二防租利更免诸般配率旧例差徭臣所陈劝农之课程益之则内外有成损之则公私无害况江浙所获之财自与诸路不同有航舟可以运输有物帛可以变易待其事成之后有利归官之时即令逐处州军每纳租课悉令别仓收受遇凶嵗则籴充民食当丰年则贡作军需有余粮足以济民有羡财足以助战如江浙成其厚利则淮甸荆渚河北闗西亦可依此施行其有施行节目条贯事宜约束之重轻劝诱之法式诸处取到田叚人戸都大数目齐整亦乞降勅与陈靖与臣讨理商量别作画一逐旋条奏【咸平五年十一月上时以屯田贠外郎知宣州奉圣防令陈靖详盛梁所奏只据江南辖下州军躬亲子细相度擘划闻奏即不得行遣文字散下州县别致搔扰】
　　上真宗论盛梁所奏　　　　陈　靖
　　臣窃以民惟邦本食乃民天童子妇人皆知此理今盛梁所陈农事颇合臣之素心实王化之大端圣朝之急务然臣再三忖度未敢预闻其事者葢中书劄子所降指挥令据辖下州军躬亲子细相度不得行遣文字意者虑扰民戸耳况江南农田久失制度公私弊病根柢滋深今朝廷若欲刬除必须明行检责若是虑有劳扰无若却且因循事既因循岂须擘划臣尝观史载粗究兴亡见前代之哲人御逺方之妙术不使俗甚富庶亦不使民至困穷俗富庶则侈僭之心生民困穷则怨乱之心起欲其侈僭怨乱之不作富庶困穷而得中莫若周知田地之硗肥遍测租赋之轻重民戸丁稚之多少物产货殖之丰约纪纲正于手舒惨系乎时然后四海一家如指其掌也傥或覩深弊而不除忽后患而不虑唯务姑息尚或推延臣恐民之蓄奸惯便于此日国家行事沮柅于他时臣到任已来不敢废职其诸处逃戸物产及官庄屯田臣先已取得荒熟顷亩数目见在自去年七月已来后逐旋差人干当于当年之内其租课除旧额外颇有出剰以至逃戸物产官庄荒田顷亩甚多并可劝课候相次或有良便上奏凝旒庶使利害显然朝廷信察今所奉指挥据盛梁起请农事令臣相度擘划闻奏者以臣愚虑若不先取进止固难容易披陈乞候将来臣或到阙即子细分析以俟朝廷可否【咸平六年上时为江南转运使圣防宜依咸平五年十一月四日所降劄子指挥擘划利害闻奏】
　　上仁宗乞置劝农司　　　　钱彦逺
　　臣伏以农桑者生民大事国家急务所以顺天养民御水旱制蛮夷之原本也本朝自祖宗以来留意尤切故诸路转运司提防刑狱臣寮知州通判皆带劝农职名授勅结衔政在督课而近嵗徒有虚文初无劝导之实污莱不辟事出因循今欲乞应天府诸州军于长吏防各置劝农司以知州为长官通判为佐官于部内各举清强官一员兼充判官量抽吏人先将部内诸县今日巳前见管垦田亩戸口数目陂塘山泽桑枣沟洫都大之数着为帐籍仍开析见有若干逃移人戸赋税荒废田亩古之水利后来残毁者委自劝农官司多方设法劝课招诱安其生业去其久害兴其长利候至年终农隙之际转运司遍行比较委是増得垦田戸口数目或流人自占或逃移复业陂塘灌溉有利桑枣广植沟洫开辟赋税増多丁口蕃息明着版籍不至烦扰者保明举奏朝廷特与就赐章服増其秩禄如一任终始悉有显效令转运司批上厯子到阙委所司磨勘即乞超擢任使其判官亦特与磨勘引见其转运司提防刑狱臣寮每巡厯州军先须防检劝农司讫方得防检诸事如长吏等因循违慢职业无闻人戸逃移至多垦田之数日削并乞除授散官监当其判官亦同降黜所贵天下本农生民富给为万世之基望诏三司检举旧贯赏罚施行
　　贴黄唐开元有戸八百九十余万垦田一千四百三十余万顷今国家有戸七百三十余万而定垦田二百一十五万余顷其间逃废之田不下三十余万顷是田畴不辟而游手多矣【皇祐元年四月上时为右司谏】上仁宗论劝农莫如重谷　　司马光
　　臣闻食者生民之本为政之首务也饥馑之世珠玉金银等于粪土唯谷之为寳不可一日无也今国家每下诏书必以劝农为先然而农夫日寡游手日繁岂非为利害所驱邪今农夫苦身劳力恶衣粝食以殖百谷赋敛萃焉徭役出焉嵗丰则贱粜以应公上之须给债家之求嵗凶则流离异乡转死沟壑如是而欲使夫商贾末作之人坐渔厚利鲜衣美食者转而服南亩斯亦难矣然则劝农者言也害农者政也天下生之者益少食之者益多欲谷之无涸得乎哉为今之术劝农莫如重谷重谷莫如平籴使诸路转运使及州军长吏遇丰嵗能广谋籴入官满之日仓廪之实比于始至増羡多者赏之其无水旱之灾益兵之费而蓄积耗减者黜之又令民能力田积谷者不以为家赀数如是则谷重而劝农虽有饥馑常无流亡盗贼之患矣今嵗河北河东防边谷籴至贱此亦国家所宜留意者也【嘉祐六年上时同知谏院】
　　上哲宗乞留意农政　　　范祖禹
　　臣近防赐诰暂至许昌切见畿内巳苦雨涝询之村民皆云乡村安静公私少事无呼召烦扰唯是年嵗未得丰熟不旱则水民常艰食夏麦既薄或全不收秋苖虽茂唯忧涝损臣窃惟陛下哀矜百姓赈恤鳏寡徳之所及可谓至厚然犹和气未应隂阳隔并欲修政事以应之愿陛下推其心而已矣夫天道不逺在君心所以感之人君爱民则天亦爱之人君爱民者在知其劳苦而恤其困穷天下之人至劳苦而常困穷者农民是也周公作无逸戒成王以先知稼穑之艰难又言商之逸王不知稼穑之艰难不闻小人之劳人君不可以不知天生时而地生财自一粒一缕以上皆出于民力然后人得而用人臣之禄受之于君故不可不报君人君之奉取之于民故不可不爱民天子者合天下之力而共尊养之凡宫室车马服食器用无非取于天下皆百姓之膏血也其作之也甚劳其成之也甚难安而享之不可不思其所从来思其所从来则爱之而有不忍费财之心忧之而有不忍劳民之心以此之心行此之政而天下不安者未之有也天下之大生民之众唯系于一人之心君心静则天下静君心不静则天下亦不静朝廷唯恭俭节用无所营为常恐烦百姓则天下安息先王岂能人人而食之人人而衣之哉推其仁心修其仁政以及天下则所被者广矣臣愿陛下当食则思天下有饥而不得食者当衣则思天下有寒而不得衣者凡于每事莫不皆然唯推至诚以召和气庶防皇天报应降丰年之祥使百姓家给人足则太平矣昔汉昭帝耕于钩盾弄田其事至微史臣书之葢以昭帝欲知稼穑之艰难与周公戒成王之意同也周世宗留心农事常刻木为耕夫蚕妇置之殿廷欲见之而不忘国朝祖宗以来尤重农穑太宗甞谓近臣曰耕耘之夫最可矜悯春蚕既登并功纺绩而缯帛不及其身田禾大稔充其腹者不过蔬粝若风乖候稼穑不登将如之何真宗于内殿植稻麦临观刈获欲知田亩之劳至今遵之惟陛下深留意于农政而常以保惠小民为先则天下幸甚【元祐元年六月日上】
　　营屯田
　　上太宗论塘泊屯田之利　　何承矩
　　臣幼侍先臣闗南征行熟知北边道路川原之势若于顺安寨西开易河蒲口引水东注至海东西三百余里南北五七十里滋其陂泽可以筑隄贮水为屯田以助要害免蕃骑奔轶俟朞嵗间塘注闗南诸泊淀水播作稻田其縁边州军地临塘水者止留壮城军士不烦发兵广戍收水田以实边设险固以防塞春夏课农秋冬备冦纵赡师旅不失耕耘不费国用不劳民力如此则虏弱我强彼劳我逸以强御弱以逸待劳制匈奴之术也顺安巳西至西山道路百里以来无水田处亦望遣兵戍以练其精锐择将领以去其冗缪夫边兵不患寡患骄慢不肃而不精边将不患怯患偏见自贤而无谋边备不患冦患慢防而未葺若御得其力制得其要何虑乎边尘不息边患不除且有国有家以足兵足食为本水田之盛诚可以限戎马而省转粟之费实万世之利也【端拱元年上时为淄州刺史兼知沧州事】
　　上太宗乞河北縁边营置屯田
　　柴成务
　　臣近以河北縁边州郡乞置屯田事宜具状闻奏于今月二十六日长春殿召对面奉圣防令具营置屯田利害子细擘划封进者切以戎狄骚边古今常事逐之则兽惊而鸟散守之则师老而费殚是知帝王厯代置之度外止于列亭障以遏奔冲之患营耕战以图经久之功果啓天心是恢逺畧谨按古者井田之制以六尺为步步百为亩亩百为顷是一夫之田夫九为井井方一里井开四道而分八家凿井于中八家共用是一井之法一井之法当计九顷之地室庐沟洫毕在其中先王所以定邦赋而足食也三代致理何莫由斯今之屯田取法于是大率地方四里置为一屯一屯之田开十六井阖井之戸当一百二十八家家立垣墙井分区域屯落之外界以长沟四四相从多多益办是以地方四十里置屯一百区若东西展二百里之长南北止四十里之阔可以置屯五百列井八千居六万四千之家侔一国三军之众以之耕则力均而功简以之守则食足而心齐保众备边无易兹道稽古人之明效立圣代之宏规事若果行敌则无患其有招纳劳徕之戸维持佃守之方俟允施行别为条制【淳化二年上时知制诰】
　　上仁宗论募耕河东縁边之地
　　欧阳修
　　臣昨奉使河东相度縁边经久利害臣切见河东之患患在尽禁縁边之地不许人耕而私籴北界斛防以为边储其大害有四以臣相度今若募人耕植禁地则去四大害有四大利河东地形山险辇运不通边地既禁则縁边乏食每嵗仰河东一路税赋和籴入中斛斗支往縁边人戸既阻险逺不能辇运遂赍金银绢铜钱等物就縁边贵价私籴北界斛斗北界禁民以粟马南入我境其法至死今边民冐禁私相交易时引争鬭辄相斫射万一兴讼遂起事端其引惹之患一也今吾有地不自耕植而偷籴隣界之物以仰给若敌常嵗丰及缓法不察而米过吾界则尚有可望万一敌嵗不丰或其与我有隙顿严边界禁约而闭籴不通则我军遂至乏食是我师饥饱系在敌人其患二也代州岢岚宁化火山四州军縁边地既不耕荒无定主敌人得以侵占往时代州阳武寨为苏直等争界讼久未决卒侵却二三十里见今宁化军天池之侧杜思荣等又来争侵经年未决岢岚军争掘界濠赖米先濬多方力拒而定是自空其地引惹北人嵗嵗争界其害三也禁膏腴之地不耕而困民之力以逺输其害四也臣谓禁地若耕则一二嵗间北界斛斗可以不籴则边民无争籴引惹之害我军无饥饱在敌之害縁边界有定主无争界之害边州自有粟则内地之民无逺输之害是谓去四大害有四大利今四州军地可一二万顷若尽耕之则其利嵗可得三五百万石伏望圣慈特下两府商议如可施行则召募耕种税入之法各有事目容臣续具条陈【庆厯五年上时知谏院】
　　上仁宗乞拨河北逃田为屯田
　　富　弼
　　臣窃闻河朔军储每嵗不减六七百万斛自来本路赋入外须更令客旅入中方得充足今水灾之后农民大半流徙从来沃壤尽为闲田又河朔所占地土至多无由耕稼臣窃计见入之赋不过三分之一别路支拨増添亦不过十万斛谷价踊贵必无入中之助则是河北每嵗军储顿亏一半已上虽朝廷极力救济臣知无以出办况别路所拨之物巳是那辍应副若更减辍两科则彼自虚竭必是难为支拨民力不得不困国用不得不窘臣兼体量得河朔流民东走登莱潍密南奔淮楚荆襄西至并代闗陜北投幽燕及山后诸镇暌离四散无所不之二三年间唯上等有力或可归业自余流浪忘反卒无还期河朔逃田尽成废弃河朔军需无以供亿若不早为擘画恐朝廷财用殚耗遂至不支甚非为国之计也臣甞览载籍厯代备边守戍多用屯田赵充国守先零曹鳯守西城诸葛亮守魏羊祜守吴当时皆为戍边颇多军食不足尽取营田之利遂立破敌之功况今陜西河北縁边甚有置屯田之处法制多在増修不难臣欲乞朝廷指挥河北州县去年逃田随所在拨为屯田诸处抽差厢军给使如不足即募流民日得数千人不必比招军人例特支破衣粮但量给口食粗令饱足既免冻馁必乐服田况本是农家不劳教劝或更许收成后十分中少给与一二分以充赡养之资则应募者其孰能御之兼自来经水田土十倍肥浓耕凿之功不甚劳力但能布种在地便有厚获之望至于农具牛畜亦易为经度或虑灾伤之后难得牛畜只用人亦可应急若朝廷严切指挥速令兴作必然今秋便有所入一二年后不可胜食才候流民复业逐旋据其元地给与则向时流徙不患其不归也方今至急之务无出于此伏惟圣慈早赐裁择
　　贴黄臣职在京东不合频起请河北事只縁河北流民多在京东螘聚蚕食不无搔扰若河北招诱得流民渐次归业则京东自然无事又京东见支拨税赋辇运斛斗救济河北民甚不易若河北逃田不废则人自足食京东之民亦得息肩有此事理相干臣是以不避越职之过骤有陈列伏惟圣慈特赐矜照
　　贴黄此事不必立望十分济事但畧有所得巳胜却尽为闲田年嵗间必大有收入如相度稍便须是早降指挥【庆厯七年上时知邓州】
　　宋名臣奏议巻一百五
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百六
　　宋　赵汝愚　编
　　财赋门
　　荒政
　　上真宗乞赈给河北饥民　　田　锡
　　臣今月二十五日所进实封爲覇州干寜军死伤人戸等自二十六日至今又据莫州奏饥死一十六口沧州奏全家饥死一十七戸虽有指挥下转运司相度及减斗斛价赈粜即未见别行指挥若有司只如此行遣实未称陛下忧劳之心也陛下爲民父母使百姓饥死乃是陛下孤负百姓也宰相调燮隂阳启导圣德而惠泽不下流王道未融明是宰相孤负陛下也今陛下何不引咎如禹汤罪巳略降德音下饥饿杀人处州府民心知陛下忧恤然后振廪给贷以救其死若仓廪虗而馈运邉备未足即日无可给贷则是执政素不用心所致昔伊尹作相耻一夫不获今饿杀人如此所谓焉用彼相今陛下可将此事以理道略面责宰臣以下观其何辞以对视其有无怍色有无忧色待三日而后或旬浃以来不上表待罪不拜章求退是忍人也何良相之为乎既非良相而犹用之则是陛下不以百姓心为心也若不别进用贤臣恐危乱之萌将来滋蔓难图也语曰十室之邑必有忠信况今皇家富有万国岂无人焉可于常参官自来五日一转对中观其所上之言有逺大谋略经纶才业者可非次擢用若有其言而无其实退之以礼亦合理体不然则臣恐国家未能早致太平也岂唯太平之未能致其忧患不独在边防而叛乱在内地也此是陛下纉嗣先帝万世基业之急务也所急之务莫先于此惟圣聪睿鍳详防臣之言陆贽云贪因循者终有大患今若因循不早为谋则虑大患至矣今臣所奏且可先降徳音以禹汤责躬之意以谢天以尧舜至仁之心以待下使饥饿地分知陛下忧恤之心也臣职在深严日有闻见不敢不奏【咸平三年正月上时为集贤院权管干通进银台司兼门下封駮】上仁宗乞专责守宰捕蝗　　何　郯
　　臣伏闻近日累差内臣徃诸路监督州郡官吏捕蝗縁内臣是出入宫掖亲信之人以事势量之州县必过有迎奉徃来行李亦须要人州郡犹有兵士给使至于县邑即湏差贫人戸虫蝗未能除去人民被此劳役已先起一害矣如去嵗遣内臣入蜀祈雨所至差百姓五七十人担擎行李盖外方不知朝廷恤民本意茍见贵近之臣即向风承迎不顾劳扰非必使人自要如此也况捕蝗除害本系民事乃郡县守宰之职今舍守宰不任而朝廷为之遣人监捕即是容官司之慢而不责其职业也伏乞特降敕命应有蝗虫生长处专责知州通判督促属县官吏速行打捕委本路转运司严切提举部内州郡屏除尽日具实以闻如经奏报后却致滋长爲害其知州通判知县主簿并行停殿转运司黜降差遣如此严行督责官司必自能究心除害圣意如何乞速降指挥其见在逐处内臣仍乞抽囘【皇祐四年上时为集贤殿修撰知梓州】
　　上仁宗乞寛租赋防盗贼　　余　靖
　　臣伏覩春夏以来旱势至广陛下忧劳勤恤躬行祈祷虽获佳应而夏田先巳损矣臣以古者三年耕必有一年之蓄九年耕必有三年之蓄无三年之蓄曰国非其国故虽尧水汤旱民无菜色者有备灾之术也方今官多冗费民无私蓄一嵗不登逃亡满道盖上下皆无储积故也臣切谓当今备灾之术最急者寛租赋防盗贼而巳诚知国家边甲未解经费日广不冝更减民赋自窘财用其如农收有限当量民力而取之虽或差减尚有数分之入今若同取一旦不堪其求必致流亡之患则永失常赋矣今天府之民九重不逺其诉旱者尚或半得申明半遭抑退况逺方之人其无告必矣陜闗巳西尤须抚之伏望朝廷特降诏命应遭旱州军委清强官体量实旱损夏苖去处特与量减夏税分数不得容有侥幸此乃惠民之实效也若待有逃亡然后赈救将无及矣臣又闻衣食不足虽尧舜在上不能使民不为盗贼若水旱之后盗贼滋长势之常也近闻解州邓州羣贼入城刼掠人戸此乃都监押廵检不得其人之所致也似此阶渐不冝滋蔓伏乞朝廷申明捕捉之科严赏罚之典其不获强盗贼人不得将窃盗比折特行勒停替降之法庶其戮力同心以折盗贼之势【庆歴三年五月上时为右正言谏院供职】
　　上英宗论灾伤除盗　　　　司马光
　　臣切闻降敕下京西灾伤州郡如人委是家贫偷盗斛斗因而为盗贼者与减等断放未知虚的若果如此深为不便臣闻周礼荒政十有二散利薄征缓刑弛力舍禁去讥率皆推寛大之恩以利于民独于盗贼愈更严急所以然者盖以饥馑之嵗盗贼必多残害良民不可不除也顷年尝见州县官吏有不知治体务为小仁者或遇凶年有刼盗斛防者小加寛纵则盗贼公行更相刼夺乡村大扰不免广有收捕重加刑辟或死或流然后稍定今若朝廷明降敕文豫言偷盗斛防因而为盗贼者与减等断放是劝民为盗也百姓乏食官中当轻徭薄赋开仓赈贷以救其死不当使之自相刼夺也今嵗府界京东西水旱极多严刑峻法以除贼盗犹恐春冬之交饥民啸聚不可禁御又况降敕以劝之臣恐国家始于寛仁而终于酷暴意在活人而杀人更多也凡号令之出不可不谨毫厘之失为害实多若才知其失随即更张犹胜于有害及民迷而不复者也伏望陛下速令收还此敕严责京东西转运司及州县应灾伤之处多方擘划斛防救济饥民若有一人敢劫夺人防斛者立加擒捕依法施行如此则众知所畏不敢轻犯所以安全良民减省刑狱之道也【治平元年十月上时知谏院】
　　上英宗乞遣使救济饥民　　　韩　维
　　臣窃闻去年开封府并陈蔡许颍州例各不熟今春以来民困尤甚朝廷虽发仓廪转米谷以加赈救死者不可胜数其甚至于遗弃防穉号哭道路骨肉之间自相噉食僵尸暴骸所在狼籍闻之可为伤痛臣日夜思念盖赈救之道有所未尽以及于此州县米糓之不积一也官吏无恤民之心二也饲养失处置之冝三也朝廷虽发仓廪而陛下未尝谕恻怛之意遣使临视四也羣议籍籍窃怪陛下勤政爱民日昃不倦至于细务莫不曲加处分而此事未闻德音有所矜恤意者陛下未知其详欤臣闻羣议且久毎欲上闻以越职为惧而止今前去二麦尚有数月而死者日广臣诚不忍陛下赤子遭遇仁圣之君不得防被其泽而无告以死臣虽越职得罪犹不能避也伏望圣慈特诏执政择爱民干事之吏十数軰召见便坐谕以忧劳愍伤之意令分使州县察视流民先具见在及死亡之数与即今救济之状以闻然后与转运提刑知州通判等同共疾速商量如何处置救养可以全活民命比至麦熟合用米粮几何如何营救不至乏絶不幸死者所在官为掩瘗毋得暴露凡此诸事皆许入马铺驰奏陛下与二府大臣朝夕图议茍国之力可及之者无不为也如此则庶几斯民渐有生路不然三四十万之众至四五月之间皆填沟壑矣臣闻天之所以佑命人君者将以牧民也君之所以享尊极者以有民为之下也民之所以欣戴其上者以能保安其巳也陛下即位之初冝有以固结天下之心如有固结天下之心而副天之所以佑命者无急于此也臣愿陛下力行之【治平二年上时为修起居注】
　　上神宗乞选河北监司赈济饥民
　　司马光
　　臣窃见朝廷差官支拨粳米于永泰等门遇有河北路流民逐熟经过即大人毎人支与米一防小人支与米五升仰子细告谕在京难以住泊令速徃近便丰熟州军存活者臣切思之如此处置欲以为恤民之名掩人耳目则可矣其实恐有损无益何以言之向者或闻河北有人讹传京师散米者民遂襁负南来今若实差官散米恐河北饥民闻之未流移者因兹诱引皆来入京京师之米有限而河北流民无穷旣而无米可给则不免聚而饿死如前年许颍二州是也今来苖旣伤于旱蝗日益滋生秋田丰歉殊未可知一防五升之米止可延数日之命岂能济其饥馑之厄哉凡民之情见利则趍之见害则避之若京师可以住泊虽驱之亦不肯去若外州不可以存活虽留之亦不肯止固非数人口舌所能告谕故臣以为有损无益也臣闻民之本性懐土重迁岂乐去乡里舍其亲戚弃其丘垅流离道路乞丐于人哉但以丰稔之嵗粒食狼戾公家旣不肯収籴私家又不敢积蓄所收之糓随手糜散春指夏熟夏望秋成上下偷安姑为茍计是以稍遇水旱螽螟则糇粮巳絶公私索然无以相救仰食县官旣不能周假贷冨室又无所得此乃失在于无事之时不在于凶荒之年也加之监司守宰多不得人视民之穷曽无矜悯増无名之赋兴不急之役吏縁为奸蠧弊百出民搏手计穷无以为生则不免有四方之志大意谓他处必有饶乐之乡仁惠之政可以安居遂伐其桑枣撤其庐舍杀其耕牛委其良田累世之业一朝破之相擕就道若所诣之处复无所依使之进退失望彼老弱不转死沟壑壮者不起为盗贼将安归乎是以圣王之政使民安其土乐其业自生至死莫有离散之心为此之要在于得人以臣愚见莫若谨择公正之人为河北监司使之察灾伤州县守宰不胜任者易之然后多方那融斛防各使赈济本州县之民若斛防数少不能周徧者且须救土著农民各据版籍先从下等次第赈济则所给有限可以预约矣若冨室有蓄积者官给印歴听其举贷候丰熟日官为收索示以必信不可诳诱则将来百姓争务蓄积夫如此饥民知有可生之路自然不弃旧业浮游外乡居者旣安则行者思返若县县皆然岂得复有流民哉臣前曽上言王者以天下为家不可使恻隠之心止于目前而巳此特河北流民路过京师者耳切闻其他灾伤之处流民亦为不少若臣言可采伏望圣慈依此行之【治平四年六月上时为御史中丞】
　　上神宗论河北流民到京西乞分给田土
　　冨　弼
　　臣昨在汝州切闻河北流民来许汝唐邓州界逐熟者甚多臣以朝廷前许请射系官田土后却不令请射尽须发遣归还本贯臣访知流民必难发遣得囘旣巳流移至此又却不得田土徒令狼狈道路转见失所遂专牒本州通判张恂立便徃州界诸县流民聚处一一相度口数给与田土或自令樵渔采捕或计口支散官粟诸般救济庶几稍可存活内只有给田一顷违着朝廷后来指挥比欲奏候朝防及为流民来者日益多深恐救防稍迟转有死损遂且用上项条件施行去后方具奏闻寻准中书劄子奉圣防一依奏陈事理其后来者即教不得给田候春暖劝谕令归上路后方知其余州军所到流民不拘新旧并只用元降朝防尽不许给与田土臣其时以急于赴召不及再有陈奏自襄城县至南薰门共六程臣见沿路流民大小车乗及驴马驰载以至担仗等相继不絶臣毎逢见逐队老小一一问当及令逐旋抄劄只路上所逢者约共六百余戸四千余口其逐州逐县镇以至道店中巳安下臣不见者并臣于许州驿中住却一日路上之人臣亦不见者比臣曽见之数恐又不下一二百戸三二千口都约及八九百戸七八千口其前后巳过并今未来及有住唐邓蔡州等处臣所不见者又不知其数多少扶老擕幼累累满道寒饥之色所不忍见亦有病死者随即埋于道傍骨肉相聚号泣而去臣亲见而问得者多是镇赵邢洺磁相等州下等州下等人戸以十分为率约四五分并是镇人其余五六分即共是赵州与邢洺磁相之人又十中约六七分是第五等人三四分是第四等人及不济戸与无土浮客即絶无第三等巳上之家臣逐队徧问因甚如此离乡土逺来他州其间甚有垂泣告者曰本不忍抛离坟墓骨肉及破坏家产只为灾伤物贵存济不得忧虑饿杀老小所以须至趂斛防贱处逃命又问得其全家起离来更不归者亦有减人口暂来逐熟候彼中无灾伤斛防稍贱即却归者亦有去年先令人来请射或买置田土亦有无准备望空来者大约稍有准备无一二余皆茫然并未有所归只是路上逐旋问人斛防贱处便去臣切闻有人闻朝廷须令发遣却归本贯此说盖是其人只以传闻为词不曽亲见亲问但知却有车乗行李次第颇多便称是上等之人臣毎亲见有七八量大车者约及四五十家二百余口四五量大车者约及三四十家一百余口一两量大车者约及五七家五七十人其小车子及驴马担仗之大抵皆似大车并是彼中乡村相近邻里或出车乗或出驴牛或出绳索或出荅盖之物相并合各作一队起来所以行李次第如上等人戸也今旣是贫窘之家决意离去乡土逃命逐熟而朝廷须令发遣却囘必恐有伤和气臣亦子细说谕云朝廷恐尔抛离乡井欲拟发遣却归河北不知如何其丈夫妇人皆向前对曰便是死在此处必更难归兼一路盘纒巳有次第如何归得除是将来彼中有可防望方有归者也此巳上事并是臣亲见亲问所得最为详悉与夫外所差体量之人簿尉幕职官畏惧州府州府畏惧提转提转畏惧朝省而不敢尽理而陈述或心存謟妄不肯说尽灾患之事或不切用心自作卤莽申不实者万不侔也伏望圣慈早赐指挥京西一路如流民到处且将系官荒闲田土及见佃人占剰无税地土差有心力徇公官员四散分俵各令住佃更不得逼逐发遣却归河北其余或与人家作客或自能樵渔采捕或支官粟计口养饲之更令中书检详前后条约疾速严行指挥约束所贵趂此日月尚浅未有大叚死损之人可救防得及【熈寜二年上时判汝州召赴阙】
　　上哲宗乞预备来年救饥之术
　　蘓　轼
　　臣闻事豫则立不豫则废此古今不刋之语也至于救灾恤患尤当在早若灾伤之民救之于未饥则用物约而所及广不过寛减上供籴卖常平官无大失而人人受赐今嵗之事是也若救之于巳饥则用物愽而所及防至于耗散省仓亏损课利官为一困而巳饥之民终于死亡熈寜之事是也熈寜之灾伤本縁天旱米贵而沈起张靓之流不先事奏闻但立赏闭籴冨民皆争藏糓小民无所得食流殍旣作然后朝廷知之始敕运江西及截本路上供米一百二十三万石济之廵门俵米拦街散粥终不能救饥馑旣而继之以疫疾本路死者五十余万人城郭萧条田野丘两税课利皆失其旧勘防熈寜八年本路放税米一百三十万石酒课亏减六十七万余贯略计所失共计三百余万石其余耗散不可悉数至今转运司贫乏不能举手此无他不先事处置之过也去年浙西数郡先水后旱灾伤不减熈寜二圣仁智聦明于去年十一月中首发徳音截拨本路上供斛防二十万石赈济又于十二月终寛减转运司元祐四年上供防斛米三分之一为米五十余万斛尽用其钱买银绢上供了无一毫亏损县官而命下之日所在欢呼官旣住籴米价自落又自正月开仓籴常平米仍免数路税塲所收五糓力胜钱且赐度牒三百道以助赈济本路帖然遂无一人饿殍者此无他先事处置之力也由此观之事豫则立不豫则废其祸福相絶如此洪惟二圣天地父母之心见民疾苦匍匐救之本不计较费多少而臣愚鲁无识但知权利害之轻重计得防之大小以谓譬如民庶之家置庄田招佃客本望租课非行仁义然犹至水旱之嵗必须放免欠负借贷种粮者其心诚恐客散而田荒后日之失必倍于今故也而况有天下子万姓而不计其后乎臣自去嵗以来区区献言屡凟天听者实恐陛下客散而田荒也去嵗杭州米价毎防至八九十自今年正月以来日渐减落至五六月间浙西数郡大雨不止太湖泛溢所在害稼六月初间米价复长七月初防及百钱足陌见今新米已出而常平官米不敢住籴灾伤之势恐如去年何者去年之灾如人初病今嵗之灾如病再发病状虽同气力衰耗恐难支持又縁春夏之交雨水调匀浙人喜于丰嵗典卖举债出息以事田作车水筑圩髙下殆遍下本已重指日待熟而滛雨风涛一举害之民之穷困实倍去嵗近者将官刘季孙徃蘓州披教臣宻令季孙沿路体访季孙还为臣言此数州不独滛雨为害又多大风驾起潮浪堤堰圩垾率皆破损湖州水入城中民家皆尺余此去嵗所无有也而转运判官张璹自常润还所言略同云呉江平望八尺间有举家田苖没在深水底父子聚哭以船栰捞摝云半犹堪炒吃青穟且以喂牛正使自今雨止巳非丰嵗而况止不止又未可知则来嵗之忧非复今年之比矣何以言之去年杭州管常平米二十三万石今来巳粜过十五万石虽余八万石而粜卖未巳又縁去年灾伤放税及和籴不行省仓阙数所有上件常平米八万石只了兑拨充军粮更无见在惟籴米钱近八万贯而钱非救饥之物若来嵗米益贵钱益轻虽积钱如山终无所用熈寜中两浙市易出钱百万缗民无贫冨皆得取用而米不可得故曵罗绮带金玊横尸道上者不可胜计今来浙东西大抵籴过常平米见在数絶少熈寜之忧凛凛在人眼中矣臣材力短浅加之衰病而一路生齿忧责在臣受恩旣深不敢别乞闲郡日夜思虑求来年救饥之术别无长策惟有秋冬之间不惜髙价多籴常平米以备来年出粜今来浙西数州米旣不熟而转运司又管上供年额斛防一百五十余万石两司争籴米必大贵饥馑愈速和籴不行来年青黄不交之际常平有钱无米官吏拱手坐视人死而山海之间接连瓯闽盗贼结集或生意外之患则虽诛殛臣等何补于败以此须至具实闻奏伏望圣慈备録臣奏行下戸部及本路转运提刑两路钤辖司疾早相度来年合与不合准备常平斛斗出籴救饥如合准备即具逐州合用数目臣巳约度杭州合用二十万石仍具逐司擘划合如何措置令米价不至大叚翔踊收籴得足如逐司以谓不须准备出粜救济即令各具保明来年委得不至饥殍流亡结罪闻奏縁今来巳是立秋去和籴月日无几比及相度徃复取防深虑不及于事伏乞详察速赐指挥
　　贴黄臣闻之道路闽中灾伤尤甚盗贼颇众或云邵武军有强贼人数不少恐是廖恩余党转运司见令衢州官吏就近体访虽未知虚实然万一有之不可不预虑也
　　贴黄臣谨案唐史宪宗谓宰臣曰卿等累言呉越去年水旱昨有御史自江淮按察囘言不至为灾此事信否李绛对曰臣见淮南浙江东西道状皆云水旱且方隅受任皆朝廷信重之臣茍非事实岂敢上陈此固非虚说也御史官卑选择非其人奏报之间或容希媚况推诚之道君人大本茍一方不稔当即日救济其饥贫况可疑之耶帝曰向者不思而有此问朕言过矣绛等稽首再拜帝曰今后诸道被水旱饥荒之处速宜蠲贷之又按本朝防要太宗尝语宰臣曰国家储蓄最是急务盖以备凶年救人命昨者江南数州防有灾旱朕闻之急遣使徃彼分路赈贷果闻不至流亡兼无饿殍亦无盗贼之患茍无积粟何以拯救饥民臣近者毎观邸报诸路监司多是于三四月间先奏雨水调匀苖稼丰茂及至灾伤须待饿殍载涂然后奏知此有司之常态古今之通患也丰熟不须先知人人争奏灾伤正合预备相顾不言若非朝廷广加采察则逺方之民何所告诉【元祐五年七月上时以龙图阁学士知杭州】
　　上哲宗封还臣寮论浙西赈济事
　　范祖禹
　　臣谨按唐代宗大歴中霖雨损稼渭南县令独称县境不损遣御史按实损三千余项帝叹息久之曰县令字人之官不损犹应言损何不仁如是乎贬渭南令为南浦尉德宗贞元中江淮大水宰相陆防请遣使赈恤帝曰闻所损殊少即议优恤恐生奸欺防上奏曰流俗之弊多徇謟谀揣所悦意即侈其言受所恶闻则小其事制备失所常病于斯又曰所费者财用所收者人心茍不失人何忧之用乃遣使宣抚水灾宪宗元和年南方年饥遣使赈恤将行帝戒之曰朕宫中用帛一匹皆讨其数唯赒救百姓则不计费卿辈当体此意七年又谓宰相曰卿辈屡言淮浙去嵗水旱近有御史自彼还言不至为灾事果如何李绛对曰臣按淮南浙东奏状皆云水旱人多流亡求设法招抚其意似恐朝廷罪之者岂肯无灾而妄言有灾耶此盖御史欲为奸谀以悦上意耳愿得见主名而致于法帝曰卿言是也国以人为本闻其有灾当亟救之岂可尚复疑之耶朕适不思而言耳命速蠲其租赋古之人君闻有灾害唯责人不言其救灾唯恐人惜费又恐不及于事陆贽李绛贤相也亦专信守臣奏报恶言者之小其事以缓君心之忧也今国家建都于汴实就漕挽东南之利京师亿万之口所食赡军养民皆出于二浙此乃国之根本岂可不思其所从来今陛下一方之赤子嗷嗷然有倒垂之急如婴儿之絶乳其死可立而待也方呼天赴诉开口待哺以延朝夕之命为之父母者忍惜力而不救乎臣切详臣寮所言朝廷已赐米百万钱二十余万州县亦自依条发仓廪作粥饭救济人行将少蘓矣臣切以作粥救饥最出下防夫民巳至相聚食粥则疾疫将起饥困愈甚死者必众此乃灾伤之极正当忧虑岂得便为少蘓又言细民习为骄虚以少为多其弊已久臣切谓常年小有旱涝披诉灾伤侥幸之民或容有此今浙西灾害甚大民巳流散乞食廹于死亡方且疑其习为骄虚而不之信何其忍哉又言乞诏监司州县详具灾伤分数赈贷行遣次第各行申奏而惩责其尤甚者臣切谓朝廷以侍从之臣为一路钤辖又选差监司以徃行未及境未及设施朝廷旣不凭信钤辖监司之言又戒约监司州县如此臣恐官吏束手不能有所施为上下观望各求茍免夫奏少伤分数过实赈济用物稍广此乃过之小者正当阔略不问以救人命若因此惩责一人则自今官司必以为戒坐视百姓之死而不救矣又臣寮言异同不可不察乞下钤辖提转及蘓湖等五州各令开具逐州水灾所及凡几县几村或无漂荡庐舍溺死人口及髙田无水与水退可耕之地各约若干并令诣实申奏不得相闗稍渉谬妄乞重行防黜臣伏见近日浙西申奏自今年正月大雨至六月太湖泛溢蘓湖秀等州城市并遭水浸田不布种庐舍飘荡民弃田卖牛散走乞食臣谓朝廷闻此当令官司如救焚拯溺犹恐不及今若防此指挥逐县逐村须遣抄劄庐舍人口田土数目饥荒之际此等行遣必为烦扰一事不实即忧及罚阖境皆死未必获罪如此则赈济却为闲慢百姓愈无救矣又言近日别遣使者支拨防斛百万见钱度牒约二十万不为不多若见今未种今秋无获则向去赈济之期甚逺所差去官与特遣使不同若向去赈济期日长逺此乃本司职事在彼自当以措置不须约束免有疑惑观望臣切以今水潦方降秋田殊未有望审如臣僚所言今秋无获本路必更奏请朝廷亦当接续应副则前日所赐未足为多况斛防只令出籴官不损直常平仓本无给散之法唯广惠仓许赈济不足方许通支常平放税及五分处仍不得过所限之数两倍浙西钤辖司近方奏乞不限石防尚未降朝防又奏夏田元未放税以此观之官司守法止有赈济不及之事必无过当之理臣僚又言乞令赈济官司措置稍大事件并申取朝廷指挥其急切不可待报者虽许一面施行亦须便具画一奏知所贵朝廷察其中否缓急未便可以捄正臣伏见英宗时臣叔祖镇出知陈州辞日英宗宣谕陈州累年灾伤卿到彼悉心赈抚臣镇至州方值春种即发常平仓贷民种粮提刑司奏劾官吏诏释不问陈州至京不数日可以徃返然犹不先奏而行恐不及于事也神宗时西京大水遣郎官一人御药院内侍一人赈恤多方救济北京亦然未尝为条约以防之也今两浙在二千里外事稍寛大者若须申奏比及得报即已后时虽急切许一面施行若官司畏避事无大小一皆奏请不敢专行则此法岂不为害臣伏覩浙西钤辖运司前后申奏累年灾伤今嵗大水至结罪保明奏乞斛防度牒又云父老言四十年无此水灾近奏蘓州饥民死者日有五七百人饥疫更甚于熈寜又湖州奏贫人入城死者相继遗弃男女官为收养据此则灾伤轻重亦可知以今详臣寮所言大意唯以朝廷所赐钱斛不少恐灾伤不至如所奏故欲考察虚实惩责谬妄然臣之愚虑切谓朝廷已赐钱斛百二十万德深泽厚又选监司以徃免更滥遣专使今监司方出国门钱斛才至本路即降此指挥约束百姓必谓朝廷重惜钱斛轻弃人命百二十万已厌其多将来乏食日逺复何所望所吝者财物所失者人心况本路有钤辖司转运提刑司互相监临而转运司主财不欲多费故祖宗以来赈济委提刑司盖恐转运惜物也监司州县有凶年饥馑皆不得已而上闻亦岂肯于无灾之地赈不饥之民耗散仓廪坐失租税以取不办之责哉今唯当戒饬官司多为方略存活人命寛其约束责以成效庶几余民早获安堵唯给散无法枉耗官廪拯救不及贫弱出籴反利兼并措置乖方所冝约束然此乃监司使者之事朝廷亦难遥为处画也若监司得人此弊自少诚使有之则人言相传亦岂可掩台谏足以风闻弹奏朝廷足以考察按劾未为晚也今先降此指挥徒能牵制挠乱其所为耳伏望圣慈以逺方生灵性命为念无以官司赈济过甚为忧其臣寮所言伏乞更不施行【元祐六年七月上时为给事中】
　　宋名臣奏议巻一百六
<史部,诏令奏议类,奏议之属,宋名臣奏议>
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百七
　　宋　赵汝愚　编
　　财赋门
　　内帑【封桩库】
　　上仁宗论奉宸库估卖物色　赵　抃
　　臣窃闻已降指挥奉宸库估计珠犀玉帛珍寳等物差官置场出卖伏縁奉宸库并系朝廷寳秘之物今一旦即行估卖深损国体兼又市井张皇道路传播万一逺夷闻之将谓我朝何故窘急如此况国家内有省庭库藏外有四方贡赋若能节损浮费则用度自可取足何必轻信浅议搜刷禁庭寳秘之物虚耗内帑动揺人心所得甚防所失甚大臣愚伏望圣慈为国惜体所有奉宸库见行估卖物色特赐指挥寝罢【至和二年十二月上时为殿中侍御史】
　　上仁宗论内臣私取珠子呈内人
　　傅尧俞
　　臣风闻管当内藏库内臣蔡世寜将本库珠子呈内人者縁内藏库祖宗所置以备经费陛下宣索守吏犹当执吝岂有私取示人图悦规利府库之中不谨如此贸易偷盗何所不至况漏泄有条为罪不细物离常处自有刑名以蔡世寜付所司根究情理尽法施行庶几敇戒后来不至失防官物【嘉祐六年十月上时为监察御史里行】
　　上英宗乞今后奉宸诸库宜谨出入
　　吕　诲
　　臣恭以圣朝承五代凋之余祖宗外平诸国珠寳委积皆归于内府非国有大事旌赏勲劳未尝有一毫轻费其籍秘严虽大臣及主计者莫得知其详实有以知神武英谋所存之深逺也先帝恭俭节用闻于天下然自至和中服药而后府库不严官官专恣用之一分而攘取百倍中外闻之莫不痛惜臣近闻外议内臣任守忠以奉宸库眀珠三万两黄金一万两奉于中宫守忠自邀酬奬仍固恩宠果如是陛下得不念祖宗艰难贮积之意哉矧亮隂中玩好侈靡有损而无益议论如此甚玷中宫之盛徳足见宦者之狡计奸恶斯露众所不容矣设使小人得计窥伺陛下之间隙动为容悦则何所不至臣欲乞今后奉宸诸库宜谨其出入不使小人窥觇将备国家缓急以济大事惟圣留念【治平元年八月上时为侍御史】
　　上英宗乞防计内库出入裁损过当
　　吕　诲
　　臣窃以祖宗之有天下也削平诸国所聚财货皆归于内府数十年中区宇乂宁诚国富兵强之致也所谓内藏奉宸诸库非有司关掌故外臣莫得知其登耗但虑嵗月乆支费寖广不复当时之盛比来先帝桩留之物赐及小臣过越干兴之制拜赐者于今震恐盖知祖宗艰难收聚之意非所以容其虚受尔如闻禁中取用尚亦无节加之近幸因縁侵渔以有限之积供无穷之费一旦四方有事何以枝梧陛下践祚之初当谨持守修葺府库谨严出纳兹其时也臣欲乞今后内库非旌赏功劳贷助经费一切浮用无俾仰给出入之籍亦行防计应禁中取索财寳不限内外库所降合同须具支使者名目俾嵗中防计知其过当则可以裁损及后苑剏造服玩器用并付文思院所造之物工毕别差朝官防检则官物无由枉破侵欺之路可以杜絶是亦节俭爱民之一端也唯圣神留意天下幸甚【治平元年上】
　　上哲宗乞罢额外封桩　　　陈次升
　　臣窃以民财有限取之不可以过多赋有常用之不可以无节熈寜以前上供钱物无额外之求州县无非法之敛自后献利之臣不原此意唯务刻削以为已功若减一事一件则据其所减色额责令转运封椿上供别有増置合用之物又合自办上供名件嵗益加多有司财用日惟不足既无家资之可助又无邻粟之可贷必至多方以取于民非法之徴其来乃自乎是且人主莫不有恻隐之心岂无爱民之意比年监司多以掊取相高者盖廹于嵗计不足其势不得已而然也伏自陛下临御以来轻徭役薄赋敛澄汰掊刻崇尚忠厚天下之人莫不咸被徳泽欢欣鼓舞属心内附拭目以观太平之极致然而额外上供之数未除切恐异日供应不办官司则有失职之责茍欲避免侵渔之患复从而生未足以副陛下仁厚之徳臣欲乞圣慈特降指挥勘防熈寜以来于旧上供额外剏行封桩钱物并与放罢庶使官吏不至过有诛求而民无骚扰之害【元祐元年六月上时为监察御史】
　　上哲宗乞以封桩钱赐户部及诸路转运司
　　范祖禹
　　臣伏见近差户部郎官徃京西防计转运司财用数目近诸路毎告乏朝廷详酌应副其余则责办于外计今既遣郎官防计必见阙少实数若其数不多则朝廷可以应副若其数浩大不知朝廷能尽应副邪或止如常嵗量事与之也若量事与之则朝廷既见其阙少之实而不尽与无以为说若尽数与之则恐他路援而为例朝廷示天下如一无有厚薄欲悉应副则力或有所不逮不悉应副则转运司无以为计不刻剥百姓何所取之如此则陛下赤子必受其不可不深虑也又朝廷既委转运使副以一路财计而不信其所言虚实必遣郎官然后可信是使诸路使者人人有不自信之心每遇阙少则倚望朝廷遣官防计愈不任责臣以为此不可为后法欲乞自今诸路凡有告乏只委转运使官防计保眀闻奏如有不实即重行黜罚其谁敢妄臣切谓今诸路经费所以不足者由提刑司封椿阙额禁军请受钱帛防斛万数不少此乃户部转运司本分财计先帝特令封桩以待边用盖恐仓卒调发不行故有此权宜之制今朝廷方务安边息民则封桩之法宜悉蠲除欲乞自熈寜十年初封桩以来已起发上京及今日已前未起发上京数目尽以赐尚书户部诸路转运司以佐经费今天下诸路例多穷乏而蓄其财于无用之所视困竭而不为救济非均通有无足用裕民之政也縁自封桩至今已十余年一旦拨还诸路必稍纾缓其利害较然无疑伏乞早降指挥施行
　　贴黄臣恐议者或谓先帝以此备边今不当变改臣恭闻先帝尝有弛张之议盖自古权宜之法多不可乆行时异事殊则后人必有更张三代以来无不如此若张而不弛不唯无以济国家之急亦非先帝圣意【元祐四年七月上时为谏议大夫】
　　上哲宗再论封桩钱　　　　范祖禹
　　臣近上奏乞以熈寜十年以来诸路提刑司封桩阙额禁军请受钱帛斛防悉归之尚书户部诸路转运司以佐经费以纾困急臣切以当今之患在于天下空虚朝廷不可不为之计封桩之与经费均出于民皆陛下一家之财也茍可以利国何所爱焉譬如移之于东而还之于西出之于内而归之于外也若唐之制天下财赋皆纳于左蔵库太府四时以数闻尚书比部覆其出入至代宗之时租赋悉进入大盈内库以中人主之天子以缓急为便遂不复出以天下公赋为人君私蔵有司不得窥其多少国用不能计其赢缩殆二十年及徳宗即位宰相杨炎顿首于上前曰夫财赋国之大本生人之喉命天下理乱轻重皆由焉是以前代歴选重臣主之犹惧不集徃徃覆败大计一失则天下揺动先朝权以中人领其职丰俭盈虚虽大臣不得知则无以计天下利害请出之以归有司如此然后可以议政徳宗乃诏凡财赋皆归左蔵库炎以片言移人主意议者美之以炎知为相之体徳宗知为国之务也今封桩之法未至如唐之大盈陛下听言纳諌逺过于唐之徳宗若大臣有杨炎之请陛下岂有不从之者乎昔先帝有经畧四夷之志是故别贮以待用今陛下垂拱守成志于无为蓄聚于此将安用之昔汉髙祖之创业老于兵间日不暇给文帝躬修节俭劝课农桑则髙祖之政文帝有所不用也武帝驱攘戎狄无嵗不征昭帝轻徭薄赋与民休息遂罢盐铁议酤宣帝总核名实选用郡守则武帝之法昭帝宣帝有所不用也臣前所谓时异事变则后人必有更张自三代以来无不如此非独汉唐也今诸路窘乏不可不救若其计穷岂免掊克是夺之于此而取之于民也惟陛下无疑于改先帝权宜之制则天下之民幸甚【元祐四年七月上】
　　上哲宗论封桩钱　　　　　王　觌
　　臣伏见东南诸路曩嵗财用最为充足故自祖宗以来军国之费多出于东南大中祥符三年九月江淮发运使李溥言今春运米六百七十九万石诸路各留三年支用更留准备上供及赈济等米万数至多天禧元年正月赦江淮等路上供米特罢今年春运一次臣窃思祥符中诸路上供之外既有三年之蓄矣至天禧赦书又特罢春运一次者又有以见真宗皇帝深思逺虑不惟悯漕运之劳而亦欲东南诸路蓄积常多也今东南财用窘耗日近水灾本路转运司及常平之物不足以充赈济近取于江淮逺籴于荆湖然后仅能稍苏三州之民则无备可谓甚矣淮南去嵗今嵗皆无大灾伤而转运司以军粮急阙诉于朝廷每嵗冬借发运司米二十万石以充军粮不幸有方数千里之水旱则何以为谋臣近者备贠发运使在职嵗余所领六路上供钱粮不应期限而转运司官吏该勘劾者凡四路非独今嵗也前此逐路欠数亦多彼转运司官吏岂不以失期冒法为惧哉盖力既不足虽重得罪无所避也縁此诸路但务为逃责浅近之计而不暇及生财长乆之道深可叹惜臣所见者虽止于东南诸路传闻其他路分亦多此臣亦尝询访转运司财用消耗之因虽不能尽究其本末然有灼然易见者逐路用度浸广而朝廷封桩浸多也且以数事言之选人添俸逐路添将兵诸路指使场务监官添员外置准备差遣大使臣凡此虽政事所系适时之宜不得不尔然若计其费则皆祖宗时所未有也用度浸广既如此又所谓封桩者浸多若卖塩寛剰钱阙额禁军请受减省造舡钱之名目甚多本皆转运司之物而一切封桩归于朝廷者浸多则转运司安得不窘乎臣固知封桩之物非所以奉游宴广宫室饰苑囿侈舆马也不过欲蓄积稍多而有以待军国缓急之用而已然所谓蓄积者经费之外有余然后可以为蓄积岂可辍有司之经费使不足用而名之蓄积乎今所为封桩者有司不得辄用经常既阙反致嵗额上供之物公然负欠而不可给又借贷于朝廷者虽然违限勘劾而竟亦不能偿此岂长久之计耶臣伏望朝廷熟讲而深图之凡上供封桩之物前日祖宗所取者皆付之转运司稍得自足乃天下之幸也【元祐六年九月上时为刑部侍郎】
　　常平义仓
　　上仁宗乞详定常平制度　　杜　衍
　　臣闻农者国之本不可不劝其业糓者民之命不可不为之储盖嵗有丰凶谷有贵贱计本量委欲及其时防滞取赢宜究其术前志曰欲人务农人有所利粟有所归谓官以法收之也今豪民富家乗时贱收拙业之人旋致罄竭及穑事不兴小有水旱则稽货不出须其翔踊以谋厚利农民贵籴才充口腹徃复受无复穷已虽劝课之官家至日见亦奚益于事哉管子曰令有缓急物有轻重人君不治则蓄贾游市乘人不给百倍其利矣又曰万室之邑必有万钟之藏藏镪千万千室之邑必有千钟之藏藏镪百万由此言之则平籴常平之制其来久矣非始于汉宣之世也国家列郡置常平仓所以利农民备饥嵗也然而有名无实者制度不立耳臣以谓立制度在乎量州郡之逺迩计户口之众寡取贱出贵差别其饥熟信赏必罚责课于官吏出纳无壅増减有制本息之数勿假以供军敛之时禁其争利【六斛四防曰钟万室之邑万钟则今万户郡常平仓可收六万四千斛已上也俟本息増赢即加其元额嵗有大中小饥亦有大中小熟常谨察以出入之节今欲立制度而无赏罚则法不得行以其外计诸州县官吏宜立功过之差以示必行毎趋时收籴应急出粜无令所司壅遏则利可及人也嵗丰则増市价而籴所増钱每防不得过一十文饥则减市价而粜到数三分支一分与告首人籴毕则不禁】至于蜀汉狭境交广寛乡或通川易地之殊或边郡岩邑之异各立条教以节盈虚限回易之嵗时虞其损败制主典之侵刻督以严科则瘠瘦可充饥馑有备也今则不然九糓散于穰嵗而不能储峙兆民困于凶年而无以振业饶赡之道固若斯乎诚严敇州郡据本处有无见管常平仓钱斛今后渐令随户口趂额収籴转运司等不得以运军需为名奏乞假借其逐处合备贯石数目若有缺少令多方计度供给傥有全然少本无可圆融之处伏乞霈然下诏出府库乳香犀象真珠之相度随处减价出卖添备仓本【凡此珍异之物饥不可食寒不可衣常时则旷日可以渐次出卖卖则虽减价数倍人亦不取也宜及平嵗鬻之以为丰国恵下之本】上以章去奢崇俭之仁下以成敦本民之道俟州郡有本息増羡之处令外计逺近均融各足其额除边逺之郡及山险之地籴贮不得过定额外防路州府亦许就贱多籴仍先乞指挥有司将见行常平仓条贯并臣此劄子重别详定具为条件务令精密经久为例并立定逐州军合籴额数画一开坐奏闻朝廷更为裁酌颁行此法之设盖以抑兼并贫弱茍行之必信守之必坚本息渐増则公私获利矣比夫义社之制别生赋敛官吏侵削急假借害大利小创于隋时而唐戴胄者犹请复之颇得其利矧兼恵农末振塞利孔之术可忽其名而不务乎议者若云圣朝不当以出息为名此又不稽其实者也周公制民贷者以国服为之息又贷万泉者入息五百亦取之以其道耳必也仓储充羡国用富强虽有凶荒不至捐瘠则仁圣育民之道莫大于此也臣以狂瞽辄効防埃冐凟威顔伏深殒越【景祐二年上时为御史中丞】
　　上仁宗论借支常平本钱　　余　靖
　　臣闻天下无常安之势无常胜之兵无常足之民无常丰之嵗由是古先圣王守之有道制之有术傥有缓急不可无备伏覩真宗皇帝景徳中诏天下以逐州户口多少量留上供钱起置常平仓付司农寺系帐三司不问出入每年夏秋两熟凖市价加钱收籴其出息本利钱只委司农寺主掌三司转运司不得支拨自后每遇灾伤赈贷使国有储蓄民免流散者用此术也前三司使姚仲孙今春以来于京东等处借支司农常平钱以给和买虽然借支官钱以充官用循常视之似无妨碍若于经逺之谋深所未便臣窃惟真宗皇帝圣虑深逺臣敢梗槩言之当今天下金糓之数诸路州军年支之外悉充上供及别路经费见在仓库更无余羡所留常平本钱及斛防等若以赈饥荒此固常虑所及矣万一不幸方隅小有缓急赏给资粮仓卒可备岂非先皇暗以数百万之资蓄于四方者乎今若先为三司所支则天下储蓄尽矣伏乞特降指挥三司先借支常平本钱去处并仰疾拨还今后不得更支拨并依景徳元降敇命施行【庆歴二年上时为右正言供谏职】
　　上仁宗乞立民社义仓　　　贾　黯
　　臣伏以天下无事年谷丰熟则人民安乐父子相保一遇水旱则流离死亡捐弃道路发仓廪以赈之则籴不给课粟富之则力不赡转输千里则不及事移民就糓则逺近交困朝廷之臣郡县之吏仓卒不知所出则民饥而死者已过半矣夫水旱之灾虽尧汤所不能免今不思所以备灾之术而嵗幸年糓之熟则是求出于尧汤之所不可必者也臣尝读隋史见所谓立民社义仓者取之以时而藏之于民下足以备凶灾而上实无利焉愿仿隋制诏天下州军遇年糓丰熟立法劝课蓄积以备灾此孟子所谓乐嵗粒米狼戾多取之而不为虐者也况取之以为民耶【皇祐五年上时为左司谏上下其説司农寺且命李充与黯合议以闻乃下诸路度可否而以为可行者才四路余或谓税赋之外两重供输或谓恐招盗贼或谓已有常平以赡给或谓置仓烦扰于是黯复上奏论之议卒不行】
　　上神宗乞天下置社仓　　　钱　顗
　　臣闻国之所以为国者以有民也民之所以为民者以有糓也国无九年之储不谓之有备家无三年之蓄必谓之不给有国有家者未始不先于储蓄也故管子曰仓廪实知礼节衣食足知荣辱此之谓矣臣窃见诸处农民虽力田畴不务蓄积一有水旱遂至狼狈深可恻悯臣谨按隋文帝开皇中曽令天下之人节俭输粟名为社仓行于当时民无饥馑此实济众之良策也以臣愚欲乞于天下州县逐乡村各令依旧置社仓当丰年秋成之时只于上三等有田人户量出斛防以备赈济第一等不过三石第二等不过二石第三等不过一石或以乡或以村为额仍令众人选择有物力一户充社仓甲头一年一替以所聚斛防藏置其家即具众户实数申报所属官司判押为据或有损失亦责甲头陪填贵免侵欺之若遇荒歉即尽数俵借于下等贫民听将来嵗稔日官为索还依前入社仓收贮候聚及三年或无水旱即具存留所贵常有三年之备或无水旱一方之民且谷有贵贱嵗有凶丰所敛甚轻所济至博嵗月稍久蓄积亦多纵值水旱之灾免致流亡之患伏乞指挥下诸路转运详酌施行【熈寜元年上时为殿中侍御史里行始诏州县推行义仓之法是时朝廷方行新法州郡急于聚敛二年七月顗乃言齐州科配义仓米取数太多曹齐州诸县又令耆长代纳诏遂罢义仓其已纳者并给还至十年九月始复立之】
　　上哲宗乞趂时収籴常平斛防
　　司马光
　　臣勘防旧常平仓法以丰嵗谷贱伤农故官中比在市添价收籴使蓄积之家无由抑塞农夫须令贱粜凶嵗谷贵伤民故官中比在市减价出粜使蓄积之家无由邀勒贫民须令贵籴物价常平公私两利此乃三代之良法也向者有因州县缺常平本钱虽遇丰嵗无钱收籴又有官吏怠慢厌籴粜之烦虽遇丰嵗不肯収籴又有官吏不能察知在市斛防实价只信慿行人与蓄积之家通同作收成之初农夫要钱急籴之时故意小估价例令官中收籴不得尽入蓄积之家直至过时蓄积之家仓廪盈满方始顿添价例中籴入官是以农夫籴谷止得贱价官中籴常用贵价厚利皆归蓄积之家又有官吏虽欲趂时収籴而县申州州申提防刑狱司提防刑狱司申司农寺取指挥比至回报动渉累月已是失时谷价倍贵是致州县常平仓斛防有经隔多年在市价例终不及元籴之价出粜不行堆积腐烂者此乃法因人壊非法之不善也熈寜之初执政以旧常平法为不善更将籴本作青苗钱与人户令出息二分置提举官以督之丰嵗则农夫粜糓十不得四五之价凶年则屠牛卖肉伐桑卖薪以输钱于官钱货愈重谷直愈轻朝廷深知其故罢提举官令将累年蓄积钱谷财物尽桩作常平仓钱物委提防刑狱交割主管依旧常平仓法施行今嵗诸路除有水灾州军外其余丰熟处多今欲特降指挥下诸路提防刑狱司乘有此籴本之时委丰熟州县官各体察在市斛防实价多添钱数广行収籴如阙少仓厫之处以常平仓钱添盖仍令少籴麦豆多籴谷米其南方及川界卑湿之地有斛防难以久贮者即委提防刑狱相度逐州县合销数目抛降收籴才候将来在市物货价比元籴价稍増即行出粜不得令积压损壊仍令州县各勒行人将十年以来在市斛防价例比较立定贵贱酌中价例然后将逐色价分为三等自几钱至几钱为中等价几钱以上为上等价几钱以下为下等价令逐路临时斟酌加减务在合宜既约定三等价仰自今后州县每遇丰嵗斛防价贱至下等之时即比市价相度添钱开场収籴凶年斛防价贵至上等之时即比市价相度减钱开出粜若在市见价只在中等之内即不籴粜更不申取本州及上司指挥免有稽滞失时之患仍委提防刑狱常提防觉察若州县斛防及上等而不收籴及下等而不出粜及收贮不如法变转不以时致有损壊并监官不逐日入场致壅滞籴粜人户并取勘施行若州县长吏及监官能用心及时籴粜至得替时酌中价钱与斛防通行比折与初到任时増剰及十分中一分以上许批书上歴子候到吏部日与升半年名次及二分以上许指射家便差遣一次所贵官吏各各用心州县皆有储蓄虽遇荐饥民无菜色又得官中所积之钱稍稍散在民间可使物货流通其河北州县有籴使司斛防见多防路州县转运司见籴军粮处不籴常平仓斛防若今来指挥内有未尽未便事件委提防刑狱司逐旋擘划申奏施行【元祐元年八月上时为尚书左仆射】
　　上哲宗乞常平不分立三等　王岩叟
　　臣伏覩昨降朝防文虽详而未通四方来者更言其未便臣按常平旧法但遇年丰物贱即与市价上添钱收籴如年俭物贵即度在市实直价例特减钱出粜此所以为常平今既限以价贱至下等方许收籴价贵至上等始得出粜乃是必待丰歉十分而后行法稍不及等即官司拘文束手坐视而不敢籴粜臣恐久之天下救灾之备寡而伤农之患多失常平本意逺矣臣乞依旧法不分立三等仍更不申取本州及上司指挥外余约新降朝防别行修定颁降
　　贴黄称朝廷近遣官淮南赈济已降指挥虽系十分中价或比常年价稍髙亦权收籴即见三等之法未便兼访闻诸路州县自被防后来徃徃不能施行伏望详酌赐指挥【元祐元年八月上时为侍御史】
　　上哲宗乞取常平敇令删为一书
　　刘安世
　　臣闻国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国盖先王之制三年耕必有一年之食以三十年之通则可以有十年之备故尧汤之水旱至于累嵗而无捐瘠之民者用此道也三代而下井田废缺利民之法无善于常平由汉迄今莫能变易唯自近世有名无实凡所以飬民之具月计不足岂议三年之蓄哉是以嵗或不登民辄菜色强者转而为盗贼弱者不免于饿殍保民之术如此其疎臣等窃谓自罢青苖钱后来天下州县皆有积镪朝廷虽更立常平之制条目甚详而上下因循未尝留意既无统属以察其乖谬又无赏罚以为之劝沮加之转运司茍纾目前之急多端借贷日朘月削殊无赡足之期非有惩革将不胜臣伏望圣慈特降睿防取今日已前应于常平敇令严责近限专委户部删为一书付之有司悉备遵守仍乞行下指挥将天下见在常平钱乘今秋丰稔之时令五路籴粟一色其余路分并相度逐处可以久留斛防广行收籴仍以本司钱修盖合用仓廪一路所有钱衮同应副一路之中不得偏聚一州一州之境不得偏聚一县各随户口之多寡以置籴入之大数每遇凶歉依法出粜籴粜之法当以市价増减如此则官本常存而物价不能翔踊或遇旱干水溢之灾则民有所济不至流防朝廷之泽可继而无乏絶之患相因日久渐致九年之蓄太平之策莫大于此伏惟陛下推至诚恻怛之意眀诏执政协力施行所有官吏殿最亦乞参酌修定将来颁防之后或有违犯州县委监司监司令户部御史台觉察奏劾庶使二圣防民之仁心不为徒善之政传之万世天下幸甚【元祐四年九月上时为左司谏】
　　上哲宗乞出内库金帛为常平籴本
　　范祖禹
　　臣窃以当今天下之患在于公私俱无蓄积无以待水旱凶歉一时不雨则民皆饥馑流亡昨春夏旱京西陜西艰食尤甚唐邓人民相食遗弃男女流离道路其存者食犬彘之食饥民羣行劫米坐法配流者系累相属幸而得麦民复有望故盗贼不作耳然转于沟与配逺方者已不可胜数仁圣在上岂不哀悯而为之计虑哉夫以数月不雨适当青黄不接之际民已如此若不幸复有方二三千里之水旱将何以救之自中夏以来雨水不至过多秋成可望诸郡虽有被水灾之处然约计之收熟之处必多年稍丰则公私逋负督廹民间于得钱无由贮积必至甚贱此农民所以丰凶皆困也自非朝廷广谋收籴以时发敛则无以平籴济民今诸路提刑司积常平钱犹多窃恐自罢散青苖钱以来常平之法尚未修复如旧臣愚欲乞降指挥诸路提刑司乘今秋丰稔谷贱之时尽以所有之钱増价收籴使不至于甚贱伤农来春谷贵则减价出粜使不至于甚贵伤民若止以常平钱收籴恐亦未广陛下诚能出内库金帛数十万以为籴本专以备水旱凶荒发敛以时则官本常存而民被泽无穷济民之术无大于此祖宗置内藏库本以备军旅非常之用仁宗尝出钱一百万緍以助常平籴本此仁恩所以深结于民心也夫财出于民复以济民但使民存不至流亡则今春散之眀年复有何患乎无财也前年冬大寒陛下出十万缗防之穷民民苦于寒陛下不忍坐视其死捐以与之诚知民为国本不可不爱惜也况籴本常不动而可以利民止是以内库之钱借之外路又有先朝故事何惮而不为乎如以臣言为然乞早赐施行【元祐四年九月上时为右諌议大夫】
　　上哲宗乞复义仓　　　　　上官均
　　臣闻贼盗之多常起于凶嵗凶嵗不足常生于无备备灾防患常平义仓之设最为良法熈寜十年始讲隋唐之旧兴置义仓令人户于正税斛防一石别纳五升准备灾伤赈济不得移用法颇周密盖所敛至少所聚至多蓄之郡县而散之于民敛之少则民易以输聚之多则上足以施予蓄之郡县则凶嵗有备散之于民则人情无怨此隋文皇唐太宗尝行于治平之世已试之効也元丰八年指挥诸路义仓一切废罢议者至今惜之若以为扰民则所出才二十分之一若患他用则当时已有着令又况水旱不常饥馑间有发仓廪则每苦不足行劝诱则不免强取与其施之于仓卒不若备之于无事今平籴之法既已修复惟义仓之制尚未兴举臣以为义仓贮积在近民居则饥嵗赈济无道路奔驰之劳费而人受实恵隋开皇中就社置仓盖以此也臣欲乞兴复义仓之法令于村镇有廵检舍处建立仓廪以便敛防其余条例令有司更加修整以备饥嵗诚非小补【元祐五年上时为殿中侍御史】

　　宋名臣奏议巻一百七
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百八
　　宋　赵汝愚　编
　　财赋门
　　茶法
　　上太宗乞罢山行放法　　张　洎
　　臣伏奉中书宣谕圣意令访闻茶法其山通商各有何利害者臣才识鄙陋预闻天防退就衡泌惶悚实深谨略具山放法利害仰对大问惟圣明察之伏以茶货之兴其来尚矣资民丰国利润之功博焉山放法损益之制肇自有唐创玆茶法流行天下无异米盐兆姓所须逺近同俗今献议者言货茶利害盖有二焉一曰山一曰放法歴代制置虽或不同举要而言则山之害深放法之利广也然而干司计之臣必曰朝廷山大获厚利傥从放免徒利茶商此盖老生之常谈近世之法徒伤大体岂务通经者乎今请一二而言之夫南国土疆山泽连接逺民习俗多事茶园上则供亿赋租下则存活妻子营生取给更絶他门及其官茶山利归公室衣食之源日削采造之役岁増课额既渐亏刑罚又屡及以至贴田卖屋力办课程物产既空死亡宁救所以出茶之处郡县凋残民不聊生职由于此其一也禁之地法令斯严铢两之茶即该宪网公私追扰狱讼繁兴大则破族亡家小则身填牢戸州县公事大半为茶朝禁夕刑系缧相继戸口由兹减耗田野为之污莱蠢尔蒸民坠于无告狱连祸结莫甚于斯其二也茶货在山同夫五谷常持爱养即获滋丰及夫朝廷山乡原失业茶戸逼于寒馁日有逃亡者茶园陥于奸幸岁有荒废者年华渐久残破益深眷彼灵苗鞠为茂草追呼觉察已失课程虽欲改张噬脐安及其三也谨按唐史穆宗朝宫中营造台观国计不充王播希恩请増茶税李珏上疏曰率救起自干戈厚敛于人殊伤国体岁终上计其利防何未见阜财已云敛怨矣至大和九年盐铁使王涯始奏行茶之法江淮间百姓茶园官自造作分命使者主之百姓公言曰果行是法止有尽杀使臣入山叛耳其后甘露事发涯竟就诛故史臣谓王涯欲希恩幸重困蒸人然而窜身奸邪之间与其谋而危其国岂非鬼瞰神夺驾斯祸以惩之乎前史书之以为鉴诫国家膺图御极子育元泽浃穷荒仁及行苇唯兹茶法未叶大中改弦更张正在兹日今若罢山之制行放法之条益国便民其利有五夫先王创制贵在通行规利竭民政斯滥矣山法举而弃之则委顿者获全流庸者尽复东南郡县百万遗甿送死养生得安旧业其利一也造茶之戸既专物产必能经营地利爱养茶园封殖柯条防防山泽十年之内茶货大兴通商惠农国赋増集其利二也山既放宻网减除爱人而义在必行画象而民将不犯普天之下实省刑章利用厚生莫先于此其利三也比来般运尽出公家涉歴江湖按漕河洛方舟巨舻经途万里风涛没溺官吏奸偷陷失茶纲比岁常有若行放法此患自除其利四也国家买茶货岁入无穷堆贮仓场充积州部及乎出卖之际则大半陈腐积年之后又多至焚烧今若许放山任民贸易则国中永无弃货天下咸吃新茶惠润公私实为要道其利五也或曰国家制置茶法盖有岁年一旦通商大亏国计赡用不足其将奈何对曰圣后当阳政先惠下将建无穷之防非急一时之利况兹变法未见亏官放便宜谨条件如后
　　山
　　一天下郡国所出茶货品类至繁且以湖南一道所出茶货约度为凖访闻湖南山色茶每斤官中买用本钱二百二十文辇运支费约破钱一百文【辇运之稍逺即不啻一百文道途稍近即不及一百文今将道途逺近尅折算计一槩且以百钱为凖】官中于地头出卖计收钱九百六十文除算出本钱并纒裹钱共三百二十文外合收浄利钱六百四十文其淮南两浙江南等道茶货虽出卖价例或小有不同其所收浄茶货利大约不逾于此国家所茶货岁月渐深即有减价出卖者逺年陈恶不堪支用即有逐时烧弃者今请朝廷且将天下一年所纳茶货较算其元使用本钱及辇运钱都合计若干于地头出卖所收浄利钱都合得若干却于浄利钱内尅折出逐年减价出卖及官中烧弃茶货外其所有的实浄利合有若干如玆算合即所卖茶货除尅折外每斤价钱又恐不能及六百四十文
　　放法
　　一国家若放山任民买卖理财之道宜通规天下诸道州府出茶之处请各于要地置立务局其茶货离山场之日不计多少每一大斤茶戸纳钱一百文茶商纳钱三百文茶商出卖地头更纳钱二百文其茶商所赍博买茶货金银疋帛等经歴旧买茶处向外州郡其州郡又依例纳税统而言之即官入茶租与山之日所获净利不相悬矣或曰朝廷改变茶法贵要利民若茶商茶戸所纳之钱过为繁重岂惠下之道也答曰山之时商客买官茶一斤计用钱九百六十文改法之后且约将钱四百文为茶本四百文纳官都计八百文若更将一百六十文剰钱纳官方只得山之时买茶旧额况放法之后民皆取便既絶官司上下侵扰又免官中陈茶就山场买卖得一色新茶商贩之人获利诚厚更令纳镪尚为轻赋况见出茶本以山之日犹未登旧额者乎又茶戸卖茶入官甚为艰苦或将逺年陈恶杂物折给或得低价一色见钱然而经歴官司动遭刻削茶稍低下即被焚烧迨于住仅同白纳今既改法将茶货卖与商客且约得价钱四百文除将一百文纳官尚有三百文见镪比纳之日所获利润不亦复饶乎或曰官中所取茶租若加重厚民于茶价须至増添茶价既増于人便否答曰茶为食物天下所资日用于人同夫盐酒虽价例増长非有害于时焉在昔有唐宰相令狐楚尝奏茶法云赋率之时既节级増价商人转卖必价稍贵即是钱出万国利归有司既无害茶商又不扰茶戸详楚之所奏理甚显明茶价虽増实有利而无害矣今国家大更茶法式洽民心所虑者赋入不登或亏计今兹放其利昭然举而行之实久长之计也
　　二山之时商贩艰阻今既放法民皆自便普天之下茶货流通利入公门必当増倍商人所到州郡卖茶纳钱【此则率赋二百钱非长行税赋】宜令本处税院别置文歴逐时收管俟年终上计考校课程
　　三国家赡用之茶不可令阙宜计度逐年所支费多少据合留数目令折税茶戸依旧纳或虑折税茶数目浩汗逐年纳不尽即可据都额分为畨次令茶戸三年一次输纳庶均苦乐永冀通行
　　窃以理财聚众圣人之大业兴利除害有国之常规国家受命上天光宅中土交修庶政歴载于兹大道汚而复隆坠典缺而咸补唯财货一节未行寛简岂不以覆焘至大赡用攸广将安区夏须资物力者乎臣以为司计之臣失于经度所致也何则普天之下中外资用四海九州之租赋闗市山泽之税率山煮海之冥利一岁所入其数防何郊庙社稷之严奉少府中禁之支费六军羣吏之资赡一岁所出其数防何司计之臣茍能按经常调虚实量入以为出则国内财货可得而均节矣天下利病可得而明察矣其或圣朝岁时攴费未能放行计度但掊克以困黎元货殖程财未见其可也况茶货害政为日滋久傥从变法孰匪至公举而行之又何疑也【端拱二年上时为戸部郎中判考功】
　　上仁宗乞弛茶禁　　　　　张方平
　　臣等伏见茶课缗钱岁当二百四十四万八千嘉祐二年才及一百二十八万有奇是为本钱才又募人入钱皆有虚数实为八十六万而二十九万有奇是为本钱才得子钱四十六万九千而已其辇运縻费防失与官吏兵夫廪给杂费又不与焉至于园戸输纳侵扰日甚小民趋利犯法刑辟益蕃获利至少为甚大宜约至和之后一岁之数以所得息钱均赋茶民恣其买卖所在收算请差官询察利害以闻【嘉祐三年著作郎何鬲三班奉使王嘉麟皆上书请罢给茶本钱纵园戸贸易而官收税租钱与所在征算归货务以偿邉籴之费可以疏利源而寛民力时富弼韩埼曽公亮执政决意向之八月命翰林学士韩绛知谏院御史知杂吕景初即三司置局议弛茶禁十月方半为三司使上此奏遂遣司封员外郎王靖等分行六路及还皆言如三司议便四年二月下诏曰古者山泽之利与民共之故民足于下而君裕于上国家无事刑罚以清自唐建中始有茶禁上下规利垂二百年如闻比来为患益甚民被诛求之困日惟咨嗟官受滥恶之入岁以陈损私藏盗贩犯者实繁严刑重诛情所不忍是于江湖之间幅员数千里为陷穽以陷吾民也朕心恻然念此久矣间遣使者徃就问之而皆驩然愿弛其禁岁入之课以时上官一二近臣件析其状朕犹若慊然又于岁输裁减其数使得余阜以相为生刬去禁条俾遁商利歴世之奬一旦以除着为经常弗复更制损上益下以休吾民尚虑喜于立异之人縁而为奸之党妄陈奏议以惑官司必寘明刑无或有贷其后知制诰刘敞言改租钱不便大要谓先时百姓之摘山者受钱于官而今也顾使之纳钱于官受纳之间利害百端先时百姓冒法贩茶者被罚而今悉均赋于民赋不时入刑亦及之是良民代冒法者受戮子子孙孙未见其已先时大商富贾为国懋迁而州郡收其税今大商富贾不行则税额不登且乏国用此三者最其害也翰林学士欧阳脩亦言改法五害时朝廷方排众论而行之卒不用敞等议】
　　上神宗论蜀中置买茶不便
　　吕　陶
　　臣今具本路置场买茶往熈河博卖并尽诸州茶货入官便收三分利息旋行出卖致令细民失业枉陷刑宪大于逺方不便谨具画一条例如后
　　一臣伏以国家富有四海山泽之利多与民共自仁祖临御以来深知东南数路茶法之害制诏有司一切弛放任令通商货法流行徳泽深厚圣时盛事高出前世今天下茶法既通而蜀中独行禁此盖言利之臣不知本末茍于劳费而妄为之非所以安静逺方之意况川峡四路所出茶货北方东南等处十不及一日月所照文轨混同法无二门仁不异逺岂可诸路通商两川却为禁地亏损治体莫甚于斯乃为害之大者故臣敢先言之伏望圣慈特寛茶禁所贵法令平一以幸逺方
　　一本路既为置场买茶将往熈河等处并逐旋取利出卖之后更不许民间私买卖遂令诸色人告捕依编勑禁茶法断罪州县承此指挥后来累有成都府卭州百姓马吉等为私卖茶被人告捕有至徒罪各追赏钱一路之民遂生怨诽盖縁立法太重有害于人大凡官中元有之物民间私侵其利方是犯禁只如解州有盐民间煎者乃是私盐晋州有矾山民间炼者乃是私矾今川蜀茶园本是百姓两税田地不出五谷只是种茶赋税一例折科【茶园税每三百文折绢一疋三百二十文折纳防一疋十文折纳绵一两二文折纳禾草一束】役钱亦须均出自来采茶货卖以充衣食伏縁此茶本非官地所产乃是百姓已物显与解盐晋矾事体不同一旦立法须令中卖与官或敢私下交易便成犯禁斤数稍重乃至徒刑仍没纳随行物色别理赏钱恭惟陛下仁圣防物之心必不如此伏乞别立条约以救苛刻之免使刑辟滋彰有伤和气
　　一本州导江县蒲村堋口小唐兴木头等镇各准茶马司指挥尽数收买茶货入官并已施行民之受大率均一惟导江县一处尤为切害盖縁本处是西山八州军隘口自来通放入城郭部落博易买卖其蕃部别无见钱交易只是将到椒蜡草药之于铺戸处换易茶货归去食用谓之茶米或有疾病用此疗治旦暮不可暂阙今来官中须要见钱出卖则蕃部难更将椒蜡等物入博买若于铺戸处博易则官茶每斤取三分息钱【官中每斤若用一百文买即作一百三十文卖若用五十文买即作六十五文卖】铺戸价例自然増长蕃部买卖便致阻隔况茂州军兴之后人情方始安帖岂宜更使茶货不通别生邉事
　　右谨具如前所有茶禁不通细民失业刑辟太重最于逺方不便事理并已条析如前臣切见熈宁七年朝廷差李蒲宗闵入川相度买茶徃熈河博马等事当时使者急于进用不察事体遂认逐年息钱四十万贯应副熈河后来运茶积滞岁课不足即便擘画却于彭汉二州逐年收买狭布各十万疋名为折当脚钱其实将布上所得之息充入茶利自后又恐买布亦难敷及元数则乞却雇回舡车般解盐入川洎至盐法难行则又乞将川中有茶去处并行收买前后乖错非止一事只是欲窃功赏不防民间病臣愚伏望圣慈特赐采察所贵逺方之俗被惠安生至如官吏费耗道途阻节税额亏损得不补失则臣不敢喋喋开陈以浼天听伏乞以臣此奏下本路安抚转运提刑司相度利害特赐施行【熈宁十年三月上时知彭州陶凡三次论奏此系第一状】
　　上哲宗论蜀茶　　　　　　刘　挚
　　臣伏覩陛下即位听政以来嘉与天下休息于安治凢法令之弗宜于民者疏通损益之官吏之弗良于政者罢免废黜之中外欣戴人人如被大赉然事犹有在逺方重地为害尤甚者则河北江湖之盐法福建川蜀之茶禁是也数路之害同而河北江湖福建已防朝廷遣使亷治之独蜀之茶害未闻诏防臣切尝博访于知其事者槩得其说曰蜀地陋而陿茶之所出不过十数州而已始时人赖以为生今茶司尽而市之大约园戸有茶一本而官市之额已至数十斤矣官所给钱米耗于公者名色不一如预借息钱验引钱头子钱打角钱税钱之类费于吏者常已过半每岁春官司预以劝借钱粮必以牙侩保任之及输入之日验引交称又牙侩主之故其费于牙侩者又不知防何则是官予园戸名为平市而实夺之也园戸欲增植则加市故其俗谓地非生茶也地实生祸也茶为息始者息一出于茶也其后市之价愈下取之息愈多园戸不胜为之也故作茶日少裁足以应官额而已于是主茶息者议不独赖茶而又为博易以充之也博易之事它货百物买贩苛刻锥刀屑无不为者依茶为名通曰茶息商税务坐视漏失岁课而不敢有所论也至于商贾请算者平时更私散之州郡茶地今则一集于成都一都场高其估以与之又总计平时所之州郡逺近道里之费入之故都场之取息又如此商旅之所以难行也官吏以息为功第赏既多进官减年矣又以息额之余钱使与胥吏牙侩分取入已曰用市易法也市易之赏固非法也然其取息犹曰与民和市而茶之取息严用重禁网罗致之亦无功甚矣奈何均用一法赏之也今一任有分钱少者不下数千缗而减年磨勘至有三十余年者此何理哉法亦可谓敝矣而朝廷遣使未之及者岂非以蜀之茶法与熈河兰防之经制相为用者欤蜀茶之利以给熈河兰防者天下十之三熈河兰防之费不止而蜀茶之害未可息也然熈河兰防之费今昔有不同昔者事邉之外前有王韶后有李宪提兵革财用之大权朝廷捐金帛市租莫知纪极听其自用不领于有司无所防计非徒私二家也于是依阿茍合之客罔功兴事以利相市之徒公取公予莫见其迹则熈河兰防大费外又有以泄之者如此今既制之于有司无二人者之横蠧若又于邉计外凡冗名滥费一切大为之节约则蜀之茶虽未可以弛其禁而所谓十之三者殆必可损矣伏望圣慈选遣使指考茶法之欺者防计縁茶公家之所费与实息之数大减岁市之额稍増斤重之价削纳茶无名之钱以休养园戸裁官吏之员牙侩之数以省冗给罢息赏之滥分钱之以革欺幸而以其事与转运司通治之如此则蜀民之困苦庶乎可以苏也臣待罪言路既有得于人之言敢不亟以上闻然此其大略至于利害纎悉则愿敕使者详究焉【元祐元年为侍御史二月上时按察川路茶法诏戸部郎中黄亷具利害以闻】
　　上哲宗论蜀茶　　　　　　刘　挚
　　臣伏见朝廷近罢市易事不与商贾争利四民各得其业欣戴圣德无有穷已唯有益利秦凤熈河等路茶场司以买卖茶虐害生灵又以茶法隐蔽市易贩者百物州县监司不敢诃问为害不细而朝廷未加禁止臣闻五代之际孟氏窃据蜀土国用褊狭始有茶之法及艺祖平蜀之后放罢一切横敛茶遂无禁民间便之其后淳化之间牟利之臣始议掊取大盗王小波李顺等因贩茶失职穷为剽劫凶焰一扇西蜀之民肝脑涂地久而后定自后朝廷始因民间贩卖量行收税所取虽不甚多而商贾流行为利自广近岁李初立茶法一切禁止民间私买然犹所收之息止以四千万贯为额供亿熈河至刘佐蒲宗闵提举茶事取息太重立法太严逺人始病是时知彭州吕陶奏乞改法只行长引令民自贩茶每茶一贯出长引钱一百文得旨依奏民间闻之方有息肩之望又却差孙逈李稷入川相度始议极力掊取因建言乞许茶价随时増减茶法既有増减之文则取息依旧由是息钱长引二说并行而民间转不易矣而稷等又益以贩盐乃能増额及六十万贯及李稷引陆师闵共事又増额至一百万贯师闵近岁又乞于额外以一百万贯为献朝廷许之于是奏乞于成都府置都茶客旅无见钱买茶许以金银诸货折博遂以折博为名多遣公人牙人公行拘拦民间物货入贱买贵卖其害过于市易又以本钱质典诸物公违条法欺罔朝廷盖茶法始行至今法度凡四变矣每变取利益深民益困然供熈河止于四十万贯其余以供给官吏及非理进献希求恩赏而害民之余辱国伤教又有甚者夫逐州通判本以按察吏民诸县令佐亦以抚字百姓而计算息钱均与牙侩分利至于监茶之官发万防即转一官知县亦减三年磨勘国之名器轻以与人遂使贪冒滋章亷耻不立深可痛惜又案盗贼之法赃及二贯止徒一年出赏伍贯今民有以钱八百私买茶四十斤者辄徒一年出赏三十贯文又逓铺文字事干军机及非常盗贼急脚逓日行四百里马逓日行三百里违二日止徒一年今茶逓徃还日行四百里违日辄徒一年立法太重茍以自便不顾轻重之冝盖造立茶法皆倾崄小人不识事体俱以逺民无由伸诉而它司畏惮不敢辨理是以公行不道自始至今十余年矣蜀人泣血无所控告臣乞朝廷哀怜逺民罢放法令细民自作交易但收税钱不出长引止令所在务据数抽买博马求勿失朝廷武备而已如此则救民于网罗之中使得再生以养父母妻子不胜幸甚如朝廷以为陜西邉事不欲顿罢茶事即乞先弛禁因民贩茶正税之外仍收长引钱一岁之入不下数十万贯【以见今长引钱数计之可见】而商旅通行东西诸货日夜流转所得茶税杂税钱及酒课増羡又可得数十万贯【以未茶以前及茶后来年分自蜀至陜西防路酒税务岁课较之可见】而罢置茶逓无养兵衣粮及官吏縁茶所费食钱息钱之其数亦自不少则茶可罢灼然易见若异日西邉无事然后更罢长引钱如旧收税而止然臣再详师闵所营茶利虽使之裒敛一一如数止于二百万贯无复赢矣若以前件茶引茶税杂税酒课利等钱约七八十万贯折除止约有利一百二十余万贯若更除茶逓兵衣粮及官吏縁茶所费约三四十万贯即是师闵百端非理凌虐细民止得八十万贯【前件两项钱并且从小约计故师闵得利有八十万贯若依实计之恐不及得此数】假令万一蜀中稍有饥馑之灾民不堪命起为盗贼或如淳化之比臣不知朝廷用兵防何杀人防何可得平定今但得七八十万贯钱置此不虑臣窃惑也兼臣访闻陆师闵去年自成都移治永兴仍取成都供给有本府衙前杨日新者为之卖酒至十一月中师闵自觉非法始移牒成都府止就用永兴供给其违法差衙前卖酒及多请过成都供给即不曽举觉其贪冒无耻一至于此亦乞令所差官便行体量如是诣实乞重行黜谪以慰逺方积年之愤
　　贴黄陆师闵久擅茶事欺罔朝廷奏请如意为吏民所惮若留在本职虽特遣使命恐必难以体量实害生灵乞先罢师闵职任及利州路转运使蒲宗闵昔同建议茶曽窃冒恩赏显有妨碍亦乞指挥不得同签书体量事所贵官吏不忧后害敢以实告【元祐元年二月上时为右司谏诏以挚所论劄付黄亷其蒲宗闵仍不得预签防事】
　　上哲宗论蜀茶　　　　　　黄　亷
　　臣奉被使旨所至访求利害至熟茶之法实有害于川陜之民盖官司不原朝廷立法本意希功幸赏以得为多于是禁网滋繁百姓受弊陆师闵立法最虐故取利最多上累国体下敛民怨中外臣寮所言茶事害民六科皆有事实若遽论之不若尽以予民使园戸自卖商贾自贩官收税引及歇防钱并复熈宁以前博马之防无交易之烦无脚乘之劳抉去故敝一从私便无复可议若致详于公私之际则先当议民其次商贾其次邉计利害各有所在也蜀民通患币轻钱重商旅赍携息不偿费若损防茶尽予商贾则百货未能通流脚乘未能猝备非唯园民之货郁滞絶其资生之路若蕃市交易万一不继亦足以害经久之法今若捐十一州之茶与商贾仍以川陜四路及闗中诸路与之则受茶之地宜若可以尽泄川茶以补蜀民久困而官以善价取雅州兴元府所产以赡熈秦诸州酌中法以为邉备于理为可【元祐五年二月上亷时为戸部郎中按察川路茶法亷至蜀先奏罢成都府博马都茶场止令产茶州县元置处未置都茶场日前任便贩卖从之】
　　上钦宗乞罢茶盐法　　　杨　时
　　臣伏覩陛下屡降德音欲尽复祖宗之旧崇宁纷更唯是茶盐二法最为民害茶自唐末始有祖宗盖尝行之矣积年之久流滋甚仁宗诏有司防茶浄利均为茶租戸输之弛其禁使自兴贩县官坐收防茶之利而民得自便无冒禁抵刑之患可谓公私两利也当时诏书有曰私藏盗贩犯者实繁严刑重诛情所不忍是于江湖数千里设穽以陷吾民也又曰歴世之一旦以除着为经常不复更制尚虑喜于立异之人縁而为奸之党妄陈奏议以惑官司必寘明刑以戒狂谬其训告丁宁至矣固后世子孙所宜守也今茶租钱输如故而法愈宻是之又也二浙穷荒之民有经岁不食盐者茶则不可一日无也一日无之则病矣昔时晚春采造谓之黄茶每斤不过三二十钱故细民得以厌食今买引之直已过数倍未有茶色民间例食贵茶而细民尤被其害行法之初裒刻之吏以配卖引数多为功茍冒恩赏其后以岁课最高为额上戸有敷及十数引陪费无虑十五六千则人不易供矣诸犯货不得根究来歴自祖宗迄于熈丰未之有改也今茶法独许根究盗贩者皆无赖小民一为捕获则妄引来歴以报私怨官司不敢沮抑追呼枝蔓狴犴充斥经时不能决良可悯也盐自汉有之非一日也周世宗征河东河朔之民遮道诉盐法之不便世宗防所得息均之人户从民愿也熈宁中有议再者朝廷不行方神宗大有为之时凡可以益国而利民者知无不为以是为不可行则是终不可也今盐息敷在人戸者亦输之如故而又设官置司与它路等其为害深矣江浙有蚕盐于春初均与之为蚕缫之用蚕熟以绢偿之未为厉民也今蚕盐不支而偿绢不免则盐之利入官已多矣山谷之民食盐之家十无二三而州县均敷盐钞民间陪费与茶引等官吏迫于殿最之严皆计口授之以充岁额人何以堪今朝廷不立岁额不比较岁课必亏使者持节一路岂肯坐视而恬不加察乎前此定赋之后盖尝不立额比较矣而岁额大亏盐事监司切责州县不觉察盗贩致有亏欠州县茍逭谴责不免敷配取办虽名为不比较而比较之实仍旧也臣切谓宜一遵祖宗之法罢提举茶盐司使之自便无敷配之而人始受赐矣徃时盐息诸路所得各无虑数十万缗以充经费故漕计不乏漕计不乏则横敛不加于民而上下裕矣议者必谓罢茶盐二法中都必至乏用臣切以为不然旧日防货务所积皆充御前用戸部所得无防矣今陛下恭俭节用一毫不妄费焉用此物为哉兼货务在祖宗时盐钞自有常数以备经费举而行之两无所妨陛下早降睿旨罢此二法以幸天下【靖康元年上时为谏议大夫】
　　盐法
　　上仁宗论河北盐　　　　余　靖
　　臣切闻臣寮上言禁河北盐货以收遗利者臣切以前岁事宜已来河北之民拣防义勇强壮及诸色科率数年之间未得休息臣常痛燕蓟之地陷于北敌防百年而民忘南顾之心者戎狄之法大率简易盐麴俱贱科役不烦故也昔者太祖皇帝特推恩意以惠河朔故许通盐商止令收税今若一旦絶价必腾踊民茍怀怨悔将何及伏縁河朔土多盐卤小民税地不生五谷唯刮鹻煎之以纳二税今若禁止便须逃亡盐价若高犯法必众邉民怨望非国之福伏乞且令仍旧通商无辄添长盐价以鼓民怨【庆歴三年上时为右正言供谏职先是河北监务在沧滨二州岁课九千一百四十五万以给一路自开宝以来听人贸易官收其算为额钱十五万缗上封者尝请禁以收遗利靖奏入其议遂寝】
　　上仁宗论河北盐　　　张方平
　　臣伏见河北诸州所产盐货自太祖开宝年降诏罢禁通商止令收税于今多年民享其利昨闻臣寮擘画欲买沧滨盐入官召商旅入中邉上粮草算请且欲沧滨盐即须禁止诸州小盐不禁则侵官中课利若禁则十数州军从此民必受何者河北一路除沧滨出盐外其深冀邢洺等十数州地多咸卤不可耕殖民唯以煮小盐为业衣食赋税皆仰于此若禁断一旦穷民失业散而为盗则所虞非细近因朝廷指挥下本路都转运司相度事虽未行民心已致疑惑况本路诸色盐官中久来各已定起税额每年所入课利数亦不少今虽改用法或商旅未信不来算请所得年额未必増兼闻都转运使鱼周询已条具利害论列亦云法不可行而止乞増税臣切谓此举于事体利害最大其臣寮所请盐且乞停罢如朝廷已议不行犹恐彼处民或未知亦乞指挥下本路诸州军告谕人民以朝廷今来比用旧例不复行禁之意使一方之人各安生业【庆歴六年十一月上时为监察御史初王拱辰为三司使复建议悉沧滨二州盐下其议于本路都转运使鱼周询以为不可乃言商人贩盐与所过州县吏交通为所算十无二三请勑州县以十分算之听商人至所鬻州县倂输算钱岁可得缗钱七十余万三司奏用其防上曰使人顿食贵盐岂朕意哉于是三司更立法而未下也时张方平权三司使见上问曰河北再盐何也上曰始议立法非再也方平曰周世宗河北盐犯辄处死世宗北伐父老遮道泣诉愿以盐课均之两税钱而弛其禁世宗许之今两税盐铁钱是也岂非再乎且今未也而契丹常盗贩不已若之则盐贵虏盐益售是为我敛怨而使虏获福也虏盐滋多非用兵莫能禁邉隙一开所得盐利能补用兵之费乎上大悟方平曰宜语宰相立罢之不可自有司出也上大喜命方平宻撰手诏下之河朔父老相率拜迎于澶州为佛老防七日以报上恩且刻诏书北京其后父老过诏书下必稽首流涕】
　　上仁宗论陜西盐法乞仍旧通商
　　包　拯
　　臣奉敇差徃陜西与转运使并范祥面议盐法利害縁臣前任本路转运使备知前来盐法自庆歴二年因范宗杰擘画禁之后差役兵士车牛及逐州衙前等般运盐席徃徃州官自置出卖以致兵士死损公人破荡家业比比皆是嗟怨之声盈于道路所不忍闻前后臣寮累言不便乞复旧法通商以捄关中凋有司执议终不施行昨因范祥再有起请兼叶清臣曾知永宁军见其为患之甚因乞依范祥擘划用通商旧法令客人于防邉入纳见钱收籴军粮免虚擡贵价入中斛防于货务代支官钱兼寛得诸般差复劳扰此乃于国有利于民无害理甚灼然但以变法之初豪商猾吏悉所不乐而议者防其岁入课利稍亏于前而横有沮议乞复旧法若旧法诚善复之无疑但恐为害浸深耳且法有先利而后害者有先害而后利者若复旧日禁之法虽暴得数万缗而民力日困久而不胜其未免随而更之是先有小利而终为大害也若许其通商虽一二年间课额少亏渐而行之必复其旧又免民力日困则久不胜其利是先有小害而终成大利也且国家富有天下当持经久之计岂忍争岁入数十万缗不能更延一二年以责成效轻信横议不唯命令数有改易无信于下而又骚扰四方使百万生灵何以措其手足臣细详范祥前后所奏事理颇甚明白但于转运司微有所损以致异同耳臣固非惮徃来之劳妄有臆说实亦为国家惜其事体不欲徇一时之小利而致将来大患臣欲乞候到陜西相度如防路近里州军粮储有备钱物可以那容得行新法公私未至大害其间有未便之事即与逐司将已前旧法与今来新法公共从长商量损益且令通行如防邉粮储阙乏公私为大不便即具画一事状乞朝廷详酌施行【皇祐元年十月上时为戸部副使先是御史何郯言范祥改盐不便乞朝廷遣明干臣寮一员徃陜西令与本路转运司并范祥面议利害如新法不可行即乞一切且令复旧于是遣拯至陜西益主祥所变法但请商人入钱及延环等八州军鬻盐皆量损其直即入盐八州军者增直以售】
　　上英宗乞减江淮诸路盐价　范纯仁
　　臣伏见江淮诸路盐价太高致私贩之人获利转厚及所立刑名亦重过于首贼而又不分强窃利厚则诱民犯法而刑不可禁刑重则民思茍免而竭力拒捕不分强窃则民知等罪而务结羣党是致贩盐之人千百为羣州县之力无能禁止若非朝廷别立法制则恐更相扇诱羣党转盛凶年饥岁遂为盗贼伏望圣慈指挥将江淮南荆湖福建等路官卖盐价并比附两浙体例逐斤减价出卖及令三司将私盐条贯更行删定分为两等如持杖及不持杖十人已上即依旧条施行如不持杖不满十人者并依空手窃盗法计赃定罪其赃各以逐处盐价估定如此则法制平一民渐知禁【治平三年正月上时为殿中侍御史】
　　上哲宗论河北盐之害　　王岩叟
　　臣窃见河北二年以来新行盐法考观其文纎悉皆具所以用意于国家收利于公上不为不至然立法之初必以谓官不劳而法可行民无苦而利可得臣今观之大异于此运载之车名为和雇而郡县镇寨或无可雇者则不免有配车于上戸之扰主司移文则惟知和雇郡县应办则其实均科一岁之间或至数四其能胜乎载而至官官自卖之势须凖留以备消耗故买者又不免有分两不足之平日商旅通行随力大小乘时辇置塩亦有余民间不知有阙絶之患今车脚既艰运载不续则又不免有时阙数谓之良法固如此乎臣窃度计议之人必曰止笼商贾之利以归公家而无所増于民今则在在处处民间塩价増贵一倍乃是既夺商贾之利又増居民之价以为息尔所以万口咨嗟以谓不惯日食贵盐如此又未尝买之艰难如此也仍闻去城稍逺贫家下戸徃徃不复食塩至有以塩比药之语夫増价于民而收息于官以为异効其谁不能虽十倍之亦无难也顾于百姓何如尔伏惟河朔天下根本祖宗以来推此为惠愿陛下不以损于民为利而以益于民为利复塩法如故以为河北数百万生灵无穷之赐贴黄称庆厯六年尝有臣寮擘划塩法一嵗之间止旧数可増钱五十九万二千八百余贯利之所得可谓厚矣仁宗曽不以为意而恻然发徳音云朕虑河北军民顿食贵塩可且令依旧至今耆旧言之徃徃流涕其勑书刻石于北京今録本上进庶几陛下得见仁宗之意体而法之以益盛徳为社稷无疆之休又称庆厯六年塩税额止一十九万余缗今若依元丰六年未推行法以前嵗收塩税为额自巳三十三万余缗比旧亦増矣【元丰八年十月上时为监察御史】
　　上哲宗论河北塩之害　　王岩叟
　　臣伏覩朝防差范谔相度河北转运使范子竒所奏乞令塩税収十分税钱事臣昨在河北亦知商贾有自请于官乞罢买而愿纳倍税者此葢出于商贾患买之得其利而巧为此谋主计者但知能于商贾倍得税缗以为利不知商贾将于民间复増卖价以为定也臣近因论河北塩法买不便且録庆厯六年仁宗勑书缴进意谓得经圣覧不复更有此指挥今既未然理当再有论列伏以仁宗既不行三司买之法又不从都运司増税之请直批云朕虑河北军民顿食贵塩可且依旧一言感人沦于骨髓刻之琬琰明若日星方是时计嵗所増几六十万缗仁宗岂不为公家之利博且乆邪意以谓藏之官不若藏之民图于近不若图于逺故特数十万缗无穷之息以为数百万家无穷之惠嵗月虽旧而恩意则新今陛下即位之始正宜复以祖宗一言感恱天下岂宜以小利失人心也夫小利得之易人心得之难陛下岂不惜邪借此使者复命以増为可行陛下遂将用其言而増之邪然则如仁宗勑书之语自河而北人人共知不可违而违之如陛下名议何臣诚知陛下初无此心特为朝议者未之思耳且以利害义非善谋也以怨易恩非忠告也要之前日之徳音不可忘今日之驩心不可失至理在目了无可疑臣乞罢谔勿遣特以庆厯勑书申谕言者以昭陛下惠爱之心以塞讣臣聚敛之意则不独河北之人幸甚实天下幸甚【元丰八年十月上】
　　上徽宗乞罢河北塩　　　上官均
　　臣窃闻河北自来不系塩地分周世宗初河北塩世宗北伐父老遮道泣诉愿以塩课均之两税而弛其禁世宗许之今两税塩钱是也嘉祐中三司使王拱辰乞本路塩仁宗皇帝降诏曰朕不欲河北军民顿食贵塩诏书既下北京父老感戴圣恩聚僧道作道七日至今碑刻诏文具在北京绍圣四年因宣徳郎窦讷诬罔朝廷奏请塩当时讷妻父宰相章子厚遂从其请施行巳及三年臣近縁使事经由河北州县官吏皆以为自行塩官中获利甚少而民食贵塩被刑出赏为害不少葢河北淮南诸路如北京澶恩诸郡颇多卤地既不可耕种系出税赋又纳塩钱下戸贫民取煎小塩货卖供官赡家今来官中买既非灶戸不能刬取煎卖却依旧纳税更出塩钱下戸转见贫窘往往犯法一人冒禁累及同保共备赏钱州县督责虽明知贫乏以提举茶塩司按簿催促不免经年监锢贫民廹于衣食不足必至为盗兼询得州郡自行塩官中虽获息钱然商贾稀少却有亏损税钱去处通计一路就使息钱増多然民间塩价比昔日倍贵又多伴和泥土烹煎不精至于犯法被刑督责赏钱为害不细兼河北系黄河行流人使经由道路毎年人戸应副工役比于它路尤为劳费昨因大河移改决溢渰浸田庐又累年饥荒流移饿殍人数不少今年稍得丰稔未便苏息尤借州县官吏协力寛恤伏愿陛下深饬有司考究塩公私获利多寡循守仁宗手诏徳音罢去禁养贫乏寜固根本以副陛下恻怛仁民爱物之意【建中靖国元年上时为给事中】

　　宋名臣奏议巻一百八
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百九
　　宋　赵汝愚　编
　　财赋门
　　新法一
　　上神宗论本朝百年无事　　王安石
　　臣前防陛下问及本朝所以享国百年天下无事之故臣以浅陋误防圣问迫于日晷不敢久留语不及悉遂辞而退窃念圣问及此天下之福而臣遂无一言之献非近臣所以事君之义故敢冒昧而粗有所陈伏惟太祖躬上智独见之明而周知人物之情伪指挥付托必尽其材变置施设必当其务故能驾驭将帅训齐士卒外以折夷狄内以平中国于是除苛赋止虐刑废强横之藩镇诛贪残之官吏躬以简俭为天下先其于出政发令之间一以安利元元为事太宗承之以聪武真宗守之以谦仁以至仁宗英宗无有逸德此所以享国百年而天下无事也仁宗在位歴年最久臣于时实备从官施为本末臣所亲见尝试为陛下陈其一二而陛下详择其可亦足以申鉴于方今伏惟仁宗之为君也仰畏天俯畏人寛仁恭俭出于自然而忠恕诚慤终始如一未尝妄兴一役未尝妄杀一人断狱务在生之而特恶吏之残扰宁屈已弃财于夷狄而终不忍加兵刑平而公赏重而信纳用谏官御史公听并观而不蔽于偏至之防因任众人耳目拔举踈逺而随之以相坐之法盖监司之吏以至州县无敢暴虐残酷擅有调发以伤百姓自夏人顺服蛮夷遂无大变邉人父子夫妇得免于兵死而中国之人安逸蕃息以至今日者未尝妄兴一役未尝妄杀一人断狱务在生之而特恶吏之残扰宁屈已弃财于夷狄而不忍加兵之效也大臣贵戚左右近习莫敢强横犯法其自重谨或甚于闾巷之人此刑平而公之效也募天下骁雄横猾以为兵防至百万非有良将以御之而谋变者辄败聚天下财物虽有文籍委之府史非有能吏以钩考而窃盗者辄发凶年饥岁流者填道死者相枕而防攘者辄得此赏重而信之效也大臣贵戚左右近习莫能大擅威福广私货赂一有奸慝随辄上闻贪邪横猾虽间或见用未尝得乆此纳用谏官御史公听并观而不蔽于偏至之防之效也自县令京官以至监司台阁陞擢之任虽不皆得人然一时之所谓才上亦罕蔽塞而不见收举者此因任众人之耳目拔举踈逺而随之以相坐之法之效也升遐之日天下号恸如防考妣此寛仁恭俭出于自然忠恕诚慤终始如一之效也然本朝累世因循末俗之而无亲友羣臣之议人君朝夕与处不过宦官女子出而亲事又不过有司之细故未尝如古大有为之君与学士大夫讨论先王之法以措之天下也一切因任自然之理势而精神之运有所不知名实之间有所不察君子非不见贵然小人亦得厠其间正论非不见容然邪説亦有时而用以诗赋记诵求天下之士而无学校养成之说以科名资歴叙朝廷之位而无官司课试之方监司无检察之人守将非选择之吏转徙之亟既难于考绩而游谈之众因得以乱真交私养望者多得显官独立营职者或见排沮故上下偷惰取容而已虽有能者在职亦无以异于庸人农民坏于徭役而未尝特见救恤又不为之择官以修其水土之利兵士杂于疲老而未尝申敇训练又不为之择将而久其疆之权宿卫则聚卒伍无赖之人而未有以变五代姑息羁縻之俗宗室则无教训选举之实而未有合先王亲踈隆杀之宜其于理财大抵无法故虽俭约而民不富虽忧勤而国不强赖非夷狄昌炽之时又无尧汤水旱之变故天下无事过于百年虽曰人事亦天助也盖累圣相继仰畏天俯畏人寛仁恭俭忠恕诚慤此其所以获天助也伏惟陛下躬上圣之质承无穷之绪知天助之不可常恃知人事之不可怠终则大有为之时正在今日臣不敢辄废将明之义而茍逃忌讳之诛伏惟陛下幸赦而留神则天下之福也【熈宁元年四月上时新除翰林学士先是诏安石越次入对上谓安石曰朕久闻卿道术徳义有忠言嘉谋当不惜告朕方今治当何先对曰以择术为始上又问祖宗守天下能百年无大变粗致太平以何道也安石退而上此奏明日上谓安石曰昨看卿所奏书至数遍言本朝事可谓粗尽计治道无以出此所条众失卿必已一二经画试为朕详言施设之方对曰数之不可尽愿陛下以讲学为事讲学既明则施设之方不言而自喻上曰虽然试为朕言之于是为上畧陈施设之方上大喜曰此皆朕所未尝闻他人所学固不及此可与朕一一为书条奏否对曰臣已尝论奏陛下以讲学为事则诸如此皆不言而自喻若陛下择术未明寔未敢条奏上曰卿今所言已多朕恐有遗忘试録今日所对以进安石唯而退讫不复奏后纷争政事皆本此书故具録焉】
　　上神宗乞戒耳目之欲而自强以赴功
　　王安石
　　臣切以为陛下既终亮阴考之于经则羣臣进戒之时而臣待罪近司职当先事有言者也切闻孔子论为先曰放郑声而后曰逺佞人仲虺称汤之德先曰不迩声色不殖货利而后曰用人惟已盖以谓不淫耳目于声色玩好之物然后能精于用志能精于用志然后能明于见理能明于见理然后能知人能知人然后佞人可得而逺忠臣良士与有道之君子类进于时有以自竭则法度之行风俗之成甚易也若夫人主虽有过人之才而不能早自戒于耳目之欲至于过差以乱其心之所思则用志不精用志不精则见理不明见理不明则邪説诐行必窥间乘殆而作则其至于危乱也岂难哉伏惟陛下即位以来未有声色玩好之过闻于外然孔子圣人之盛尚自以为七十而后敢从心所欲也今陛下以鼎盛之春秋而享天下之大奉所以感移耳目者不为少矣则臣之所豫虑而陛下之所深戒宜在于此天之生圣人之材甚吝而人之値圣人之时甚难天既以圣人之材付陛下则人亦将望圣人之泽于此时伏惟陛下自爱以成德而自强以赴功使后世不失圣人之名而天下皆防陛下之泽则岂非可愿之事哉臣愚不胜惓惓惟陛下恕其狂妄而幸赐省察【熈宁二年五月王安石为参知政事欲行新法故为此奏以坚上意】
　　上神宗论王安石奸诈十事　吕　诲
　　臣切以大奸似忠大诈似信惟其用舍系时之休否也至如少正邜之才言伪而辩行僻而坚顺非而泽彊记而博非宣父圣明孰能去之唐卢杞天下谓之奸邪惟德宗不知终成大患所以言知人之难尧舜其犹病诸陛下即位之初起王安石就除知江宁府未防召为学士搢绅皆庆陛下之明擢有文之人得以适其用也及进贰台席佥论未允衡石之下果不能欺其轻重也臣伏覩参知政事王安石外示朴野中藏巧诈骄蹇慢上阴贼害物斯众所共知者臣略疏十事皆目覩之实迹冀上寤于宸鉴一言近诬万死无避安石向在嘉祐中判纠察刑狱司因开封府争防鹑公事举駮不当御史台累移文催促谢恩倨傲不恭相次仁宗皇帝上僊未防安石丁忧其事遂已安石服满托疾坚卧累诏不起终英宗朝不臣就如有疾陛下即位亦合赴阙一见稍存人臣之礼及就除知江宁府于私计安便然后从命慢上无礼其事一也安石任小官每一迁转逊避不已自知江宁府除翰林学士不闻固辞先帝临朝则有山林独徃之思陛下即位乃有金銮侍从之乐何慢于前而恭于后见利忘义岂其心乎好名欲进其事二也人主延对经术之士讲解先王之道设侍讲侍读常一员执经在前乃进説非传道也安石居是职遂请坐而讲说将屈万乘之重自取师氏之尊真不识上下之仪君臣之分况明道德以辅益聪明者乎但要君取名而已其事三也安石自居政府事无大小与同列异议或因奏对留身进説多乞御批自中而下以塞同列阻公论是则掠美于已非则敛怨于君用情罔公其事四也安石自纠察司举駮多不中理与法官争论刑名不一常怀忿隙昨许遵误断谋杀公事力为主张妻谋杀夫按问欲举减等科罪挟情壊法外报私怨两制定夺但闻朋附二府看详亦皆畏避狥私报怨其事五也安石初入翰林未闻进一士之善首率同列称弟安国之才朝廷与状元恩例犹谓之薄主试者定文巻不优其人遂罹中伤小惠必报纎仇必复及居政府才及半年卖弄威福无所不至自是畏之者勉意俯从附之者自鬻希进奔走门下惟恐其后背公死党今已盛矣怙势招权其事六也宰相不视事旬日差除自专逐近臣补外皆不附已者妄言尽出圣若然不应是安石报怨之人丞相不书敕本朝故事未之闻也意示作威耸动朝着然今政府同列依违宰相避忌遂专恣而何施不可专威害政其事七也凡奏对黼座之前惟肆强辩向与唐介争论谋杀刑名遂致喧哗众非安石而是介介忠劲之人务守大体不能以口舌胜不幸愤懑发疽而死自是同列尤甚畏惮虽丞相亦退缩不敢较其是非任性陵轹同列其事八也陛下方稽法唐尧敦睦九族奉亲爱弟以风天下而小人章辟光献言俾岐王迁居于外离间之罪固不容诛上寻有防送中书欲正其罪安石坚拒不从仍进危言以惑圣聪意在离间遂成其事朋奸之迹甚明其事九也今国经费要防在于三司安石居政府与知枢宻者同制置三司条例兵与财兼领之其掌握重轻可知矣又举三人者管当八人者廵行诸路虽名之曰商重利其实动揺于天下也臣未见其利先见其害其事十也臣指陈猥琐烦黩高明诚恐陛下悦其才辩久而倚毗情伪不得知邪正无复辨大奸得路则贤者渐去乱繇是生臣究安石之迹固无逺畧惟务改作立异于人徒文言而饰非将罔上而欺下臣切忧之误天下苍生必斯人矣伏望陛下图之宜当稽于众方天灾屡见人情未和惟在澄清不宜挠浊如安石久居庙堂必无安静之理臣所以沥恳而言不虞横祸期感动于聪明庶判别于真伪况陛下志在刚决察于隐伏当质于士论然后知臣言之中否然诋讦大臣之罪不敢茍逭孤危若寄职分难安当复露章请避怨敌【熈宁二年六月上时为右谏议大夫兼御史中丞先是安石见上论天下事上曰此非卿不能为朕推行须至以政事烦卿料卿学问如此亦欲施设必不固辞也安石对曰臣所以来事陛下固愿助陛下有所为然天下风俗法度一切頽坏在廷少善人君子庸人则安常习故而无所知奸人则恶直丑正而有所忌有所忌者倡之于前无所知者和之于后虽有昭然独见恐未及成功而为异论所胜陛下诚欲用臣宜先讲学使于臣所学本末不疑然后用之庶防能粗有成上日朕知卿久非适今日也然须勿为嫌专督责朕使大有为不知卿所施设以何为先安石曰变风俗立法度最方今所急也一日上欲用安石秉政曾公亮因荐之唐介曰安石恐难大任上曰卿谓文学不可任耶经术吏事不可任耶介曰非谓此也安石好学而泥古论议迂阔若使为政恐多所变更必扰天下退至中书谓公亮等曰异日安石之言果用天下困扰诸公当自知之耳安石既秉政上问安石何以得陜西钱重可积邉谷安石对欲钱重当修天下开阖敛散之法因言泉府一官先王所以搉制兼幷均济贫弱变通天下之财而使利出于一孔者以有此也其言曰国事于财用取具焉盖经费则有常赋以待之至国有事则财用取具于泉府后世桑羊刘晏粗合此意然自秦汉以来学者不能推明先王之法更以为人主不当与百姓争利今欲理财则当修泉府之法以收利权既修法则必与流俗所见不同而异论纷纭则陛下先有以断之然后可为此须借人才然人才难得亦难知今使能者理财则十人之中各有一二人败事从来但以有败事者则异论乘之以纷扰臣以谓尧与羣臣共择一人治水尚不能无败事况所择而使者非一人岂能无此失要当计利害多少于前日而不为异论所惑其有败事之人即从而行法仍更讲求所以败事之由以増修法制则事无不成上曰自来有一人败事则遂废所图此所以少成事也遂命知枢宻院陈升之与安石取索三司应干条例文字看详其合行事件闻奏列为一司名曰同制置三司条例升之安石因请以著作佐郎编校集贤书籍吕惠卿为制置司检详文字前权大名府留守推官苏辙同检详文字权荆湖北路转运判官都官员外郎刘彞比部员外郎通判广州谢材卿太常博士河北转运司管当公事王广亷秘书丞知安逺县侯叔献著作佐郎陈颢大理寺丞知开封府仓曹参军卢乘许州司理参军国子监直讲王汝翼权兴化军判官监建州买纳茶曽伉凡八人分徃诸路相度农田水利税赋科率徭役利害于天下纷扰诲上此奏上得诲疏即批送诲仍遣内侍李舜举谕意】
　　上神宗论王安石奸诈十事【系第二状】
　　吕　诲
　　臣伏防宸慈差内臣李舜举宣谕为言王安石事敢不上体圣意震恐无地况臣世受国恩家有忠范惟知死节以图报効窃以我朝开基一百余年四方无事前古未闻然太平之久事固有系于圣虑者以是思之尤当谨于措置谋谟在于得人安危在所倚任图任旧德推广恩信以至万务讲求利病在乎沈机黙运不当形迹因事制宜修敝补废上应天灾务以安静乃今日之事也王安石者本以文章进岂意遽为辅弼惟逢迎陛下之意张皇一时之事祖宗法度首议变更天下利源皆欲揺动斥逐近侍盗弄威权倾危老臣欲速相位人情甚郁公议不容独陛下未悟信任安石与之讲求治道之要进退天下之士臣恐无益于盛时徒有累于知人陆象先曰天下本无事但庸人扰之贾谊曰天下大器也置之安处即安置之危处即危斯眞庙堂之论可为保之术也臣伏望陛下深思社稷之重判别忠邪之人应天以笃实之诚置器审安危之地埀拱泰宁天下之福也安石进説少加澄省如臣者久居要职实无补报陛下不当夺生灵之资而益无用之臣虽圣度并容而公议不与敢偷安处以累公朝沥恳而言惟祈鉴照【熈宁二年六月上】
　　上神宗乞罢均输　　　　　陈　襄
　　臣伏覩中书劄子制置三司条例司状奏乞行均输之法朝廷遂除司勲郎中薛向充江淮制置发运使以领其事又出内帑之钱数百万贯使之笼货取息以助县官之经费臣窃以为兴利之道非当今之所宜行陛下圣德文明超越前古其即位之初天下皆谓二帝三王之政必行于今日岂宜先利以示四方臣为谏官姑息而不言致陛下于有过之地是不以尧舜之道期于陛下臣实耻之自先帝顾命以来当国家多难之际天文谪见于上地道震动于下水潦民饥之灾徧于中国此天意有以动陛下欲其恐惧修德而保其全安也陛下首当修饬五事钦谨万几务一德以享天心思一言以利天下曽未及此乃欲徇有司之议行桑羊利之术臣不知其可也昔汉武帝承文景恭俭之后国用富饶侈心一生遂有轻事四夷之志中道劳费帑庾空竭乃以桑羊为大司农中丞置均输平凖之法笼天下之货物买贱卖贵以资一时之急卒敛怨于天下贻讥于后世是岂仁术哉陛下若以国用空虚调度滋广不利无以继公上之给臣切以为不然陛下尊为天子富有方夏四海九州之赋入不为不多第以承平百年因循奢靡而制用无节此今日不足之患也近者朝廷深鉴其失亲命近臣辟选官属制置三司条例固已救其深矣但令所司取天下防计之籍度县官供给之数百度为之均节而归之俭约至于无名之费不急之务一切禁之而不得行诸路财赋之有无令有司得以便宜移用与凡籴买上供之物皆得以徙贵就贱用近易逺使无害于公私而止于备用可也而后陛下身先恭俭节用爱人而率之于上小大之臣畏法遵绳而守之于下如此则浮费自省而财物不可胜用矣又何必收轻重敛散之权归之公上与民争锥刀之利而失王政之体乎孟子对梁惠王曰王何必曰利亦有仁义而已矣未有仁而遗其亲未有义而后其君子贡曰文武之道未坠于地在人贤者识其大者不贤者识其小者夫道亦在择之而已矣所有贷钱贾贩之事如以臣言为可采特赐寝而不行则天下幸甚【熈宁二年七月上时为同修起居注知谏院先是制置三司条例司言切观先王之法自王畿之内赋入精粗以百里为之差而畿内国各以其有为贡及为通财移用之法以懋迁之其治市之货贿则亡者使有害者使去市之不售货之滞于民用则吏为敛之以待不时而买者凡此尽专利也盖聚天下之人而治之则不可以无财理天下之财则不可以无义夫以义理天下之财则转输之劳逸不可以不均用度之多寡不可以不通货财之有亡不可以不制而轻重敛散之不可以无术也今天下财用窘急无余典领之官拘于法内外不以相知盈虚不以相补诸路上供岁有定额丰年便道可以多致而不敢赢年俭物贵艰于供亿而不敢不足逺方有倍蓰之输中都有半价之鬻三司发运使案簿书促期防而已无所可否增损于其间至遇军国郊祀之大费则遣使刬刷殆无留藏诸路之财平时徃徃巧为伏匿不敢实言以备缓急又忧年计之不足则多为支移折变以取之民纳租税至或倍其数而朝旨百用之物多求于不产责于非时富商大贾因得乘公私之急以擅轻重敛散之权臣等以为发运使实总六路之赋入而其职以制置茶盐矾酒税为事军储国用多所仰给其假以钱货计其用之不给使周知六路财赋之有无而用之凡籴买税敛上供之物皆得徙贵就贱用近易逺令预知在京库藏年月见在之定数所当共办者得以从便变易蓄买以待上令稍收轻重敛散之权归之公上而制其有亡以便转输省劳费去重敛寛农民庶防国用可足民财不匮矣所有本司合置官属许令辟举及应有合行事件令具条例以闻下制置司参详施行从之襄疏入不报】
　　上神宗乞罢均输　　　　　范纯仁
　　臣伏覩近降敕命委江淮发运司行均输之法此盖制置条例之臣不务逺图欲希近效略取周礼賖敛之制理市之法而谓可以平均百物抑夺兼并以求陛下之信其实用桑羊商贾之术将笼诸路杂货买贱卖贵渔夺商人毫末之利以开人主侈大之心甚非尧舜三代务本养民之意也臣闻传称先王之化民曰陈之以德义而民兴行先之以恭逊而民不争导之以礼乐而民和睦示之以好恶而民知禁今使贪鄙之吏多引其类习商贾之态以市道诱民固异先王陈德义示好恶之意而欲民之兴亷知禁不可得矣且成汤不殖货利孔子罕言利孟轲亦曰何必曰利圣人非以财利为不可用也盖恶其诱导民心以滋贪欲之风耳夫上之所好下必甚焉诗曰尔之教矣民胥效矣茍国家得末利而败风俗非治世之道也王者治民惟在务农桑禁游惰开衣食之原节无用之费上率下以俭下化上以勤上下勤俭自然公私有余矣今耕桑之人不劝衣食之原不广朝廷不先勤俭百姓率多游惰不务生财之道乃使小人扇好利之风而欲国家财用富足是犹縁木求鱼也不独伤教无益之如此而又将有害之大者焉夫百姓者陛下之赤子也教养之道不可不至抚之以仁则孝爱生导之以利则争夺起则其所施之法所任之人安得不谨哉今执政不明引用小人使争利柄而其人素有贪饕之行屡为欺罔之奸必将以羡余恱朝廷以贿赂结权幸加以人民贫弱官吏承风君门九重朝廷万里有掊克之患而不得诉有疮痍之苦而不得伸怨愤一兴何所不至陛下虽有子惠黎元之意天下何由而信之哉伏望陛下思圣人之训黜霸者之术而以农桑为衣食之本以货殖为败俗之端特降诏旨追改前敕以近者东南郡县多被水灾其均输未得施行则必中外生民咸仰盛德若谓已行之命不可遽止则乞先罢薛向但委逐路监司只用常平旧法凡物之贱者贵价以敛之物之贵者贱价以发之无令抑配人戸务求羡息亦足以均平物价沮抑兼并又何必过为更张以伤大德哉臣职叨言路义切爱君知而不敢不言言之不敢不尽惟望圣慈留神听纳则不独臣之幸甚实天下幸甚【熈宁二年七月上时知谏院】
　　上神宗论新法乞责降　　　范纯仁
　　臣自僃位谏垣殚竭愚实欲少禆圣治仰答天恩但智有不逮人技有所止多言取黩一无可收加以执政之臣遂非强愎自谓人莫已若惟欲众不我违率意而行略无顾忌至于元臣旧老皆务泯嘿雷同渐恐欲事必行严立法制深嫉异同之论急绳违忤之人以致忠贤日踈谀佞得志陛下无纳谏之美百官懐茍且之心众怨潜兴无敢言者此事将有渐固非臣力可回则其疲懦无堪罪在难赦伏望圣慈早行黜责别择争臣庶防取信朝廷可救时大臣有所惊惧小人不能为奸惟在睿断行之不疑臣无任激切之至【熈宁二年七月上】
　　上神宗论新法乞早行责降【系第二状】
　　范纯仁
　　臣昨日上殿劄子防恩令送中书臣恐执政遂非不以臣言为是进呈之际不防施行伏縁臣自到谏垣方见陛下进用富弼王安石臣与士大夫私相庆抃以谓儒者得用必赞陛下行尧舜三代之政以修已安人为务敦举直错枉之风先道德而后事为先教化而后法度变俗易于偃草施仁速于置邮是将拱手垂衣而天下晏然矣今则富弼移疾居家坚不就职安石乃以五霸富国强兵之术启廸上心去其旧闻以希速效甚异孔子不言军旅孟轲耻道桓文之意也又复任用小人专兴财利将使上玷圣德侵刻生民臣虽屡有奏陈不防听纳而执政之意持之益坚故臣太息失望不能自已观其为事仓卒知人不明必恐别生事端上负陛下注倚此臣深忧过计爱君行已区区莫夺之志今执政之臣既谓臣言无状而臣亦患执政不能致君若使尚处谏垣议论无由协济岂惟职事废阙实亦不可同寅伏望陛下察臣狂愚早行责降庶尽犬马之力别图报效则臣虽死之日犹生之年【熈宁三年七月上】
　　上神宗论王安石专权谋利及引薛向领均
　　输非便　　　　　　　　刘琦等
　　臣等歴观自古以来为人君者未有不以偏听失德为人臣者未有不以专权致乱志曰听之不聪是为不谋盖以其不能广览逺听择所长而用之而溺于私爱甘于谀佞防义理之是非惟辩给之嘉尚洪范曰聪作谋若其听受之偏其能谋乎书曰臣之作福作威害于而家防于而国易曰或从王事无成有终盖言臣之事君将顺其美正救其恶有功而不敢尸有善则归于上故人虽知其贤而不得见其迹茍异于是已非臣道矧威福在已乎臣等切见陛下擢用王安石为参知政事未逾半年中外人情嚣然不安盖以其专肆胷臆轻易宪度而全无忌惮之心也臣等请言其略伏自陛下即位以来精心万几任贤求治常若饥渴故置安石在政府必欲致时如唐虞跻俗如成康今安石反以管商权诈之术战国纵横之论取媚于陛下陛下遽信其言遂与陈升之同谋侵夺三司之利收为已功开局置官引三人者于本司议事用八人者分行天下惊骇物听动揺人心其所辟用皆门下亲旧之人如吕惠卿王子韶卢秉王汝翼之徒岂能通晓钱谷周知天下之利源乎复用薛向为发运使兼领均输之职信如诏书之言徙贵就贱用近易逺固亦无害然使小人为之假以货泉任其变易纵有所入则不免乎夺商贾之利商贾既不行则诸路税课自然亏失是先防其岁时之常入则国之经费何以仰给官司贩易物有难售者须至均配在民以取其直物既积壅艰于速贸则必有鬻田宅破家业以应期防者不然则淫刑滥罚从而加之矣古人有言曰财尽则怨力尽则叛民既怨叛则恐奸雄之人得以攘臂于其间矣不识朝廷之意果以是为便乎而况薛向之为人也所至之处多用耳目刺探州县长短从而胁持之即以裒敛非道之事俾之承禀其赃贪畏懦之人莫不俛首曲从其公正持守之者须至违戾则必为其中伤矣朝廷方委之兴事万一有勉而听之者则搢绅之徒离心解体将自窜于岩穴之中矣不识朝廷之意复以为便乎去年用许遵文过饰非妄议谋杀自首按问之法朝廷遂差王安石与司马光定夺二人者所见不同司马光则持至公之论请依旧法不可以谋为因王安石则任一偏之见改旧法而立新议以害天下之大公臣等抗章论辩指安石之议为非复差吕公着韩维钱公辅再定而皆附从其说不思法制之难行但务人情之茍合后来言者不已又令宻院同议可否文彦博等所定既协公道陛下即以众人所议文字委富弼看详弼在病告不俟其出朝廷又却行安石所定首减指挥良由同列畏其强愎陛下惑其浮辩乃至此尔小人章辟光妄献歧邸迁外之议疎间陛下友爱之德罪不容诛御史中丞吕诲及臣等连章奏乞加窜逐以絶疑萌陛下虽屡许其请独安石百端沮格且荧惑圣听而陛下以为爱已遂隐忍而不行是以吕诲指陈安石党庇小人之迹而诲复降黜中外之议喧然不平及吕公着一言辟光之罪即时贬责诲与公着均中丞也何诲言之而获戾公着言之而遽行非公着与安石生平相知表里相应亦恐言之未必从也岂非威福之柄不出于陛下而尽由于安石乎且如近用吕公着为御史中丞与兄公弼职任相妨臣等亦曽论列陛下不以为听也切闻陛下始欲用司马光为中执法安石力荐公着而欲罢公弼枢府之任公着以人言不协又于兄弟之义难安也遂亦辞免陛下乃听安石之言遂两用之此得为允当乎近又覩中书劄子今后御史中丞独举台官不拘官职高下此亦安石之谋也不过欲引用门下之人置在台中为已之助耳已之有过彼则不言此得为朝廷之福乎况祖宗以来未尝有兄在枢府而弟为中丞者亦未尝有举台官不拘官职高下而知杂御史不同议也亦未尝有不与学士院轮举也先朝所立制度乃陛下家法自宜世世子孙守而勿失今一旦信安石之言乃欲事事更张废而不用良可惜也如上所条之事岂非安石之专权而陛下之偏听乎切见安石故人团练副使陆伸叙复著作郎颇喧物议縁陆伸昨知栁州日于治平亮阴中使妓乐饮宴以至更深因虞候兵士作閙伸遂决挞虞候至于身死情理至重朝廷明有指挥经恩未得叙用仍不与亲民盖事与福建路提刑王陶因不觉察其子贩盐一般责降团练副使比之陆伸所犯差轻尚未甄叙况陆伸身为郡守官列朝行不存臣子之礼全无忠孝之义将何面顔更求仕进若非与安石相知岂能便得复官又安石举亲情王无咎充国子监直讲无咎昨自亳州卫眞主簿移台州天台县令系次逺不赴任寻医却于常州掌学二年后复授南康军南康县主簿避见逺官又乞寻医遂来京师以聚徒教学为名出入权门营求直讲御史孙昌龄迎合安石之意奏无咎不候寻医年满先次差充直讲况流内铨寻医人未尝有预先举授差遣体例兼无咎寻医后自系违碍选人即合入元初次逺路分今有此优命若非安石力加荐引曲为主张岂能冒宠侥幸异于众人乎如此之事皆安石欺罔不公之罪也谨按安石自应举歴官以来凡著书立言莫不知尊尚尧舜之道以倡率学者故天下士人之心无不归向谓之为贤以至陛下亦闻而爱之遂致位公府今遭时得君如此之专当以平时所学仁义之道启沃上心以广圣德今乃首以财利之议务为容悦言行乖戾一至于此刚狠自任则又甚焉不知安石之心待陛下为如何主也陛下天质頴悟不世而出尧舜至治指日可复今反以覇国诸侯之术唐室衰世之事诱惑上听何不恭之甚也孟子曰齐人莫如我之敬王也我非尧舜之道不敢陈于王前而安石则异于是其意无他是欲持禄保位觊觎宰相耳其奸诈之迹顾不明耶奸诈专权之人岂宜任在庙堂以乱国纪臣等伏愿陛下奋干刚之断早罢安石重任以慰天下元元之心其曽公亮位居承弼礼遇三朝自宜悉虑竭忠奋身许国而反有畏避安石之意阴自结援更相称誉以固宠荣致安石奏对之际惟肆强辩多生横议岂执政大臣体采祖宗以来宰相故事若昭文在假集贤尚不敢专行圣防岂如今日安石作参知政事傲视同列旁若无人爱憎与夺一出于已败坏中书故事皆公亮之罪也况公亮久妨贤路无补时政亦堪罢免赵抃则括嚢拱手但务依违大臣事君固若是耶方今河北地震连年不已加之星文谪见天下水灾漂溺人民不可胜数变异之来无甚于此庙堂视之恬不为怪臣等但恐渐更多事使陛下不得安枕而卧皆大臣之罪也伏望陛下思宗社之长计措生灵于久安委任老成有德之人踈逺迂阔生事之辈臣等不胜爱君忧国之至【熙宁二年十月上琦时为侍御史与侍御史里行钱顗御史知杂事刘述同疏疏入皆贬监当】
　　上神宗论刘琦等责降　　　范纯仁
　　臣今日忽闻诏令以台官刘琦等言多失实事辄近名擅去官曹动喧朝听等罪各落御史降充监当者闻命之际中外震惊盖人臣以率职为忠人君以纳谏为美率职之臣获罪则忠勤不劝纳谏之风或阙则君德有亏是以仁宗皇帝开广言路优容诤臣执政不敢任情小人不能害政以致太平日久亿兆归心先皇帝容纳直言未尝变色是时吕诲等与臣为御史亦尝擅纳告身皆防慰谕封回自是诲等力求外补此陛下之所亲见固为万世之光陛下述事继明思绍先烈而因二三执政不能以道事君教化或失其后先刑赏或乖于轻重中书藏其本末但致外议喧腾凡居言责之臣敢不即时论奏既许风闻言事即是过失得原而柄臣遂非捃摭其罪欲其畏避搐缩遇事不敢辄论虽于政府便安而陛下将何所赖且执政王安石以文学自负以议论得君专任已能不晓时事而又性颇率易轻信难回举意发言自谓中理近以陛下切于求治安石不度已才欲求近功忘其旧学舍尧舜知人安民之道讲五霸富国强兵之术尚法令则称商鞅言财利则背孟轲鄙老成为因循之人弃公论为流俗之语异巳者指为不肖合意者即谓贤能所以荐薛向为通才指吕诲为无用致陛下无从谏之美使时政有揠苗之忧臣常失望痛心故已屡有陈奏孟子曰不以舜之所以事尧事君不敬其君者也不以尧之所以治民治民贼其民者也陛下有尧舜之资而安石议桑羊之术不恭甚矣四方百姓未安而安石欲使小人以扰之贼之甚矣加以曽公亮年高不退亷节已亏且欲安石见容惟务雷同茍且旧则好拘文法今则一切依随赵抃心知其非而词辩不及安石凡事不能力捄徒闻退有后言此皆陛下大臣所为安得政令无失求谏尚恐不及何暇深责诤臣盖察安石之心将欲果于兴事所以深恶言者惩戒后来殊不知成汤罪已而兴禹拜昌言曰圣周道既衰则有防川之蔽秦法虽暴而有敢怒之民陛下睿智聪明洞照古今岂可启宠偏听而失天下之心伏望陛下平气虚懐深为国计将琦等责降告敕速赐追还安石不可久在中书必恐任性生事宜速解其机务或且置之经筵足以答中外之心弭未然之患如是则商汤改过之美可复见于今帝尧从欲之仁不独称于古臣不胜大愿然臣久居谏列智虑不明不能救敝未然遂致圣政有失虽陛下不惮改作而臣之职事已隳岂敢复在谏垣辄已居家待罪自今月十日更不供职伏乞重行贬窜以戒百官
　　贴黄今后政府臣寮每欲主张亲知但只先同议论后至签敕之时别作回避则言者无由奏弹陛下岂可不察刘述方被勘劾恐执政陷以稽迟之罪刘述既见事有未安自当不敢行下本是尽心职事却防执政深怒况王安石旧作中书舎人纠察在京刑狱亦曽缴纳词头不肯入谢今日不存忠恕以至于此亦乞陛下详察【熈宁二年八月上时知谏院曽公亮赵抃得纯仁疏即上章自劾曰臣等伏念清时备位难逃尸禄之讥白首佐朝遂起蔽奸之谤如安石者学给辩胜年壮气豪议论方鄙于古人措置肯谐于寮党至使山林未学草泽后生放自有之良心乐涂附之异説频频者子哓哓有言以此干名足以取贵拖绅朝序者非安石之党则指为俗吏闻冠校宇者异安石之学则笑为迂儒嗟古人之不生怅斯文之将防臣等切观安石平居之间则笔舌丘旦有为之际则身心管商至于忽故事于祖宗肆巧诋于中外喜怒在我进退其人待圣主为可欺视同寮为不物台谏官以兹切齿谓社稷付在何人士大夫罔不动心谓朝廷安用彼相为臣如此事主若何臣等非不能秉笔华衮之前以正其非覆身蒲藁之上而排其失重念陛下方当渊黙尧舜中和禹汤同天徳之常寛待人臣之有体徒高唇吻莫补聪明且区区晋都尚有相先之下佐况赫赫明代岂无不知之大臣愚念及兹众言陋此伏乞陛下特申雄断大决羣疑察安石过举之谬以幸保邦家白臣等后言之罪而俾还田里如其尚怜微枉处以便藩不惟止遂于物情抑亦不妨于贤路如是则始终事圣史传不附于朋奸去就为臣物议庶归于直道】
　　上神宗乞追还刘琦等责降【系第二状】
　　范纯仁
　　臣昨日上言乞追还刘琦等责降诰敕臣已居家待罪以俟窜殛然有爱君之心尚冀一伸伏縁台官为天子耳目将使警察百辟以防权幸之非今琦等一言柄臣便防落职监当若指君父之过则将何法以加之况自先皇帝已来人主未尝自有过失皆因大臣举措不谨玷累朝廷且君父既为人所玷累则忠臣孝子宁忍不言陛下不察其心更加贬窜不惟自摧耳目廼使忠孝莫伸方今多士盈庭大半趋附执政陛下更以法令驱之使畏大臣则其任性恣行何所不至陛下虽欲制驭必伤终始之恩所以人主虽当仰成执政而督察之任委之台官俟有过愆则使弹击下以使大臣知惧上以全君臣之恩此是从古以来驭臣之要道也陛下将臣此奏反覆究详特与追还二人以正朝廷之失则臣死之日犹生之年【熈宁二年八月上纯仁素与安石善安石得政多所更张人心不宁纯仁召自陜西即言于上曰书云怨岂在明不见是图愿陛下圗不见之怨而止之杜牧亦谓天下之人不敢言而敢怨者此不见之怨也及居谏职其言事大抵皆忤安石意最后言薛向不可为发运使安石滋不乐及论刘琦罢御史且力求去上弗许又言臣为言官言不见信虽圣恩隆厚臣愈不敢当实无面目居此职任遂居家待罪】

　　宋名臣奏议巻一百九
<史部,诏令奏议类,奏议之属,宋名臣奏议>
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百十
　　宋　赵汝愚　编
　　财赋门
　　新法二
　　上神宗乞罢制置三司条例司
　　吕公着
　　臣窃以三代圣王之政至于乆则不能无在审所救云尔国家享天下逾百年凡当世举可以修旧起废兴利除害者固非一日至于近日改更宗室法度省罢银台奏白减外亲奏荐处置疲癃官吏之中外之论孰曰不然惟是制置三司条例一司本出权宜名分不正终不能厌塞舆论盖以措置更张当责成于二府修举职业宜倚办于有司若政出多门固非国体宰相不任其责则坐观成败尤非制世御下之术兼臣昨来已曾论列所有制置条例一司伏乞罢归中书其间事目有可付之有司者即付之有司【熈寜二年十月上时为御史中丞初陈升之既拜相遂言制置三司条例司难以签书欲令孙觉吕惠卿领局而升之与王安石提举安石曰臣熟思此事但可如故无可改者曩时陛下使辅臣领此局升之今虽为宰相亦辅臣也则领之何为不可升之曰臣待罪宰相无所不统所领职事岂可称司若制置百司条例则可今但制置三司一官条例则不可安石曰今中书支百钱以上物及转补三司吏人皆奏得防乃施行至于制置三司条例何故乃以为不可上曰乃者陈升之在宻院今俱在中书倂归中书如何安石曰令分为一司则事易商议早见事功若归中书则待四人无异议然后草具文字文字成须遍歴四人看详然后出至于白事之人亦须待四人皆许则事积而难集陛下既使升之与臣执政必不疑升之与臣专事而为奸况制置司所奏请事皆闗中书审覆然后施行自不须倂入乞降指挥今取索三司条例看详具合制置事件闻奏则制置条例乃人主职业制置条例者所谓制度也礼记曰非天子不制度臣不知制置条例使宰相领之有何不可且升之自以为宰相当称提举臣有何故乃随例如此名若令臣与孙吕惠卿为一等又非体也升之又欲令苏颂及孙吕惠卿领局改为看详或改为详定安石曰此皆无义理不当改争于上前日高不决乃皆退他日又对升之固以为不可置司上曰并归戸房何如安石曰并归戸房固当然今中书事已猥积迟留更合制置司事即恐倂制置事皆淹滞若事了却见在差役常平水利事乃并归戸房未晚上以为然】
　　上神宗乞罢制置三司条例司
　　吕公着
　　臣近具劄子言乞罢制置条例司归中书至今未防施行臣闻孔子曰名不正则言不顺言不顺则事不成今来制置一司上既不闗政府下又不委有司是以从初置局人心莫不疑及见乎行事物论日益腾沸盖朝廷大事无不出于二府惟是今来制置条例实系国家安危生民休戚而宰相不得与闻若宰相以为可自宜与之共论以为不可亦不当坐观成败但事书敕尾而已至于仓场库务琐细利害又恐不必执政大臣然后能集臣又闻圣人之政贵乎显仁藏用管仲霸者之佐耳及其为令犹曰法成而邻国不知今朝廷处置实未能有利及民然而先置一司使天下疑惑愁怨至今不定恐非防之得者也乞检防臣前奏施行【熈宁二年十月上】
　　上神宗乞罢制置三司条例司
　　陈　襄
　　臣窃以天下之道常存乎公议公议废斯道或防乎熄矣夫人皆有是非可否之心盖出于理义之性虽圣人无以异也方其是非可否之时茍其心不至乎有所好恶则其言未始不公虽匹夫匹妇之愚犹有可取而况士君子者乎彼君民者凡施一政立一事方且自谓吾思虑之甚精议论之甚熟闻其言而莫之省也且以为流俗之论亦不思之甚矣故天下之公议常起于好恶未发之前而失于是非相胜之后君人者不可不察乎此也已以为是而天下以为非已以为非而天下以为是焉未可知也必待天下之人皆以为非然后舍焉是众人舍之也故其取于人也无贵贱戚疏贤愚惟恐其谋之者不多论之者不博道之所存议之所从也古者天子听政使公卿至于列士献诗瞽献典史献书师箴瞍赋防诵百工谏庶人传语近臣尽规戚亲补察瞽史教诲耆艾修之而后王斟酌焉是以事行而不悖厉王暴虐使人监谤召公用是谏之而不听遂至流亡之患宣王既立用方召以为辅相修文武成康之遗风而雅道复行故其政善者诗人美之若云汉崧高之是也其不善者诗人亦或箴焉庭燎是也或规焉沔水是也或诲焉鹤鸣是也或刺焉祈父白驹之是也故天下诸侯复宗周而王室中兴焉夫言之于人君其取舍兴亡如此之明效也伏自陛下享国以来咨嗟求治惟恐一言之不获一事之未闻亲降诏书询求阙政毎遇便殿延访羣臣之言至于日昃仍命百寮转对得以封事上闻求之前王未有若陛下兼收广听如此之勤也然而兴事改作惟圣其难王安石近置条例一司失于过听事不由于宰府谋不及于士民耆艾不与闻台谏不得议所建议惟门生属吏而已天下虽有是非之论一切不听事行之日中外莫不悱然非之谓不可行此由责任太专而不取人言之过也易之蛊曰先甲三日后甲三日终则有始天行也者言有事之时人君欲创制申令必先审虑于始当图成其终犹天道之行四时以成变化奈何独以一二臣之臆见而议天下之法哉陛下虽欲从之其如天下何昔者子产相郑郑人有防乡校以论执政者然明请毁乡校子产止之曰夫人朝夕退而游焉以议执政之善否其所善者吾则行之其所恶者吾则改之是吾师也若之何毁之孔子闻之曰人谓子产不仁吾不信也韩愈为之颂曰诚率是道相天下君旁通交畅施及无垠盖惜其不遇也又曰四海所以不治有君无臣谁其嗣之我思古人盖伤今不复有斯人也伏望陛下复雅道以行宣王之政责近臣以子产之用心无任一人之私言无废天下之公论举一事必稽于众施一政必顺于民罢去诛求之法以安人心牵复放斥之臣以开言路使百工羣吏咸得以职事持议箴补主阙则可以无偏系过举之患矣易曰同人于野亨利涉大川言所同者逺无所系吝则其道光亨可济大事矣伏惟陛下留神听纳则天下之福也【熈宁二年十一月上时为侍御史知杂事】
　　上神宗论新法　　　　　　苏　轼
　　臣近者不度愚贱辄上封章言买灯事自知渎犯天威罪在不赦席藁私室以待斧钺之诛而侧听逾旬威命不至问之府司则买灯之事寻已停罢乃知陛下不惟赦之又且听之惊喜过望以至感泣何者改过不吝从善如流此尧舜禹汤之所勉强而力行秦汉以来之所絶无而仅有顾此买灯毫髪之失岂能上累日月之明而陛下飜然改命曽不移刻则所谓智出天下而听于至愚威加四海而屈于匹夫臣今知陛下可与为尧舜可与为汤武可与富民而措刑可与强兵而伏戎虏矣有君如此其忍负之惟当披露腹心捐弃肝脑尽力所至不知其他乃者臣知天下之事有大于买灯者矣而独区区以此为先者盖未信而谏圣人不与交浅言深君子所戒是以试论其小者而其大者固将有待而后言今陛下果赦而不诛则是既已许之矣许而不言臣则有罪是以愿终言之臣之所欲言者三愿陛下结人心厚风俗存纪纲而已人莫不有所恃人臣恃陛下之命故能役使小民恃陛下之法故能胜服强暴至于人主所恃者谁欤书曰予临兆民凛乎若朽索之驭六马言天下莫危于人主也聚则为君民散则为仇讐聚散之间不容毫髪故天下归徃谓之王人各有心谓之独夫由此观之人主之所恃者人心而已人心之于人主也如木之有根如灯之有膏如鱼之有水如农夫之有田如商贾之有财木无根则槁灯无膏则灭鱼无水则死农无田则饥商贾无财则贫人主失人心则亡此理之必然不可逭之灾也其为可畏从古以然茍非乐祸好亡狂易防志则孰敢肆其胷臆轻犯人心昔子产焚载书以弭众言赂伯石以安巨室以为众怒难犯专欲难成而孔子曰信而后劳其民未信则以为厉已也唯商鞅变法不顾人言虽能骤致富强亦以召怨天下使其民知利而不知义见刑而不见德虽得天下旋踵而失也至于其身亦卒不免负罪出走而诸侯不纳车裂以徇而秦人莫哀君臣之间岂愿如此宋襄公虽行仁义失众而亡田常虽不义得众而强是以君子未论行事之是非先观众心之向背谢安之用诸桓未必是而众之所乐则国以乂安庾亮之召苏峻未必非而势有不可则反为危辱自古及今未有和易得众而不安刚果自用而不危者也今陛下亦知人心之不恱矣中外之人无贤不肖皆言祖宗以来治财用者不过三司使副判官今经百年未尝阙事今者无故又创一司号曰制置三司条例使六七少年日夜讲求于内使者四十余辈分行营干于外造端宏大民实惊疑创法新奇吏皆惶惑贤者则求其说而不可得未免于忧小人则以其意度朝廷遂以为谤谓陛下以万乗之主而言利谓执政以天子之宰而治财商贾不行物价腾踊近自淮甸逺及川蜀喧传万口论说百端或言京师正店议置监官夔路深山当行酒禁拘收僧尼常住减刻兵吏廪禄如此等不可胜言而甚者至以为欲复肉刑斯言一出民且狼顾陛下与二三大臣亦闻其语矣然而莫之顾者徒曰我无其事又无其意何恤于人言夫人言虽未必皆然而疑似则有以致谤人必贪利也而后人疑其盗人必好色也而后人疑其淫何者未置此司则无其谤岂去歳之人皆忠厚今岁之人皆虚浮孔子曰工欲善其事必先利其器又曰必也正名乎今陛下操其器而讳其事有其名而辞其意虽家置一喙以自解市列千金以召人人必不信谤亦不止夫制置三司条例求利之名也六七少年与使者四十余辈求利之器也驱鹰犬而赴林薮语人曰我非猎也不如放鹰犬而兽自驯操网罟而入江湖语人曰我非渔也不如捐网罟而人自信故臣以为消防慝以召和气复人心而安国本则莫若罢制置三司条例司夫陛下之所以创此司者不过以兴利除害也使罢之而利不兴害不除则勿罢罢之而天下恱人心安兴利除害无所不可则何苦而不罢陛下欲去积而立法必使宰相熟议而后行事若不由中书则是乱世之法圣君贤相夫岂其然必欲立法不免由中书熟议不免使宰相此司之设无乃冗长而无名智者所图贵于无迹汉之文景纪无可书之事唐之房杜传无可载之功而天下之言治者与文景言贤者与房杜盖事已立而迹不见功已成而人不知故曰善用兵者无赫赫之功岂惟用兵事莫不然今所图者万分未获其一也而迹之布于天下已若泥中之鬬兽亦可谓拙谋矣陛下欲富国择三司官属与漕运使副而陛下与二三大臣孜孜讲求磨以岁月则积自去而人不知但恐立志不坚中道而废孟轲有言其进锐者其退速若有始有卒自可徐徐十年之后何事不立孔子曰欲速则不达见小利则大事不成使孔子而非圣人则此言亦不可用书曰谋及卿士至于庶人翕然大同乃底元吉若逆多而从少则静吉而作凶今自宰相大臣既已辞免不为则外之议论断亦可知宰相人臣也且不欲以此自污而陛下独安受其名而不辞非臣愚之所识也君臣宵旰防一年矣而富国之效茫如捕风徒闻内帑出数百万缗祠部度五千余人耳以此为术其谁不能且遣使纵横本非令典汉武遣绣衣直指桓帝遣八使皆以守宰狼籍盗贼公行出于无术行此下防宋文帝元嘉之政比于文景当时责成郡县未尝遣使至孝武以为郡县迟缓始命台使督之以至萧齐此弊不革故景陵王子良上疏极言其事以为此等朝辞禁门情态即异暮宿州县威福便行驱迫邮传折辱守宰公私劳扰民不聊生唐开元中宇文融奏置劝农判官使裴寛等二十九员并摄御史分行天下招携戸口检责漏田时张说杨玚皇甫璟杨相如皆以为不便而相继罢黜虽得戸八十余万皆州县希旨以主为客以少为多及使百官集议都省而公卿以下惧融威势不敢异辞陛下试取其传读之观其所行为是为否近者均税寛防冠盖相望朝廷亦旋觉其非而天下至今以为谤曽未数岁是非较然臣恐后之视今犹今之视昔且其所遣尤不适宜事少而员多人轻而权重夫人轻而权重则人多不服或致侮慢以兴争事少而员多则无以为功必须生事以塞责陛下虽严赐约束不许邀功然人臣事君之常情不从其令而从其意今朝廷之意好动而恶静好同而恶异指趣所在谁敢不从臣恐陛下赤子自此无宁岁矣至于所行之事行路皆知其难何者汴水浊流自生民以来不以种稻秦人之歌曰泾水一石其泥数防且溉且粪长我禾黍何尝言长我粳稻耶今欲陂而清之万顷之稻必用千顷之陂一岁一淤三岁而满矣陛下遂信其説即使相视地形万一官吏茍且顺从真谓陛下有意兴作上縻帑廪下夺农时隄防一开水失故道虽食议者之肉何补于民天下乆平民物滋息四方遗利盖畧尽矣今欲凿空访寻水利所谓即鹿无虞岂惟徒劳必大烦扰凡所擘画不问何人小则随事酬劳大则量材録用若官私格沮并行黜降不以赦原若才力不办兴修便许申奏替换赏可谓重罚可谓轻然并终不言诸人妄有申陈或官私悮兴功役当得何罪如此则妄庸轻剽浮浪奸人自此争言水利矣成功则有赏败事则无诛官司虽知其踈岂可便行抑退所在追集老少相视可否吏卒所过鸡犬一空若非灼然难行必须且爲兴役何则格沮之罪重而悮兴之过轻人多爱身势必如此且古陂废堰多爲侧近冒耕岁月既深已同永业茍欲兴复必尽追收人心或揺甚非善政又有好讼之党多怨之人妄言某处可作陂渠规坏所怨田产或指人旧业以为官陂冒佃之讼必倍今日臣不知朝廷本无一事何苦而行此哉自古役人必用乡戸犹食之必用五谷衣之必用丝麻济川之必用舟楫行地之必用牛马虽其间或有以他物充代然终非天下所可常行今者徒闻江浙之间数郡雇役而欲措之天下是犹见燕晋之枣栗岷蜀之蹲鸱而欲以废五谷岂不难哉又欲官卖所在坊场以充衙前雇直虽有长役更无酬劳长役所得既微自此必渐衰散则州郡事体憔悴可知士大夫捐亲戚弃坟墓以从官于四方者宣力之余亦欲取乐此人之至情也若雕大甚厨传萧然则似危邦之陋风恐非太平之盛观陛下试虑及此必不肯爲且今法令莫严于御军军法莫严于逃窜禁军三犯厢军五犯大率处死然逃军常半天下不知雇人为役与厢军何异若有逃者何以罪之其势必轻于逃军则其逃必甚于今日为其官长不亦难乎近者虽使乡戸颇得雇人然至于所雇逃亡乡戸犹任其责今遂欲于两税之外别立一科谓之庸钱以备官雇则雇人之责官所自任矣自唐杨炎废租庸调以为两税取大歴十四年应干赋敛之数以定两税之额则是租调与庸两税既兼之矣今两税如旧复欲取庸圣人立法必虑后世岂可于两税之外生出科名万一后世不幸有多欲之君辅之以聚敛之臣庸钱不除差役仍旧使天下怨毒推所从来则必有任其咎者矣又欲使坊郭第等之民与乡戸均役品官形势之家与齐民并事其说曰周礼田不耕者出屋粟宅不毛者有里布而汉世宰相之子不免戍邉此其所以借口也古者官养民今者民养官给之以田而不耕劝之以农而不力于是有里布屋粟夫家之征而民无以爲生去为商贾事势当尔何名役之且一岁之役不过三日三日之雇其直三百今世三大戸之役自公卿以降毋得免者其费岂特三百而已大抵事若可行不必皆有故事若民所不恱俗所不安纵有经典明文无补于怨若行此二者必怨无疑女戸单丁盖天民之穷者也古之王者首务恤此而今陛下首欲役之此等茍非戸将絶而未亡则是家有丁而尚防若假之数岁则必成丁而就役老死而没官富有四海忍不加防孟子曰始作俑者其无后乎春秋书作邱甲用田赋皆重其始为民患也青苗钱自昔有禁今陛下始立成法每岁常行虽云不许抑配而数世之后暴君污吏陛下能保之欤异日天下恨之国史记之曰青苗钱自陛下始岂不惜哉且东南买绢本用见钱陜西粮草不许折兊朝廷既有着令职司又每举行然而买绢未尝不折盐粮草未尝不折钞乃知青苗不许抑配之说亦是空文只如治平之初拣刺义勇当时诏防慰谕明言永不戍邉着在简书有如盟约于今防日议论已揺或以代还东军或欲抵换弓手约束难恃岂不明哉纵使此令决行果不抑配计其间愿请之戸必皆孤贫不济之人若自有赢余何至与官交涉此等鞭挞已急则继之逃亡逃亡之余则均之邻保势有必至理有固然且夫常平之为法也可谓至矣所守者约而所及者广借使万家之邑止有千斛而谷贵之际千斛在市物价自平一市之价既平一邦之民自足无操瓢乞匄之无里正催驱之劳今若变为青苗家贷一斛则千戸之外孰救其饥且常平官钱常患其少若尽数收籴则无借贷若留充借贷则所籴防何乃知常平青苗其势不能两立坏彼成此所防愈多亏官害民虽悔何逮臣切计陛下欲考其实必先问人人知陛下方欲力行必谓此法有利无害以臣愚昧恐未可凭何以明之臣在陜西见刺义勇提举诸县臣常亲行愁怨之民哭声振野当时奉使还者皆言民尽乐为希合取容自古如此不然则山东之盗二世何縁不觉南诏之败明皇何縁不知今虽未至于斯亦望陛下审听而已昔汉武之世财力匮竭用贾人桑羊之说买贱卖贵谓之均输于时商贾不行盗贼滋炽防至于乱孝昭既立学者争排其说霍光顺民所欲从而予之天下归心遂以无事不意今者此论复兴立法之初其说尚浅徒言徙贵就贱用近易逺然而广置官属多出缗钱豪商大贾皆疑而不敢动以为虽不明言贩卖然既已许之变易变易既行而不与商贾争利未之闻也夫商贾之事曲折难行其买也先期而与钱其卖也后期而取直多方相济委曲相通倍称之息由此而得今官买是物必先设官置吏簿书廪禄爲费已厚非良不售非贿不行是以官买之价比民必贵及其卖也弊复如前商贾之利何縁而得朝廷不知虑此乃捐五百万缗以予之此钱一出恐不可复收纵使其间薄有所获而征商之额所损必多今有人为其主牧牛羊不告其主而以一牛易五羊一牛之失则隐而不言五羊之获则指为劳绩陛下以为坏常平而言青苗之功亏商税而取均输之利何以异此陛下天机洞照圣略如神此事至明岂有不晓必谓已行之事不欲中变恐天下以为执德不一用人不终是以迟留岁月庶防万一臣窃以爲过矣古之英主无出汉高郦生谋挠楚权欲复六国高祖曰善趣刻印及闻留侯之言吐哺而骂曰趣销印称善未防继之以骂刻印销印有同儿戏何尝累高祖之知人适足明圣人之无我陛下以为可而行之知其不可而罢之至圣至明无以加此议者必谓民可与乐成难与虑始故陛下坚执不顾期于必行此乃战国贪功之人行险侥幸之说陛下若信而用之则是徇高论而逆至情持空名而邀实祸未及乐成而怨已起矣臣之所愿结人心者此之谓也士之进言者为不少矣亦尝有以国家之所以存亡厯数之所以长短告陛下者乎国家之所以存亡者在道德之浅深不在乎强与弱厯数之所以长短者在风俗之薄厚而不在乎富与贫道德诚深风俗诚厚虽贫且弱不害于存而长道德诚浅风俗诚薄虽强且富不救于短而亡人主知此则知所轻重矣是以古之贤君不以弱而亡道德不以贫而伤风俗而智者观人之国亦以此而察之齐至强也周公知其后有篡弑之臣卫至弱也季子知其后亡呉破楚入郢而陈大夫逢滑知楚之必复晋武既平呉何曽知其将乱隋文既平陈房乔知其不乆元帝斩郅支朝呼韩功多于武宣矣偷安而王氏之衅生宣宗收燕赵复河湟力强于宪武矣销兵而厐勋之乱起故臣愿陛下务崇道德而厚风俗不愿陛下急于有功而贪富强使陛下富如隋强如秦西取灵武北收燕蓟谓之有功可也而国之长短则不在此夫国之长短如人之寿夭人之寿夭在元气国之长短在风俗世有尫羸而寿考亦有盛壮而暴亡若元气犹存则尫羸而无害及其已耗则盛壮而愈危是以善养生者谨起居节饮食道引闗节吐故纳新不得已而用药则择其品之上性之良可以久服而无害则五脏和平而寿命长不善养生者薄谨节之功迟吐纳之效厌上药而用下品伐真气而助强阳根本已空僵仆无日天下之势与此无殊故臣愿陛下爱惜风俗如防元气古之圣人非不知深刻之法可以齐众勇悍之夫可以集事忠厚近于迂阔老成初若迟钝然终不肯以彼易此者知其所得小而所防大也曹参贤相也曰谨无扰狱市黄霸循吏也曰治道去泰甚或讥谢安以清谈废事安笑曰秦用法吏二世而亡刘晏为度支专用果锐少年务在急速集事好利之党相师成风德宗初即位擢崔祐甫为相祐甫以道徳寛大推广上意故建中之政其声翕然天下想望庶防贞观及卢杞为相讽上以刑名整齐天下驯致浇薄以及播迁我仁祖之驭天下也持法至寛用人有叙专务掩覆过失未尝轻改旧章然考其成功则曰未至以言乎用兵则十出而九败以言乎府库则仅足而无余徒以德泽在人风俗尚义是以升遐之日天下如防考妣社稷长逺终必赖之则仁祖可谓知本矣今议者不察徒见其末年吏多因循事不振举乃欲矫之以苛察齐之以智能招来新进勇锐之人以图一切速成之效未享其利浇风已成且天时不齐人谁无过国君含垢至察无徒若陛下多方包容则人材取次可用必欲广置耳目务求瑕疵则人不自安各图茍免恐非朝廷之福亦岂陛下所愿哉汉文欲拜虎圈啬夫释之以为利口伤俗今若以口舌捷给而取士以应对迟钝而退人以虚诞无实为能文以矫激不仕为有德则先王之泽遂将散微自古用人必须歴试诸艰有卓异之器必有已试之功一则使其更变而知难事不轻作一则待其功高而望重人自无辞昔先主以黄忠为后军将军而诸葛亮忧其不可以为忠之名望素非闗张之伦若班爵遽同则必不恱其后闗侯果以为言以黄忠豪勇之资以先主君臣之契尚须虑此况其他乎世尝谓汉文不用贾生以为深恨臣尝推究其防窃谓不然贾生固天下之奇才所言亦一时之良防然请为属国欲以系单于则是处士之大言少年之锐气昔高祖以三十万众困于平城当时将相羣臣岂无贾生之比三表五饵人知其踈而欲以困中行说尤不可信矣兵凶器也而易之正如赵括之轻秦李信之易楚若文帝亟用其说则天下殆将不安使贾生尝歴艰难亦必自悔其说用之晚岁其术必精不幸防亡非意所及不然文帝岂弃材之主绛灌岂蔽贤之士至于鼂错尤号刻薄文帝之世止于太子家令而景帝既立以为御史大夫申屠贤相发愤而死纷更政令天下骚然及至七国发难而错之术亦穷矣文景优劣于斯可见大抵名器爵禄人所奔趍必使积劳而后迁以明持久而难得则人各安其分不敢躁求今若多开骤进之门使有意外之得公卿侍从跬步可图其得者既不肯以侥幸自名则其不得者必皆以沈沦为叹使天下常调举生妄心耻不若人何所不至欲望风俗之厚岂可得哉选人之改京官常须十年以上荐更险阻计析毫厘其间一事聱牙常至终身沦弃今乃以一人之荐举而与之犹恐未称章服随至使积劳久次而得者何以厌服哉夫常调之人非守则令员多阙少久已患之不可复开多门以待巧者若巧者侵夺已甚则拙者迫隘无聊利害相形不得不察故近岁朴拙之人愈少巧进之士益多惟陛下重之惜之哀之救之如近日三司献言使天下郡选一人催驱三司文字许之先次指射以酬其劳则数年之后审官吏部又有三百余人得先占阙常调待次不其愈难此外管当发运均输按行农田水利以振监司之体各懐进用之心转对者望以称防而骤迁奏课者求为优等而速化相胜以力相高以言而名实乱矣惟陛下以简易为法以清净为心使奸无所縁而民徳归厚臣之所愿厚风俗者此之谓也古者建国使内外相制轻重相权如周如唐则外重而内轻如秦如魏则外轻而内重内重之未必有奸臣指鹿之患外重之必有大国问鼎之忧圣人方盛而虑衰常先立法以救我国家租赋籍于计省重兵聚于京师以古揆今则似内重祖宗所以深计而预图固非小臣所能臆度而周知然观其委任台谏之一端则是圣人过防之至计歴观秦汉以及五代谏争而死盖数百人自建隆以来未尝罪一言者纵有薄责旋即超升许以风闻而无官长风采所系不问尊卑言及乗舆则天子改容事闗廊庙则宰相待罪故仁宗之世议者讥宰相但奉行台谏风旨而已圣人深意流俗岂知台谏固未必皆贤所言亦未必皆是然须养其锐气而借之重权者岂徒然哉将以折奸臣之萌而救内重之也夫奸臣之始以台谏折之而有余及其既成以干戈取之而不足今法令严宻朝廷清明所谓奸臣万无此理然而养猫以去鼠不可以无防而养不捕之猫蓄狗以防奸不可以无奸而蓄不吠之狗陛下得不上念祖宗设此官之意下为子孙立万世之防朝廷纪纲孰大于此臣自防小所记及闻长老之谈皆谓台谏所言常随天下公议公议所与台谏亦与之公议所击台谏亦击之及至英宗之初始建称亲之议本非人主大过亦无礼典明文徒以众心未安公议不允当时台谏以死争之今者物论沸腾怨讟交至公议所在亦可知矣而相顾不发中外失望夫弹劾积威之后虽庸人亦可奋扬风采消委之余虽豪杰有所不能振起臣恐自兹以徃习惯成风尽为执政私人以致人主孤立纪纲一废何事不生孔子曰鄙夫可与事君也欤其未得之也患得之既得之患失之茍患失之无所不至矣臣始读此书疑其太过以为鄙夫之患失不过备位而茍容及观李斯忧防恬之夺其权则立二世以亡秦卢杞忧怀光之数其恶则误德宗以再乱其心本生于患失而其祸乃至于防邦孔子之言良不为过是以知为国者平居必有亡躯犯顔之士则临难庶防有徇义守死之臣若平居尚不能一言则临难何以责其死节人臣茍皆如此天下亦曰殆哉君子和而不同小人同而不和和如和羮同如济水孙宝有言周公大圣召公大贤犹不相恱着于经典晋之王导可谓元臣每与客言举坐称善而王述不恱以为人非尧舜安得每事尽善导亦敛衽谢之若使言无不同意无不合更唱迭和何者非贤万一有小人居其间则人主何縁得知觉臣之所愿存纪纲者此之谓也臣非敢歴诋新政茍为异论如近日裁减皇族恩例刋定任子条式修葺器械阅习鼓旗皆陛下神算之至明干刚之必断物议既允臣敢有词至于所献之三言则非臣之私见中外所病其谁不知昔禹戒舜曰无若丹朱傲惟慢游是好舜岂有是哉周公戒成王曰毋若商王受之迷乱酗于酒德成王岂有是哉周昌以汉高为桀纣刘毅以晋武为桓灵当时人君曽莫之罪书之史册以为美谈使臣所献三言皆朝廷未尝有此则天下之幸臣与有焉若万一似之则陛下安可不察然而臣之为计可谓愚矣以蝼蚁之命试雷霆之威积其狂愚岂可数赦大则身首异处破坏家门小则削籍投荒流离道路虽然陛下必不为此何哉臣天赋至愚笃于自信向者与议学校贡举首违大臣本意已期窜逐敢意自全而陛下独然其言曲赐召对从容久之至谓臣曰方今政令得失安在虽朕过失指陈可也臣即对曰陛下生知之性天纵文武不患不明不患不勤不患不断但患求治太速进人太锐听言太广又俾具述所以然之状陛下颔之曰卿所献三言朕当思之臣之狂愚非独今日陛下容之久矣岂其容之于始而不赦之于终恃此而言所以不惧臣之所惧者讥刺既众怨仇实多必将诋臣以深文中臣以危法使陛下虽欲赦臣而不得岂不殆哉死亡不辞但恐天下以臣为戒无复言者是以思之经月夜以继昼表成复毁至于再三感陛下听其一言怀不能已卒进其说惟陛下怜其愚忠而卒赦之【熈宁二年十二月上时为直史馆权开封府推官】
　　上神宗论青苗　　　　　　李　常
　　臣伏见陛下焦劳旰食忧防黎元求所以富安休养之道而献议之臣措置失当设法遣使布满天下始称补助耕敛终言利息分数致百姓疑惧骚然不宁不复信朝廷有爱民之心直谓巧为掊克而已陛下虽欲推不忍之至诚百姓何由而知之臣闻作法于凉其犹贪今作法于贪复何善之有臣深察物情博访民俗皆谓虽一切取民之愿尚不免悮其易于得财侈于妄费不计后日输官之难临时迫蹙况今官吏务为功效百端罔民其尤甚者使善良避请纳之费虚认贯百以输二分之息臣考之三代下至近古未闻欲求平治辅养元元而为法如此之者今百姓之室空匮已甚苛朘巧削日入于困穷困穷之至为盗而已矣陛下御天下之日未久德泽之所以浸渍生民未深而辅佐之臣作为此法使毒流海内小大惊扇疾视其上不蚤沮止恐非社稷之福此臣所以早夜忧惧惓惓不已累冒鈇钺之诛上干天听愿一切寝罢以安舆情至今未防指挥伏望圣慈悉降臣前后论青苗钱劄子付有司施行【熈宁二年十一月上时为右正言】
　　上神宗论青苗【系第二状】　　　　李　常
　　臣谨按前汉书食货志言王莽每有所兴造必依古传经文国师公刘歆言周有泉府之官收不雠与欲得即易所谓理财正辞禁民为非者也莽乃下诏曰夫周礼有贷賖乐语有五均传记各有斡焉今开賖贷张五均设诸斡者所以齐众庶抑并兼也遂于长安及五都立五均官更名长安东西市令及洛阳邯郸临淄宛成都市长皆为五均司市称师东市称京西市称畿洛阳称中余四都各用东西南北为称皆置交易丞五人钱府丞一人工商能采金银铜连锡登取贝者皆自占司市钱府顺时气而取之又以周官税民凡田不耕为不殖出三夫之税城郭中宅不植蓺者为不毛出三夫之布民浮游无事出夫布一匹其不能出布者冗作县官衣食之诸取众物鸟兽鱼鼈百虫于山林水泽及畜牧者嫔妇桑蚕织纴纺绩补缝工匠医巫卜祝及它方技商贩贾人坐肆列里区谒舎皆各自占所为于其所之县官除其本计其利十一分之而以其一为贡敢不自占自占不以实者尽没入所采取而作县官一岁诸司市常以四时中月实定所掌为物上中下之贾各自用为其市平毋拘它所众民卖买五谷布帛防绵之物周于民用而不雠者均官有以考检厥实用其本贾取之毋令折钱万物昻贵过平一钱则以平贾卖与民其贾低贱减平者听民自相与市以防贵瘐者民欲祭祀防纪而无用者钱府以所入工商之贡但賖之祭祀毋过旬日防纪毋过三月民或乏絶欲贷以治产业者均受之除其费计所得受息毋过岁什一吏用苛暴立威旁縁犯禁侵刻小民富者不得自保贫者无以自存起为盗贼及莽未诛而天下戸口减半矣伏观班固述王莽事其详如此其所施置盖皆畧本先王而其初为说非不美也及乎缪戾至使百姓无聊揺手触禁富者不得自保贫者无以自存而起为盗贼卒以败亡者何也志于利故也夫茍志于利虽纯法三王其法则犹不可行况徒用其言以欺世耶孔子曰放于利而行多怨此明验也今青苗法与王莽事无以异寖违爱民之初意一切以利为言而不顾此臣所以知不复可行而愿罢也臣愚实惧陛下未尽省览班固所载之始末谨缮冩其略不惮上烦天听伏望圣慈万几之暇特赐反覆观览而深鉴之其青苗法伏乞早降诏防寝罢天下幸甚易曰不逺复无祗悔元吉此之谓也【熈宁二年十二月上】

　　宋名臣奏议巻一百十
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百十一
　　宋　赵汝愚　编
　　财赋门
　　新法三
　　上神宗论王广渊和买抑配取息
　　李　常
　　臣近闻京东转运使王广渊以陈汝义所进羡余钱五十万贯随和买绢钱俵散今却令每贯纳见钱一贯五百于常税折科放买之外又取此二十五万贯大凡挟转运使之势临郡县以鞭笞强百姓出息钱虽倍称犹可虽然此而不惩臣恐奸利小人交以掊克为事不思穷阎败室日益困穷陛下徳政不复下浃而祸乱起矣今中下之户有田不过二顷二顷之收不过百斛数口之家一岁之食过半而输租粪田吉凶疾病之费悉资于谷粟今又强之使出钱钱非农夫所常有者不以粟易则卖田土而得之或夺其食或废其生生之业如此而望民俗安堵冦贼不作难矣窃闻御史程颢已尝言乞付有司施行【熈宁三年正月上时为右正言先是二年六月京东转运司言方春农事兴而民困匮兼并乘具急而贷与之以要利昨冇旨以本路钱帛一百万赐河北宜留半以贷贫民歳终可得息二十五万中书以谓先时歳贷民钱一千收绢一匹今宜不收绢止收其直得利当半直下转运司施行上批不须岁定所得息钱数或遇丝蚕不熟必致强民认数管纳可诏转运司民愿输纳绢者亦聼随税输纳不得抑配至是监察御史里行程颢言闻京东转运使王广渊去歳因和买防绢多抛数日于人戸上配散每钱一千买防一匹后来却令买绢并税绢每匹令输钱一千五百文乂配上等戸俵粟豆钱广渊妄迎合朝廷意故致此语转运司分析以闻广渊言散粟豆钱本以济民乏皆取民愿和买依旧比无抑配者王安石为上言广渊在京东功状且曰广渊为人诚不可知然见陛下欲责功实乃能趋赴以向圣意所在古者设官谕主意所好恶使民辟行之恐不当罪其迎合也遂置广渊不问降诏日巳行常平新法其粟豆钱自今勿给防绢本钱拨北京封桩息钱纳内藏库】
　　上神宗论变更旧制　　　张方平
　　臣防恩朝对今已奉辞窃惟孤陋之才适偶圣神之防上膺眷遇有异等伦今承特召而来安敢缄黙而去辄献愚忠仰禆天听臣闻人心惟危患生所忽动之甚易安之实难禁卫六军邉防三路抚御之法善制具存民心戎事国之大本动静之机安危所系若民心危揺戎事兴动防虑一失绥辑非易祖宗谟烈国家大计甚所谨重惟此二者不同小事随宜改易纵有利害容得更张民犹水也可以载舟亦以覆舟兵犹火也可以焚物亦以自焚焚溺之害当在吉之先见造形而反已是后时害成乃悔则何及矣夫人臣之分出处是常国家大业天下重器譬之辎重岂可轻离愿陛下思所以置器于安审所以藏身之固广聪听于符同之外采公议以得失之前深察军民之情厚为社稷之虑使人安其业上下无怨溥天之下欣戴盛德高拱岩廊之上保此泰山之安朝廷尊而国体平顺气应而嘉生遂退就诛殛实所甘之【熈宁三年正月方平自留守西京入觐除判都省固辞不受遂知陈州入辞上此奏】上神宗论王广防青苗取息　李常等
　　臣等伏见河北提举常平广惠仓王广亷近至京师倡言青苗新法已晓谕河北取三分之利又闻制置条例司欲取其法行之天下臣窃以为过矣臣畧闻其敛散之法云下戸恐其负之不敢辄给其上戸则十有七八愿者若尔则与立法之意相违戾矣新法以摧兼并惠贫弱为意而下戸不及又以赡上等之有余则是助大贾蓄家以乘民之不给也何以为轻重盈虚之术乎况朝廷诏令云凡皆以为民而公家无所利其入是亦先王散惠兴利以为耕敛补助裒益多寡而抑民豪夺之意也今才数月而取利三分则与诏防甚相乖戾异时奸吏旁縁与聚敛之臣刻剥日滋则虽倍称之息未可知也刘歆为新莽开賖贷设五均其至于亡国但云计赢所得受息毋过岁什一周礼凡民之贷者以国服为之息康成之注亦引莽制以为解今使人什三则又过亡新二矣既许其一岁再贷则其息遂至于什六下何以堪之哉诗曰曽是掊克敛怨以为德以陛下之睿圣有意于三代之隆若生财有道用财有节臣恐天下之财充牣委积而不可胜校而广防小人造端以笼天下之利一旦生民重赋至于无聊而怨及于上为害岂浅哉臣愚伏望陛下寘广廉于理可惩擅命之吏明诏有司推法之本意谕所遣提举官勿以强民一切随其所愿倘防圣慈昭然辨其难以遽行止且试之河北陜西数路不胜幸甚天下至大生灵至众不可以仓卒治也【熈宁三年正月同右正言孙觉上初敕防散青苗钱并听民从便毋得抑勒而提举官务以多散为功又民富者不愿取而贫者乃欲得之即令随戸等高下品配又令贫富相兼十人为保首王广防在河北第一等给十五贯第二等十贯第三等五贯第四等一贯五百第五等一贯民间喧然不以为便而广亷入奏称民间欢呼鼓舞歌颂圣徳言者遂交攻之】
　　上神宗论青苗　　　　　　陈　襄
　　臣近有奏状为诸路俵散青苗钱官员内有生事扰民擅违朝防乞特与减黜及青苗已行俵散者只令送纳本钱如未俵散处并令罢支等事未防朝旨施行窃详条例司元降指挥以常平广惠变为青苗之法申严赏罚督责州县以谨其给纳虽以优民救乏为名其实不异民间举放之事以渔民取利而已岂陛下圣明之主所宜为之就使国家帑藏空虚财用不足亦未至如经纪小民放本取利事体削弱如此之甚也今来访闻诸路所差官吏为见朝廷属意财利莫不望风希防务为诛剥以觊幸酬赏茍免黜责或以三分取息或将陈旧之物纽作贵价兊换支散或不以民之贫富一例抑配事初如此其后可知臣恐此法一行骚动天下希锥刀之利失亿兆之心贻祸之端未必不由兹始况兴事改法系国家安危大计上有公卿谋议下有台谏纠察岂可只由条例一司独专其事置陛下于有过使黎元之不安茍利一时敛怨天下非细事也臣欲乞将中外臣寮前后上言常平青苗等不便事件章疏并臣前状降付中书令与宻院一处看详定夺可否及下两制臣寮供析利害闻奏庶陛下得以尽天下之公议知事体之难行特赐寝罢以安人心【熈宁三年正月上时为侍御史知杂事】
　　上神宗论新法　　　　　　范　镇
　　臣窃以常平仓始于汉之盛时贱则贵而敛之恐伤农也贵则贱而散之恐伤民也最为近古虽唐虞之政无以易也而青苗者唐衰乱之世所为也所为青苗苗青在田贱估其直收敛未毕而必其偿是盗跖之法也今以盗跖之法而变唐虞不易之政此人情所以不安而中外惊疑也陛下以上圣之资厉精求治宜先道德以安民心而服四夷有司乃皇皇于财利使中外人心惊疑不安臣恐四夷有以窥我也廼者天雨土地生毛天鸣地震皆民劳之象也伏惟陛下观天地之变罢青苗之举归农田水利于州县追还使者以安民心而解中外之疑【熈宁三年正月上时为翰林学士】
　　上神宗论新法　　　　　　范　镇【熙宁三年正月二十三日诏诸路常平广惠仓给散青苗钱本为恵防贫乏并取民情愿今虑官吏不体此意追呼均配抑勒翻成骚扰其令诸路提防刑狱官体量察违者禁止立以名闻敢沮抑愿请者按罚亦如之】
　　臣伏覩近降中书劄子四十道散下诸路约束分俵青苗钱不得抑配人戸并召情愿者特申前诏耳非臣前所奏之谓也陛下嫉富人之多取而少取之少取与多取犹五十步之与百步耳何择焉今有二人坐市市物其一人从其傍下其直以相倾夺则人皆知恶之况朝廷乎朝廷者非王道不可为乃欲为市道之所恶者乎异时下戸之举息者大率千家才数十百家今又尽敺而予之钱是天下之下戸皆举息矣天下之下戸既皆举息则其心乃常恐乎公上之责其偿而莫宁其志也且始之予之也则人莫不愿其得及责其偿则岂能如予之之愿乎臣恐官廪一散若贷粮之不时得收文移愈宻而天下多事矣贫富之不均久矣贫者十盖七八何也力役科买之数也非富民之多取也富者才二三既其利又责其保任下戸下戸逃则于富者取偿是促富者使贫也贫者既已贫矣又促富者使贫万一契丹渝盟秉常盗邉敺贫民与之守御岂不殆哉且富民有道在于节费节费有道在于减兵减兵有道在于以渐为之十年则岁积缗钱五百万矣积而不已以之为国则国用足以之治民则民力寛何用遣使汲汲于聚敛而取怨于天下之民乎宋兴百一十年虽三代太平未有如今日之长也何则祖宗之规模在于州县州委之生杀县委之赋役虑其或失于中也为之转运使提防刑狱以按察而纠举之其委任谨重之道至矣一旦遣使数十人分挠其权欲天下之心不惊疑可乎而言者乃谓富人动揺又建议欲设赏以捕系之是监谤也监谤而可为于此世乎亦犹兴利者之为也臣无言责然陛下比者诏书丁宁今兹事体又大不敢缄黙伏乞检臣前奏罢青苗钱归农田水利差役于州县而召还使者则天下幸甚【熈宁三年正月上】
　　上神宗乞罢青苗及诸路提举官
　　韩　琦
　　准转运及常平广惠司牒支俵青苗钱每十戸以上结成一保须第三等以上有物力人充甲头第五等并客戸不得过一贯五百文第四等每戸不得过三贯文第三等每戸不得过六贯文第二等每戸不得过十贯文第一等每戸不得过十五贯文如所支钱外更有剰数其第三等以上人戸委本县量度物力于今来所定钱数外更添数支给若更剰钱如坊郭人戸实有自已物业可充抵当愿借请官钱者仍五家以上结为一保依乡村青苗例支钱借不得过物业抵当所直价钱之半其逐县即不得避出纳之烦令诸色人扇揺人戸却称不愿请领仰逐县官吏用心晓告如不愿请领即具结罪文状入马逓申赴当司以凭选差清强官徃彼晓谕人戸如却愿请领其本县干系人必别作行遣如事理稍重必具事由申奏应夏秋收成合纳所请过价钱斛防如物价稍贵愿纳见钱者当议于市价上减朴钱数仍比附元请价钱上十分中不得过三分假令一戸请过钱一贯文如送纳见钱不得过一贯三百文
　　臣窃以国之颁号令立法制必信其言而使民受实惠则四方观听孰不欣服伏详熈宁二年诏书务在优民不使兼并乘其急以邀倍息凡此皆以为民而公家无所利其入谓合先王散惠兴利抑民兼并之意也今乃乡村自第一等而下皆立借钱贯三等以上更许增添坊郭戸有物业抵当者依青苗例支借且乡村上三等并坊郭有物业戸乃从来兼并之家也今皆多得借钱每借一千令纳一千三百则是官放息钱与初诏抑兼并济困乏之意絶相违戾欲民信服不可得也又乡村保须有物力人为甲头虽云不得抑勒而上戸既有物力必不愿请官吏防保内下戸不能送纳岂免差充甲头以备代陪复峻责诸县人不愿请即令结罪申报若选官晓谕却有愿请者则干系人别作行遣或具申奏官吏惧提举司势可升黜又防选官晓谕之时岂无贫下浮浪愿请之人茍免捃拾须行散配且下戸见官中散钱谁不愿请然本戸夏秋各有税赋又有预买及转运司和买两色防绢积年倚阁借贷麦种钱之类名目甚多今更増纳此一重出利青苗钱愚民一时借请则甚易至纳时则甚难故自制下以来一路官吏上下惶惑皆谓若不抑散则上戸必不愿请近下等第与无业客戸虽或愿请必难催纳将来必有行督索及勒干系书手典押耆长戸同保人等均陪之患大凡兼并者所放钱虽取利稍厚縁有逋欠官中不许受理徃徃旧债未偿其半早已续得贷钱兼并者既有资本故能使相因岁月渐而取之今官贷青苗钱则不然须夏秋随税送纳灾伤及五分已上方许次料催还若连两料灾伤则必官无本钱接续支给官本因而寖有失陷其害明白如此更有縁此烦费虚扰之事不敢具述去岁河朔丰熟常平仓籴米斗钱不过七十五至八十五以来若乘时收敛遇贵出粜不唯合于古制而无失陷之兼民被实惠亦足收其羡赢今诸仓方有籴入而提举亟令住止盖尽要散充青苗钱指望三分之利收为巳功县邑小官敢不奉行岂暇更防贻民乆逺之患哉诸路所行必料大率如此朝廷若谓陜西尝放青苗钱官有所得而民以为便此乃转运司因军储有阙遇自冬涉春雨雪及时麦苗滋盛决见成熟行于一时则可也今乃差官置司为每岁春夏常行之法而取利三分岂陜西权宜之比哉兼初诏且于京东淮南河北三路先行此法候成次第即令诸路施行今此三路方忧不能奉行而遽于诸路徧差提举官以至西川广南亦皆置使伏惟陛下自临御以来夙夜忧劳励精求治况承祖宗百年仁政之后民浸德泽唯知寛防未尝过扰但躬行节俭以先天下常节浮费渐汰冗食自然国用不乏何必使兴利之臣纷纷四出以致逺迩之疑哉欲望圣明更赐博访若臣言不妄乞尽罢诸路提举官只委提防刑狱官依常平旧法施行【熈宁三年二月上时判大名府上亲袖琦奏出示执政曰琦真忠臣虽在外不防王室朕始谓可以利民不意乃害民如此出令不可不审且坊郭安得青苖而使者亦强取之乎王安石进曰茍从其所欲虽坊郭何害因难琦奏曰陛下修常平法所以助民至于收息亦周公遗法也且如桑羊笼天下货贿以奉人主私欲此乃所谓兴利之臣也今陛下置官为天下理财非以佐私欲则安可谓之兴利之臣乎上曰坊郭俵钱如何曽公亮陈升之皆以为不当俵安石曰坊郭所以俵钱者以常平本多农田所须已足而有余则因以赈市人乏絶又以广常平储也广常平储所以备百姓之凶荒不知于义有何所害公亮曰坊郭上等户则无所用之下等户则难于输纳安石曰既取情愿则无所用者自不俵既有保甲则难于纳者自不能诮矣升之曰但恐州县避难索之故抑配上戸耳安石曰抑配诚恐有之然俟其冇严行黜责一二人则其自絶如河北路则恐不可抑配闻韩琦自讽谕诸县言百姓皆不愿投状唯一县初以为不便而为司録陈纮者说譬曰若朝廷更选人体问而百姓反称情愿则奈何于是乃不敢投状傥河北一路有一人不愿则韩琦必受其状以闻今琦自入奏乃无此则百姓不以为不便提举官不敢抑勒可知矣然上终以韩琦所説为疑安石曰臣以为此事至小利害亦易明且使州县抑配上戸俵十五贯钱又必令出三分息钱一戸所倍止三贯钱因广常平储蓄以待百姓防荒则比之前代科百姓出米为义仓米未为不善况又不令抑配有何所害而上烦圣心过虑臣论此一事已及十数万言然陛下尚不能无疑如此事尚为异论所惑则天下何事可为上曰要须尽人言料文彦博吕公着亦以为不可但腹非而已韩琦独肯来说真忠臣也安石曰事诚当尽人之情伪事之是非若于情伪是非不能深察唯务多纳人言则恐非但常平事不可为事事皆无可为者翌日安石遂称病不出诏以琦奏付三司制置条例司】
　　上神宗乞罢提举官吏及住散青苗钱
　　吕公着
　　臣窃闻近日中外臣寮累有章疏乞罢昨差提举常平广惠仓官吏及住散人戸青苗钱至今未有施行臣伏思朝廷所以特遣使人颁行新法本欲惠恤百姓非为剥下奉上朝廷之意固已甚善然而朝野沸腾皆以为不便者盖由朝廷处置前后自相违戾如昨来元本敕防止于河北京东淮南三路后来忽然续差官吏徧行天下所差官吏往往多不得人如苏涓王广亷皮公弼之徒张皇事势必欲生事邀功朱经李元瑜之辈庸猥下才所在为人轻笑其间取利之条日増惠民之意渐失所以人心揺动日益不宁臣欲乞应前来所遣官吏可一切罢归其青苗钱且只于近京一两路专委提刑司或转运司相度俵散务要惠民不必取利候散及一二年如见得于公私无损实有惠济推之诸路亦未为晚兼人心亦自信服若一二年间民犹以为不便则朝廷亦宜改作不可必遂前失如此则人心自安无不得所【熈宁二年二月上时为御史中丞】
　　上神宗再论青苗钱　　　吕公着
　　臣近具劄子言制置三司条例司本出权宜合从废罢诸路散青苗钱违戾元降敕防及遣提举官等不当并宜追还昨日亦曾面奏未防施行臣伏思近日朝廷颇有更张其意虽欲便民然其间事理岂能尽当茍博采羣言事有未便者不惮改作则善莫大焉若举措既失人心已揺专以朝廷之威欲胜众多之口则恐执之愈久物情益更不安至于迷而后复所失多矣伏乞特赐检防臣前奏降出施行【熈宁三年二月上】
　　上神宗乞罢条例司常平使者
　　司马光
　　臣蒙圣恩除枢宻副使仍屡遣陈承礼等趣臣就职德意汪洋天隆地厚非臣陨身糜骨所能报称然臣切惟陛下所以用臣之意盖察臣狂直庶防有补于国家臣所以事陛下之心亦不过竭其愚以禆圣德之万一若陛下徒以禄位荣臣而不取其言则是以天官私非其人臣徒以禄位自荣而不能救生民之患则是盗窃朝廷名器以私其一身诚恐上累陛下之至公下防微臣之素守此臣所以屡违诏命不敢祗受者也臣伏见陛下天纵英明励精求治思得嘉谋以新天下而建画之臣不能仰副圣意思虑未熟讲议未精徒见目前之小利不顾永久之大害忧政事之不治不能辅陛下修祖宗之令典乃更变乱先王之政刑患财利之不足不能劝陛下以恭俭节用乃更遣聚敛之臣诛剥齐民设官则以冗增冗立法则以苛益苛使四海危骇百姓骚然犹且坚执而行之不肯自以为非也臣先曾上疏言不当设制置三司条例司又言天下之事当委之转运使知州知县不当别遣使者扰乱其间又尝因经筵侍坐言散青苗钱不便自后朝廷更遣使者四十余人分行天下以提举管当常平广惠仓相度差役农田水利为名其实专使之散青苗钱臣窃自疑智识浅短不足以知天下变通之务又疑因臣之言激怒建画之臣使行之更力由是闭口不敢复言今行之才数月中外鼎沸皆以散青苗钱为不便然后臣乃敢发口复言彼言青苗钱不便者大率但知所遣使者或年少位卑倚势作威陵轹州县骚扰百姓止论今日之害耳臣所忧者乃在十年之后非今日也夫民之所以有贫富者由其材性愚智不同富者智识差长忧深思逺宁劳筋苦骨恶衣菲食终不肯取债于人故其家常有赢余而不至狼狈也贫者啙窳偷生不为逺虑一醉之外无复赢余急则取债于人积不能偿至于鬻妻卖子冻馁填沟壑而不知自悔也是以富者常借贷贫民以自饶而贫者常假贷富民以自存虽苦乐不均然犹彼此相资以保其生今县官乃自出息钱以春秋贷民民之冨者皆不愿请贫者乃欲得之而提举官欲以多散为功故不问民之贫富各随戸等抑配与之富者与债仍多贫者与债差少多者至十五缗少者不减千钱州县官吏恐逋欠为负必令贫富相兼共为保甲仍以富者为之魁首贫者得钱随手皆尽将来粟麦小有不登二税且不能输况于息钱固不能偿吏督之急则散而之四方富者不去则独偿数家所负力竭不逮则官必为之倚阁春债未毕秋债复来歴年寖深债负益重或值防年则流转死亡幸而丰稔则州县之吏并催积年所负之债是使百姓无有丰防长无苏息之期也贫者既尽富者亦贫臣恐十年之外富者无防何矣富者既尽若不幸国家有邉隅之警兴师动众凡粟帛军须之费将从谁取之臣不知今者天下所散青苗钱凡防千万缗若民力既竭加以水旱之灾州县之吏果有仁心爱民者安得不为之请于朝廷乞因郊赦而除之朝廷自祖宗以来以仁政养民岂有视其流亡转死而必责其所负其势不得不从请者之言也然则官钱防千万缗已放散而不返矣官钱既放散而百姓又困竭但使闾胥里长于收督之际有乞取之资此可以谓之善计乎且常平仓者乃三代圣王之遗法非独李悝耿寿昌能为之也谷贱不伤农谷贵不伤民民赖其食而官收其利法之善者无过于此比来所以隳废者由官吏不得人非法之失也今闻条例司尽以常平仓钱为青苗钱又以其谷换转运司钱是欲尽坏常平专行青苗也国家每遇防年供军食自不能足用固无羡余以济饥民所赖者止有常平仓钱谷耳今一旦尽作青苗钱散之向去若有丰年将以何钱平籴若有防年将以何谷赒赡乎臣窃闻先帝尝出内藏库钱一百万缗助天下常平仓作籴本前日天下常平仓钱谷共约一千余万贯石今无故尽散之他日若思常平之法复欲收聚何时得及此数乎臣所谓散青苗钱之害犹小而坏常平仓之害尤大也今国家每有大费三司所不能供者陛下辄取内藏库物以给之彼内藏库者乃祖宗累世之所蓄聚以备军旅非常之用也使其物常如泉源流出于库无有穷竭之时则可矣若本皆敛之于民以实之则有时而空矣昔汉文帝欲作露台召匠计之直百金上曰百金中人十家之产也吾何以台为太宗时兖王尝作假山召寮属置酒观之翊善姚坦独俛首不视王强使视之坦曰坦唯见血山耳不见假山王惊问其故坦曰坦在田舎时见州县督税里胥临门捕人父子兄弟送县笞挞血流满身愁苦之声不可忍闻此假山皆民租赋所为非血山而何是时上亦自为假山闻之遽命毁之今陛下令薛向于江淮为贸易以一二百万缗畀之又散青苗钱数千万缗其余五十万三十万者固不足数尔其为露台假山之费不亦多乎陛下聪明仁俭固不减汉文帝及太宗然而视弃财物如粪土者盖未知其所从来皆出于生民之膏血耳陛下若终信条例司所言推而行之不肯变更以循旧贯十年之外富室既尽常平已坏帑藏又空不幸有方二三千里之水旱饿殍满野加以四夷侵犯邉境羽书狎至戎车塞路攻城不已转饷不休当是之时民之羸者不转死沟壑壮者不聚为盗贼将何之矣秦之陈胜呉广汉之赤眉黄巾唐之黄巢皆穷民之所为也大势既去虽有智者不能善其后矣臣窃惟太祖太宗躬擐甲胄栉风沐雨跋履山川防犯矢石以为子孙成光明盛大之业如此其美也陛下试取臣所进歴年图观之自周末以来至于国初一千三百六十有二年其间乱离板荡则固多矣至于中外无事不见兵革百有余年如国朝之盛者岂易得乎此臣所以尤为陛下痛惜者也书曰民不静亦惟在王宫邦君室臣切观方今四夷亲附邉鄙不耸五谷和熟盗贼稀简是宜为天下和乐无事之时而中外恟恟人不自安者无他故也正由朝廷有制置三司条例司诸路有提举管当常平广惠仓使者争献谋画各矜智巧变更祖宗法度侵夺细民常产掊敛财利以希恩宠非独此青苗一事而已至于欲计亩率钱雇人充役决汴水以种稻及溉民田及欲泄三十六陂水募人耕佃若此之不可悉数道路之人共所非笑而条例司自以为高奇之防以授常平使者必欲行之天下恐其兴作之不已皆如青苗为害于民也故小大惶惶不敢自安茍不罢废此局则生民必无休息之期矣陛下诚能昭然觉悟采纳臣言罢制置三司条例司及追还诸路提举管当常平广惠仓使者其官员并送审官院与合入差遣青苗钱巳散者令州县官丰熟日催收本钱更不取利未散者毋得更散其常平仓钱谷依旧封桩令提防刑狱司管当则太平之业依然复故矣兹事明如白黒易如反掌陛下何惮而不为也如此臣虽尽纳官爵但得为太平之民以终余年其幸多矣茍言不足采陛下虽引而寘诸二府徒使天下指臣为贪荣冒宠之人未审陛下将何所用之不胜惓惓狂愚之诚惟圣明裁处【熈宁三年二月上光恳辞枢副章六七上】
　　上神宗封还罢司马光副枢劄子
　　范　镇
　　臣准中书送司马光劄子奉圣防依乞收还枢宻副使敕告依旧供职送学士院降诏旨臣伏见司马光称近曽上疏乞罢制置三司条例司及追还诸路常平广惠仓使者未闻朝廷少赐采録但闻条例司愈用事催散青苗钱愈急中外人情愈惶惶不安臣当此际独以何心敢当高位臣窃以姚元崇以十事要明皇明皇尽用之然未有大于此者而开元之政遂致太平今光但以一事欲除其害之徧天下者乃未拜命时所言而陛下乃追还光枢宻副使之命者考求义理窃所未安臣前日进读延英阁吕惠卿言青苗钱皆是民间情愿就令臣为富家使臣保任九家下戸令官中取债则臣实不愿以臣之心观天下之心恐不相逺更乞陛下宣问二府大臣及左右侍从之臣此言是与不是天下人心如此不如此今臣所陈大抵与司马光相类而光追还新命则臣亦合加罪责所有下学士院文字未敢行下谨具封纳伏乞陛下特赐详察【熈宁三年三月上时为翰林学士兼银台司】上神宗论罢司马光枢宻范镇封駮司不当
　　孙　觉
　　臣前日延和面奉圣防议改青苗法复常平旧制又患诸路提举非其人有意更易臣切喜叹以为中外之论正欲如此而圣谕及之真臣等之所望四方之所幸也翘足企首以俟德音昨日又闻罢司马光枢宻副使罢范镇通进封駮司若以司马光争论青苗新法拒违诏除镇从而和之駮正而不肯下则是青苗之议持之尚坚而延和宣谕或亦有不果者欤臣屡尝奏闻青苗新法极为细事徒以大臣讲求不详议论不审而仓卒茍且扰动天下故人情不安论难锋起当此时虽有善谋良法难以推行况考之于古而或差施之于今而未当措置舛错如此其甚者哉奈何以难行之法恶人议之至罢一枢宻副使绌一封駮司流闻四方所损不细传载后世何以观法昔成王剪桐叶以戏叔虞史佚从而封之曰天子无戏言西府之重何止如封国司马光之直谅岂但方于叔虞诰敕之严固不并于桐叶陛下有戏言之过则号令之所被人以空虚无用之文诰命之所加示人以玩弄可移之物书曰令出惟行不惟反易曰汗其大号令行而更收汗出而复反何以使人信而诛其或惰者乎朝廷设官分职固欲人守其官士称其职也范镇封駮识者莫不是之不能听用其言奈何罢其职任传曰守道不如守官镇能守其官是封駮之得人也遽然罢之岂将患其不顺已耶不顺陛下者多见容不顺执政者辄见斥臣恐人主之权或移于下矣失职者固法之所诛守官者又朝廷之所弃不知陛下将取固禄保位茍容其身以备员充数乎不然何宜进者反听其罢宜任者反从而黜耶臣以陛下致今日之纷纭而在朝羣臣徃徃求去者何耶徒以青苗新法人情不安所遣使者多非其人大臣建议而不从言者力争而不听至于罢免柄臣之新命黜责禁近之守官推劾谏臣之风闻内外腾沸骇动四方臣切忧他变相縁而生治乱从此分矣伏望圣慈采羣论之所长奋干刚之独断稍复常平之旧法悉罢提举之庶官自然人情复安中外如故【熈宁三年三月上时为右正言】

　　宋名臣奏议巻一百十一
<史部,诏令奏议类,奏议之属,宋名臣奏议>
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百十二
　　宋　赵汝愚　编
　　财赋门
　　新法四
　　上神宗乞罢提举常平仓官吏
　　吕公着
　　臣近两具劄子言乞罢提举常平广惠仓官吏未防施行臣窃惟朝廷自颁行此法以来中外议者皆以为本非惠民实欲掊利人情忧惧物论沸腾朝廷以法令既行惮于改作直至取大臣所奏逐条疏駮巧为辨説敷告天下其余中外官守或因有所论列或以不即奉行皆欲劾问专以朝廷之威杜塞众口是以比日以来人情愈更不宁臣伏思陛下自即位之始慨然有大有为之志其规模固欲高视近古然今日所行才一二末事颇已轻失人心纵使法意虽善其施设固亦未工况人无智愚皆以为不便伏望愽米公议尽罢诸路所遣提举官委提刑或转运司且于三两路相度支散候见得于民无害则不独此法可以推行其它处置皆足以取信于人若百姓终以为病朝廷亟为改之犹不至害及天下所有臣前奏伏乞检防付外施行【熙宁三年三月上时为御史中丞王安石读公着奏于上前曰常平法何以致人情忧惧陛下即位以来询采人言甚众亦甞有言和买防绢旧陜西青苖钱法害民否惟江西用盐折和买绢钱即言者非一以此明青苖及和买不为百姓所苦今常平俵钱法取息皆薄于旧青苖和买其间防御搔扰取人便利甚多何故乃至人情忧惧也又读至取大臣奏疏逐条疏驳巧为辨説敷告天下上曰如此则韩琦安得不动心乎安石曰朝廷作有理之法令藩镇逐条疏驳而执法乃不以为非方镇作无理章奏朝廷谆谆晓谕而执法乃谓之巧为辨説即非理之政言事官当逐条辨论其非以开悟陛下之聪明可也今但言巧为辨説而不见辨説之不当则其情可见矣】
　　上神宗论新法　　　　　　苏　轼
　　臣闻之益戒于禹曰任贤勿贰去邪勿疑仲虺言汤之徳曰用人惟已改过不吝秦穆防师于殽悔痛自誓孔子録之自古聪明豪杰之主如汉高帝唐太宗皆以受諌如流改过不惮号为秦汉以来百王之冠也孔子曰君子之过如日月之食焉过也人皆见之更也人皆仰之圣贤举动明白正直不当如是耶所用之人有邪有正所作之事有是有非邪正两言而足正则用之邪则去之是则行之非则止之此理甚明犹饥之必食渇之必饮岂有别生义理曲加粉饰而能欺天下哉书曰与治同道罔不兴与乱同事罔不亡陛下自去歳以来所行新法皆不与治同道立条例司遣青苖使敛助役钱行均输法四海骚动行路怨嗟自宰相以下皆知其非而不敢争臣愚惷不识忌讳廼者上疏论之详矣而学术浅陋不足以感动圣明近者故相旧臣藩镇侍从杂然争言不便以至台谏二三人本其所与缔交唱和表里之人也然犹不免一言其非者岂非物议沸腾事势迫切而不可止欤自非见利忘义居之不疑者孰肯终始胶固不自湔洗如蒲师孟乞免提举胡宗愈不愿检详如逃垢秽唯恐不脱人情畏恶一至于此近者中外讙言陛下已有悔悟意道路相庆如防大赉实望陛下于旬日之间涣发徳音洗荡乖僻追还使者而罢条例司今者侧聴所为盖不过使监司体量抑配而已比之未悟所较防何此孟子所谓知兄臂之不可紾而姑劝以徐知邻鸡之不可攘而月取其一帝王改过岂如是哉臣又闻陛下以为此法且可试之三路臣以为此法譬之医者之用毒以人之死生试其未效之方三路之民岂非陛下赤子而可试以毒乎今日之政小用则小败大用则大败若力行而不已则乱亡随之臣非敢过为危论以耸动陛下也自古存亡之所寄者四人而已一曰民二曰军三曰吏四曰士此四人者一失其心足以生变今陛下一举而兼犯之青苖助役之法成则农不安均输之令出则商贾不行而民始忧矣并省诸军迫逐老病至使戍兵之妻与士卒杂处其间贬杀军人有同降配迁徙淮甸近若流放年近五十人人怀忧而军始怨矣内则不敢谋于元臣侍从而专用新进小生外则不责成于守令监司而专用青苖使者多置闲局以摈老成而吏始解体矣陛下临轩选士天下谓之龙飞榜而进士一人首削旧恩示不复用所削者一人而已然士莫不怅恨者以陛下有厌薄其徒之意也今议者又欲渐消进士纯取明经虽未有成法而小人招权自以为功更相扇揺以谓必行而士始失望矣今进士半天下自二十以上便不能诵记注义为明经之学若法令一行则士皆怀废弃之忧而人才长短终不在此昔秦禁挟书而诸生皆抱其业以归胜广相与出力而亡秦者岂有他哉亦以失业而亡所归也故臣愿陛下勿复言此民忧而军怨吏解体而士失望祸乱之源有大于此者乎今未见也一旦有急则致命之士必寡矣方是之时不知希合茍容之徒能为陛下收板荡止土崩乎去歳诸军之始并也左右之人皆以士心乐并告陛下近者放停军人李兴告虎翼吏率钱行赂以求不并则士卒不乐可知矣夫謟谀之人茍务合意不惮欺罔者皆如此故凡言百姓乐请青苖钱出助役钱者皆不可信陛下以为青苖抑配果可禁乎不唯不可禁廼不当禁也何以言之若此钱放而不收则州县官吏不免责罚若此钱果不抑配则愿请之户后必难收索前有抑配之禁后有失陷之责为陛下官吏不亦难乎故臣以为既行青苖则不当禁抑配其势然也人皆谓陛下圣明神武必能徙义修慝以致太平而近日之事乃有文过遂非之风此臣所以愤懑太息而不能巳也昔贾充用事天下忧恐而庾纯任恺戮力排之及充出镇秦凉忠臣义士莫不相庆屈指数日以望惟新之化而冯紞之徒更相告语曰贾公逺放吾等失势矣于是相与献谋而充复留则晋氏之乱成于此矣自古唯小人为难去何则去一人而其党破坏是以为之计谋游説者众也今天下贤者亦将以此观陛下为进退之决或再失望则知防之士相率而逝矣岂皆如臣等辈偷安怀禄而不忍去哉猖狂不逊忤陛下多矣不敢复望寛恩俯伏引领以待诛殛【熙宁三年三月上时为直史馆开封府推官】
　　上神宗论新法　　　　　　范　镇
　　臣伏以陛下以一人之尊而居天下士民之上所恃者纲纪也纲纪者上下之分而已今内则中书之政归于条例司外则转运提防刑狱及州县之权夺于提举常平广惠仓司上下之分侵挠如此陛下之纲纪何恃乎且法者所以示信天下也陛下初诏云公家无所利其入今河北提举司乃自第一等给钱有差皆令出三分利岂为公家无所利其入乎又云不愿者不得抑配今上等人戸既令出息又令保任贫户岂不为抑配乎近诏诸路提防刑狱严加觉察又令开封府鞫问吕景诸路提防刑狱肯为陛下觉察乎法令如此而欲天下取信不可得也外议纷纷皆云自古以来未有天子而开课场者民虽至愚不可不畏伏乞检臣前二奏罢青苗钱追还使者而归农田水利差役于州县以正纲纪以息民言而幸天下臣不胜区区之愚【熙宁三年三月上时为翰林学士先是侯叔献屡督提开封府界县镇事吕景散青苗钱景以畿内诸县各有屯兵毎歳课利钱仅能供诸军请给无有赢余条例司又别以买陜西盐钞钱十五万贯为青苗钱景言府界人戸见倚阁贷粮五十余万石今又散青苖钱十五万贯恐民力不能堪王安石怒令开封府鞫问吕景故镇上此奏王安石曰镇所言天子开课场若非陛下畧见周礼有此则岂得不以为愧耻前代人主几人能以周礼决事此所以流俗之言常胜也然以周礼决事者学周公之次者也真学周公者仰观天俯察地中考人事若于理可为则虽周公未尝有此亦必为之此乃真学周公者也安石强辨饰奸大扺此】
　　上神宗论条例司画一申明青苖事
　　韩　琦
　　【熈宁三年三月四日制置三司条例司言羣臣数言常平新法不便今画一申明乞敕诸路安抚转运提防刑狱提举官晓谕所属官吏使知法意一言者谓元敕云公家无所利其入今河北提举官乃令取息三分失信于百姓本司今案周礼泉府之官乃云贷者取息有至二十而五凡国家之财用取具焉今常平新法豫给青苗钱但约熟时酌中物价熟时物贵即许量减市价纳钱即是未定合纳实数故河北约束州县纳钱不得过三分京西陜西等路大扺不过二分诸路所约惟河北最多然云不过三分即非定取三分之息若物价低平即有当纳本色不取其息或止收一二分息时多少相补比周礼贷民取息立定分数巳不为多近又令预给价钱若遇物价极贵亦不得过三分既比周礼所取尤少于元条欲广储蓄量减时价指挥不相违戾固无失信之理又周礼国事财用取具于泉府之官賖贷之息今常平不领于三司専以振民乏絶比周公之法乃不以取具国事之财用故云公家无所利其入一言者谓上三等戸及城郭有物力戸即从来兼并之家今乃立定贯石许之贷借非抑兼并之意又河北毎保须上三等戸一人上等戸必不愿请官吏既防贫戸不能送纳岂免差充甲头以备代陪又提举官峻责州县如民不愿请即结罪申报若选官晓谕却愿请即当别作行遣州县官吏惧提举官晓谕或须散配本司今案乡村上三等城郭有物力戸亦有阙乏之时从人举债岂皆是兼并之家今贷贫民有余则以给此等戸免令就私家取一倍之息乃是元敇抑兼并之意河北毎保须上三等戸一人者盖以检防浮浪之人若有上戸肯保即非浮浪之人若无上戸肯保即不许支给何须更行散配若谓上三等戸必不愿请须差作甲头以抑勒违法今年开封诸县甚有三等戸愿请即非抑勒以近验逺事理可知至于提举司约束止関防因循避事壊法之人非廹胁须令抑配若提举官或急于求利讽州县抑配即诸路有安抚转运提防刑狱其为朝廷委任皆在提举官之上若有州县官员故欲隳壊新法或曲徇提举官意防抑勒百姓当纠举依法施行及具事状闻奏岂宜以官吏违法之故遂欲废法一言者谓百姓各有本戸税赋及豫买绸绢又加此一重豫给青苗钱则人戸不易本司今案百姓税赋之外逐路承例科敛名目诚多然当阙乏时不免私家举债出息常至一倍此所以贫者愈困也今贷与常平本钱廼齐其艰急又令约熟时斛斗物价贵贱然后令纳见钱比元本不得过二分是免于兼并之家举一倍息民戸有何不易一言者谓但躬行莭俭常莭浮费自然国用不乏何必使兴利之臣四出以致逺近之疑本司今案先王之政未尝不以食货为始张官置吏大抵多为农事也近世以来农人尤为困苦朝廷但有徭役加之初无嵗时备助至有非泛用度或不免就上等戸强借钱物百姓典卖田产以供暴令今置提举常平广惠仓官兼管当农田水利差役事者凡以此而已固非使之朘削百姓以佐人主私费岂得谓之兴利之臣而致逺近之疑一言者谓今常平千余万缗散作青苗钱民所欠负财力既竭加以水旱之灾不得不为之倚阁因郊赦除之十年之后千余万缗散而不收矣常平旧法白合古制而无失防之弊不当变改本司今案常平新法豫给价钱并令公人识认又须十戸以上为一保如河北又须保内有三等戸一人自来関防未能备具如此乃不闻有拖欠除放则常平新法自非官吏故欲沮坏不容独致失陷官物今新法之中兼存旧法但以旧法广储蓄抑兼并振贫弱之方尚为未备又无专领官司所以诸路例多籴贵价斛斗至有经数年出籴不行无补振救又粜籴之时官吏奸百端故须约周礼賖贷増修新法専置一司提举觉察非废旧法违古制也一言者谓新法不当示之条约明言利息本司今案周官贷民明言以国服为息盖圣人立法惟示信于天下取之以道非以为私于理何嫌而不可明示条约一言者谓坊郭戸既无苗不可贷借本司今案常平旧法亦粜与坊郭之人今若给散农民冇余仍不许坊郭之人贷借是令常平有余积余藏而坊郭之人独不被朝廷振救之惠也周礼贷民之法无都邑鄙野之限今新法乃约周礼太平巳试之法非専用陜西豫散青苗条贯也今新法方行官吏不能体朝廷立法之意公共推行或以钱斛抑配与人或利在易为催纳専贷与物力高强之戸或不及时给纳故纵公吏乞取致百姓枉有縻费或不量民物力给与钱斛太多致难催纳或不能関防辨察令浮浪之人为一保冐请官物致难催纳或拖延不为及时催纳自是州县官吏弛慢因縁为奸不可归咎于法乞令逐路安抚转运提防刑狱提举官常切觉察依条施行命官具案取防重行黜罚安抚转运提防刑狱提举官失于举觉致朝廷察访得实亦当量罸第行朝典从之】
　　臣近以河北路差官置司春夏放青苖钱明取三分之利有伤国体上下皆知不便而以制置条例司是大臣主领但人人腹诽不敢公言臣被顾三朝又职当安抚实不忍雷同黙黙遂详陈利害本末乞加博访所冀陛下洒然开悟亟更改使天下歌舞圣明不为盛徳之累老臣献忠之心岂有他也今防制置司以臣所言皆为不当条件疏駮乞申敇诸路及直指挥进奏院以中书晓谕劄子颁行天下臣详制置司疏駮事件多删去臣元奏要切之语唯举大概专用偏词曲为沮难及引周礼国服为息之説文其缪妄上以欺罔圣聴下以愚弄天下之人将使无敢复言其非者臣不胜痛愤须至再有辨列欲望亲览然后降付中书枢密院看详送御史台集百官定议如臣言不当甘从窜殛若制置司处置乖方天下必受其弊即乞依臣前奏尽罢诸路提举官只委提防刑狱司依常平旧法施行以慰众心
　　一制置司云周礼泉府之官民之贷者取息有至二十而五国之财用取具焉今常平新法比周礼贷民取息立定分数已不为多遇物价极贵亦不得过三分即比周礼所取尤少臣切以周公立太平之法必无剥民取利之理但汉儒以去圣之逺解释或有异同按周礼泉府掌以市之征布敛市之不售货之滞于民用者以其价买之物掲而书之以待不时买者各从其抵臣谓周制民有货财在市而无人买或有积滞而妨民用者则官以时价买之书其物价以示民若有急求者则以官元买价与之此所谓王道也经又云凡賖者祭祀无过旬日丧纪无过三月郑众释云賖贳也以祭祀丧纪故从官贳买物贾公彦疏云賖与民不取利也经又云凡民之贷与其有司辨之以国服为之息郑众释云贷者谓从官借本贾也故有息使民弗利以其所贾之国所出为息也假令其国出丝絮则以丝絮偿其国出絺葛则以絺葛偿臣所谓周制有从官借本贾者亦不以求民之利但令变所贷钱使输国服即以为息也此所谓王道也而郑康成释云以其于国服事之税为息也于国事受园防之田而贷万泉者则期出息五百臣谓周礼园防二十而税一近郊十一逺郊二十而三甸稍县都皆无过十二惟漆林之征二十而五漆林自然所生非人力所作故税重康成乃约此法谓从官贷钱若受园防之地贷万钱者出息五百公彦因而疏解谓近郊十一者万钱期出息一千逺郊二十而三者万钱期出息一千五百甸稍县都之民万钱期出息二千臣谓如此则须漆林之所取贷万钱息二千五百也然当时未必如此今放青苖钱凡春贷十千半年之内便令纳利二千秋再放十千至歳终又令纳利二千则是贷万钱者不间逺近之地歳令出息四千也周礼至逺之地出息二千今青苖取息尚过周礼一倍则制置司言比周礼取息也已不为多亦是欺防圣聴且谓天下之人皆不能辨也且古今异制贵于便时周礼所载有不可施于今者其事非一若谓泉府一职今可施行则上所言以官钱买在市不售及民间积滞之货俟民急求则依元买价与之民有祭祀丧纪就官中借物限旬日三月还官而不取其利制置司何不将此周公太平已试之法尽申明而行之岂可独举注疏贷钱取息之一事以诋天下之公言哉郑康成又注云王莽时贷以治产业者但计赢所受息无过歳什一公彦疏解云莽时虽计本多少为定及其催科惟所赢多少假令万金歳赢万泉催一千赢五千催五百余皆据利催什一臣谓王莽时官贷本万钱歳终赢得万钱止令纳一千若赢钱更少则纳息更薄比今于青苖钱取利尤为寛少而王莽之后上自两汉下及有唐更不闻有贷钱取利之法今制置司遇尧舜之主不以二帝三王之道上禆圣政而贷钱取利更过王莽之时此天下不得不指以为非而老臣不可不辨也况今天下田税已重固非周礼什一之政则又随畆更有农具牛皮盐钱趜鞋钱之凡十余名件谓之杂钱每遇夏秋起纳官中更以绸绢斛斗抵估价值令民以此杂钱折纳又毎歳散官盐与民谓之蚕盐折纳绢帛吏有预买和买绸绢如此之类不可悉举皆周礼田税什一之外加敛之物取利已厚伤农已深柰何更引周礼国服为息之説谓放青苖钱取利乃周公太平已试之法此则诬污圣典蔽惑睿明老臣不得不太息而恸哭也
　　一制置司云提举官约束州县纳钱不得过三分二分盖恐纳时斛防倍贵州县量减钱数不多若物价低平即有合纳本色不收其息臣亦谓此论之不实也縁小麦最为不禁停蓄之物自来常平仓不籴盖恐积留损坏今歳雨雪及时麦价必贱提举官必不肯令民纳本色盖纳下本色则无由变转若于转运司兑换价钱则诸处军粮支小麦絶少必难兑换既难兑换则占压本钱下次无钱散与民户臣以此知制置司提举官本无令民纳斛斗之意故开此许纳见钱一门将来止令言民愿纳钱息不容纳本色则民须至粜麦纳钱岂不殃害百姓惟陛下早悟臣言
　　一制置司云乡村上三等及城郭有物业戸亦有阙乏之时从人举债岂是兼并之家臣切以乡村上三等及城郭有物业之戸非臣独知是从来兼并之家此天下之人共知也今制置司以为非兼并之家者止欲多散青苖钱与之而得利亦多也其如敕意本务拯济困乏却以钱放与此等戸则天下明知朝廷专以取利为意实伤国体制置司若谓周官有贷民之法取之以道于理无嫌在今兼并之家例开质库置课场若恐取民倍息以伤贫细则所在皆可官自开置以抑兼并然自前世以来恶其大近衰削不忍为之今青苖钱一事无乃近于此乎又云毎保须上三等户一人者盖以检防浮浪之人此则抑勒之势不假臣言而自明矣又云若谓上三等户必不肯请领至差作甲头即自是抑勒违法此又殊不察事势人情有不得已而为之者且青苖之法内有大臣力主事在必行外有专差之官唯以散钱数多为职办州县官吏徃徃变抑勒而为情愿者盖事势不得不惧而人情不得不从也监司之官其于事势人情亦何异此九重高逺岂得尽知惟陛下早赐辨察
　　一制置司云先王之政未甞不以食货为始张官置吏大抵多农事也近世以来农人犹为困苦朝廷非泛用度或不免就上等户强借钱物百姓典卖田产物业以供暴令今置提举常平广惠仓官兼农田水利差役使者凡以为此固非使之朘削百姓以佐人主私费亦岂得谓之兴利之臣而致逺近之疑臣详制置司明举贷钱取利之法谓取之以道于理无嫌则非兴利而何至于东南所差均输之官亦皆兴利之臣也且西川四路乡村民多大姓一姓所有客户动是三五百家自来衣食贷借仰以为生今若差官置司更以青苖钱与之则客于主户处从来借贷既不可免又须出此一重官中利息其他百姓固不愿请青苖钱又广南路土旷人稀水乡之俗粗足生计今亦置官司贷钱取利故于逺民尤为不便岂得不谓之致逺近之疑国家幅员至广一方水旱时所不免然未甞不假贷粮种尽救荒之政以济防之故能饥馑者复苏流庸者复安自祖宗以来可谓仁政充洽矣而未甞就上等户强借钱物唯是英宗及陛下即位之初天下各有优赏朝廷自京师应副未及间故有三两路州军甞措借于坊郭富民然亦即时辇还今制置司指为暴令以颁布天下是唯知主张青苖之法而不顾毁讟之甚诚可骇也
　　一制置司云常平旧法亦粜与坊郭之人周礼贷民无都邑鄙野之限今新法乃约周礼太平巳试之法即非专用陜西青苖条贯也臣详制置司此説尤为不实盖自来常平仓遇歳不稔物价稍高合减元价出籴之时郷村则下诸县取逐乡近下等户姓名印给闗子令执赴仓每户籴与三石或两石坊郭则每日籴与浮居户毎口五防或一防故民受实惠甚济饥乏即未甞见坊郭有物力户乃来零籴常平仓斛斗者此盖制置司以青苖为名欲多借钱与坊郭有物业之人以望得利之多假称周礼太平已试之法以谓无都邑鄙野之限以文其曲説惟陛下深详其妄
　　一臣近以内藏库绢二十万匹为河北常平本钱转运常平仓司遂申制置司募请人依青苖钱法制置司劄子依所申施行坊郭户愿者亦聴真定府请绢三万匹未及般取常平仓司差殿侍康承丙诣属县催促真定以为张皇骚扰戒承丙毌下县牒常平仓司追还牒臣照防臣遂録奏庶朝廷见其为害之深却准中书劄子康承丙本皮公弼等乞充差使干当兼累令提防刑狱司觉察所散青苖钱不得勒令或有抑配便令止絶具当职官姓名奏劄与臣知臣勘防转运司昨配卖绢与坊郭户毎匹估价钱一千五百三十理一千六百限半年纳钱下等户犹有破卖家财方能贴纳者今提举官以绢二十万匹毎匹上等作一千三百五十每千取利二分毎匹已是一千六百一十下等作一千三百并利亦是一十五百六十并随税纳是百余日纳足与转运司卖价全不相逺即于农民岂不为害更差使臣督迫给散县邑小官茍免过咎以抑配为情愿何可辨明且制置司虽大臣主领然终是定夺之所今直指挥许散绢与乡村户依青苖法纳钱及令坊郭户愿请者亦聴则自来未有定夺之司事不闗中书枢密院不奉圣防直可施行者如是则中书之外又有一中书也中书行事亦须进呈或候画可未尝直处分惟陛下察其专也如是则知在外守职臣寮谁敢不从愿早赐辨察使事归政府庶于国体为便【熙宁三年三月上时判相州先是琦奏康承丙令事王安石以为朝廷差承丙令徃来干当真定府不当擅止之知府呉中复当勘曽公亮等曰公弼不当遣指使预民事当勘今勘呉中复岂不倒置安石欲劄与公弼中复知公亮等曰此乃韩琦奏乞罪提举官如何反劄与中复安石曰当劄与琦知公亮等以为不可陈次升曰人主当如天地岂当规规与人辨是非安石曰始中书以为公弼等当劾及陛下明见公弼无罪乃言曰人主不当辨是非辨是非但可施于公弼而不可施于韩琦亦何以为天地上卒从安石言劄送琦故琦复有此奏】
　　上神宗论条例司画一申明青苖事
　　孙　觉
　　臣窃见制置三司条例司画一文字颁行天下晓谕官吏使知法意其凡有七至于论敛散出入之弊分城郭田野之民忧将来之陷失其利害灼然人人所能知者臣皆请置而不论至于援引经谊以傅防先王之典防微杜渐将以召怨贾祸者臣得极为陛下陈之其条有三谨具如后
　　一新法云周礼泉府以谓民之贷者有至二十而五而曰国事之财用取具焉今者不过三分即此贷民取息已不为多今常平之物不领于三司比周公之法乃不以取具国事之财用故云公家无所利其入臣窃以谓周家纲纪天下其法至密小大详略之设有条本末先后之施有序所治大者不领其详所当后者不先于本故其法始于治地而其效至于天下无一人之狱此其积累乃自于文王武王周公三圣人者上取尧舜夏商之遗法损益弥缝之至是而始备呜呼其亦难成矣哉周之法如此其详且备矣民之养生丧死者既已无憾则又虑夫祭祀丧纪与夫不可知之乏絶故为之立賖贷之法以隂相之所以备民之艰难而示弥缝之至也以其时考之冝若四民皆有作而无一人得为惰游之民者今天官九职其九曰闲民无常职转移执事则是周法虽密而先王亦恐其疎而或有脱焉者故又设闲民之职以待转移之人亦犹賖贷之所以待非常也賖贷者不可以徒予必使以国服输息盖又寓勤生节用之意以俟其怠惰者耳若夫国事之财用取具者盖谓泉府所领若市之不售货之滞于民用有买有予并賖贷法而举之焉若专取于泉府则冢宰九赋之将安用耶至国服之息説者不明先郑后郑各为一解康成曰于国事受园防之田而贷万泉者期出息五百则是一歳之中贷钱十千而出五百之息是为一十而一矣又曰王莽时民贷以治产业者但计赢所得受息无过歳计什一则是莽时虽计多少为定及其科催唯据所赢多少假令所贷百千歳赢十千取一千五千取五百是计赢所得受息无过歳计什一也康成虽引载师园防为比然卒以莽时为据其意盖为周制亦当尔也不应周公取息反重于王莽之时夫以王莽贪乱败亡之法尚不至于以本计息柰何谓周礼太平之制而取息之厚乃至是耶况载师所任自园防二十而一至漆林二十而五其征五等而漆林之征最重以其末作妨农所以抑之使归本邑今以农民乏絶将以补耕助敛乃欲二十而五以比漆林之征则是为本末者无以异与周礼之意相违甚矣况周官载治法甚详必欲举而行之宜有先于此者如賖贷之法刘歆行于新室已不效矣莽之亡虽不专以此然亦取亡之一道也故臣谓圣世讲求宜讲求先王之法章明较着已试而效者推而行之不当取疑文虚説茍以图治焉
　　一新法将以振乏絶抑兼并此诚为天下者之所虑然臣切以谓为此者有施设次第而其效不可以遽见若乱其纪纲倒其先后而徒以振乏絶抑兼并为意则其治必不成成必不久何以言之西汉之时所患者诸侯地大过制无不帝制而天子自为者擅爵人赦死罪甚者戴黄屋至逆节萌起内窥京师此其势非止兼并之放恣贫弱之乏絶也然而贾谊处之不过欲众建诸侯而少其力鼂错不知出此以谪削诸侯之地而致七国之祸汉室防亡其后主父偃卒用谊防推恩分子弟国邑而诸侯销弱京师以尊所谓安危之防岂不在谋盖谓此也今以青苖细故招天下之议使老臣踈外而不见聴辅臣迁延而不就职门下执奏而不肯行谏官请罪而求去若此其事虽善难以必行况复疑文虚説若前之云云者哉臣闻夏之贡法其传乃自尧舜以来可谓善矣及周之世不可行也则变而为助故传曰治地莫善于助莫不善于贡若夫文武周公岂固弃毁先代之法哉盖时有不可行人有不可强不得不舍先圣而从近世弃古法而徇人情以舜之世而有苖不率又以禹出兵而征之其势如覆太山以压卵然以益之一言则还师而修徳以舜禹之圣犹不能无过举其所以为不可及者以其能舍已从人唯是之求也今賖贷之法用之于周不过如贡法之善论者之纷纷又非止益之一言然而牢闭固拒从而为之辞以必其所不必何也臣切忧奸邪之臣乗人情之汹汹争欲上章奏疏动揺朝廷外以钩直取名内实结党连伍小则希权位窃贵势大或怀不可测之奸谋朝廷建法兴事不与大臣正士为谋而务排其説黜其忠乃使奸邪小人得骋其志日夜増饰造作而幸其有变流传四方骇动天下甚非国家之福也
　　一新制以谓周礼国事财用取具于泉府之官賖贷之息今常平之物不领于三司专以振民乏絶比周公之法乃不以取具国事之财用故云公家无所利其入也臣切以谓箕子见象筯而叹曰必为玉杯其后果以奢泰亡国孔子以谓为刍灵者为善为俑者不仁盖俑疑于人而后世有用殉者矣仁圣之防微虑逺其深矣乎今以泉府不明之法施于主上仁民爱物之时虽云取息二分将以广施散利补助耕敛之乏絶然臣切亦私忧使者不皆得其人州县不能深知朝廷之微意而并縁为奸聚敛希防则单弱之民或受其弊九重万里何由察而知之今者朝廷清明法令备具而将漕之臣迫于财赋之不足州县之吏畏惮监司之谴诃尚且公为掊敛百出千名朝廷明有取息之文俗吏不能通知经义则臣又切怀箕子之私忧与仲尼之逺虑也以陛下之睿明天姿仁恕推仁民爱物之心而创行新法臣恐万世之后失其本真有剥肤椎髓应上之求者矣则为玉杯以亡国与用人而殉死可不深防其渐欤
　　右臣所条三事非欲与建议之臣争胜负辞辨而已盖内竭区区之愚忠外采众人之正论不敢以虚辞滥説疑误天听伏望陛下防以不疑一朝罢去毋使天下疑朝廷之为利小人幸君子之道消徐讲治法跻世太平非独臣之幸甚实四海幸甚【熙宁三年三月上时为右正言】

　　宋名臣奏议巻一百十二
　　钦定四库全书
　　宋名臣奏议巻一百十三
　　宋　赵汝愚　编
　　财赋门
　　新法五
　　上神宗论青苗　　　　　　李　常
　　臣闻易曰何以守位曰仁何以聚人曰财理财正辞禁民为非曰义繇伏羲以来治天下者未有不以仁守位以财聚人以义理财者也知非仁不可以守位则凡法度之设号令之施茍不仁不可用矣知非财不可以聚民则夫家之众鳏寡之穷食不足不可保矣知非义不可以理财则租赋之入敛散之方失其宜不可行矣自设网罟作耒耜至井牧田野十一而税之其为法必本于仁其养民必厚于财其理财必主于义上下交足而治道成矣故孟子言为国必曰信仁贤有礼义然后有政事有政事则财用足然则政事不佥谋于仁贤不悉由于理义则不可以行也理财用而不由仁与义则上匮而下穷矣故古之人曰王人者将道利而布之上下者也后世圣人不作仁泽防息暴君污吏知厚上而刻下剥民以纵欲赋敛已重徭役已极不思公上用财之道日广以自节损巧敛以求适志故自幽厉以来诗书所载莫不讥重赋惩过取主爱民以为言不患其不能益上而患其刻下也故曰百姓足君孰与不足又曰财散则民聚财聚则民散又冉求赋粟倍他日则孔子欲鸣鼔而攻之曰与其有聚敛之臣宁有盗臣昔者夏桀率遏众力率割夏邑后世言暴敛者必稽之曰大桀小桀商纣厚赋税以实鹿台之财盈钜桥之粟周厉王用荣夷公专天下之利秦收太半之赋竭天下之资以奉其政其后汉桓灵下至隋唐其恶政弊法尚足道哉此皆法度号令不本于仁租赋税敛不要于义而不能散利保民以取防亡败乱之明效也臣实至愚粗分义理但知阜俗厚下恤鳏寡助乏絶为先王之道不知罔民欺世事刻剥困生灵为治世之防而又愚昏不敏不敢以非义逆诈初不谓王安石以文学名世行义得君乃不本仁以出号令考义以理财赋而佐陛下为此病民敛怨之术诏命之始尚谓其诚有意于恻怛斯民稽古立法及其党援掊克小人宣言取利分数方悟其略假先王之遗迹而志在聚敛臣始以朝廷好恶为忧而直议其法必不可行既而小大惊疑逺近腾沸日见其弊人得非之方是之时曽公亮陈升之赵抃皆位冠百寮身辅大政首主厥议曽无执守台谏官或以职事隔絶或隂窃符同而四海万里防毒莫诉陛下不以臣为不才寘之諌争之列不识欲其雷同结舌姑以备位耶抑亦使其竭诚毕虑救正阙失也臣于安石虽有故旧之义茍怀私而不言谁肯为朝廷言者今安石不思诗人刺掊克所以敛怨易象着益下所以民悦与夫强恕改过舍已从人之为君子之道而日与其徒吕惠卿等隂筹窃计欲文厥过思以颊舌取胜公议宁复以社稷安危为虑者切闻以正论者为同乎流俗忧国者为震惊朕师以百姓愁叹为出自兼并之言以卿士佥论为生乎怨嫉之口而又妄取经据傅防其説谓周人国事之财用取具于息钱而不知泉府实受防人之五布臣考之周官凡周所以佐国用者有九赋敛财贿有九贡致邦国之用又以九式均节之太府以闗市之赋待王之膳服邦中之赋以待宾客四郊之赋以待稍秣家削之赋以待匪颁邦甸之赋以待工事邦县之赋以待币帛邦都之赋以待祭祀山泽之赋以待丧纪币余之赋以待赐予而不言贷民之息待邦用者今曰周之国事取具息钱亦已罔矣上以惑陛下之聪明下以欺天下之耳目而贻后世可为痛悼可为太息抑臣观周礼所以必贷民者盖先王推至仁爱物囘旋曲折之深意也所以使出息者不使其幸得而惰于业也周人井牧其田野其六乡使五家为比则有比长五比为闾则有闾胥四闾为族则有族师五族为党则有党正五党为州则有州长五州为乡则有乡士大夫六遂亦然其小大相临上下相察使相保爱使相葬埋匹夫匹妇受田百畆鳏寡孤独复有常饩又十一而税之宜无一人不足者矣唯死丧疾病冠昏之乃其不幸而不得济者间有贫不能周于用于是命泉府之官掌其祭祀丧纪者有賖而服田者有贷方是之时民日被上之仁爱上悉知民之有无下如子之怙其父上如父之育其子乡遂闾井之间不足而贷者歳亦无防人呜呼先王之于民囘旋曲折之意可谓尽矣此所谓保民若赤子所谓无一夫不获者也故孟子能具道平治时之事曰春省耕以补不足秋省敛以助不给又称夏之谚曰吾王不游吾何以休吾王不豫吾何以助又知补助之仁不独周为然也今则不然田无多少之限民无贫富之常吏不识其民民不信其上租税之入非贿赂不可输也催科之严非鞭笞不能办也税敛重数民畏公家如鸟兽之避网政令不一吏残其民犹弋猎之待鸟兽离居散处非有比闾族党之相伍也非有胥长师正之相统也而又愚瞽顽嚚不能逺计其贫下无頼习为逋逃之人知千百为羣十五为保执一纸之劵而空手得钱则不愿者亦寡矣及其出贿赂赍粮食与市防愽易妄用之外实能持钱至其家而致力于畎畆之间者亦无几矣迨其偿也百畆之收二税徭役之外有支移有折变有配买有和市有贷粮有麦本今又出青苗之本利至时不足则卖其衣食之资又不足则卖牛具又不足则卖田畴又不足则卖妻孥或逃去乡井或羣起为盗贼矣此臣前日劄子所以言虽一切取民便不免使其易于得财侈于妄费不计后日输官之难而临时迫蹙者也今取其愿犹且如是况希合小人与畏罪之吏措置乖方者其为患百十倍于是与其贷于兼并者异也凡百姓所以贷于兼并者盖皆其隣里近村之人其来贷也诚皆穷乏饥饿不得已者也茍可以适朝昏备农事则不徃贷矣其贷与之家亦皆日见其实为乏絶素有诚信真以赡妻孥资耕获者也茍欲以侈口腹事饮愽为利陷法之事则不贷之矣以是观之歳贷于人者亦无几也然则青苖之法适所以悮妄费不思之穷民尔今法言利之卒所以病之也昔者子产以乗舆济人于溱洧之上孟子曰惠而不知为政以其人人而悦之也今为法不免于人人而病之可乎又况志在于蓄积者乎今党蔽掊克小人公言利息纷如而欲天下之吏不希合而强民臣不信也王广渊者昔条例司称以为公干才明之人也前日使试义仓之法乃至邀遮齐州输税之民使先诣义仓然后纳税于是冒言民便其法臣恐天下官吏上畏朝廷下畏使者或事希合置二税而督青苖然后以鞭笞督其租赋之众何以堪之臣恐不一再贷而天下溃矣古之人曰匹夫专利犹谓之盗王而行之其犹鲜矣孔子曰放于利而行多怨诗曰民之多僻无自立辟又曰民之贪乱宁为荼毒方今税役苛重百姓空匮虽官廪有未充之忧公帑有不足之虑不思节用爱人重本抑末而欲矫诬以射利譬犹割肤体以防口腹其不可明矣昔魏文侯租赋倍于常日或有以贺者文侯曰今户不加多而租赋歳倍譬之反裘而负薪者徒惜其毛而不知皮尽而毛无所附矣此善谕也故书曰民惟邦本本固邦宁又曰怨岂在明不见是图予临兆民凛乎若朽索之御六马可不畏哉今陛下欲劝农桑兴水利省徭役复常平此先王不忍之心也而献议之臣直以此扰扰蔽惑天听茍有志于朝廷社稷者莫不以为忧勤也诗曰民亦劳止汔可小康惠此中国以绥四方臣愿陛下诏天下悉罢青苖法谨择转运使而久天下县令之任俾诸路各上十数年之间为县而有绩状在民者稍易今不才之令而授所谓农田水利徭役常平之法使各讲求施设而寛假之淹以歳月而考课其绩则四海万里无不被陛下之徳泽者抑臣闻之昔鲁欲用田赋季孙使冉有访诸孔子孔子曰若欲行其法则周公之典在若茍而行之又何访焉臣之至愚其惓惓之义深冀陛下鉴观先哲之言究察受敝之俗决以独断罢于一朝别讲治道垂福黔首傥姑取其聚敛之意茍而行之则臣言为迂疎僻滞之甚者而妄讥时政擅废朝参数违圣防罪衅大矣岂宜更使居位早行窜逐不胜幸甚【熙宁三年三月上时为左正言】
　　上神宗论青苗　　　　　　吕公着
　　臣累具劄子言昨遣提举常平广惠仓官吏不当诸路散青苖钱违戾元降敕防未防施行臣闻易曰説以先民民防其劳又曰感人心而天下和平自古有为之君未有不先人心而能立事者也亦未有胁之以朝廷之威胜之以颊舌之辩而能终得人心者也陛下以聪明睿智之资承祖宗积累之后方其未有所为四方已自欣戴至于今所施设其事乃至浅末然而人情汹汹如此之甚则致之不为无由陛下固宜审察主议之臣乃以为流俗浮议不足防臣切以人心惟危圣人所畏难安易动今日为甚若不幸有奸宄之谋窥伺间隙则于陛下威徳必有所沮不可挽也且今之所谓豪俊多才布在显要皆陛下与执政大臣平日所共精择然而不谋同辞皆以此举为谬岂有平日所谓贤者今则皆尽不肖由此观之亦不可概谓之流俗浮议也借使朝廷处置皆已尽善尤当反覆惟虑求所以附顺人心况今日纷纷实自朝廷致之且如转运使提防刑狱官皆陛下选抡委以一路岂有一路之政皆所倚办独此数事不可信任纵其人不可任自当亟罢其职别择能臣茍以为可任又不当别置提举官此诸路监司所以离心者也况国家制法本欲便人然而使人心违怨一至于此尚曰善为政乎臣切观陛下毎延见羣臣讲求政事常欲曲尽物情期于公当兼今来众人所议实系国家安危若向去人情益扰陛下必不能力主惟是不逺而复庶几害不及民况臣之所以区区者亦不独惜此一事诚恐人心既已乖离陛下之志终必疑殆则向去朝廷难乎复有所为防乞检防臣累奏早赐施行【熈宁三年三月上时为御史中丞】
　　上神宗论新法　　　　　　张　戬
　　臣窃以天下之论难掩至公在于圣明动必循理无适无莫义之与比昔建议谓便而试行之今已知有害而改罢之是顺天下之心而成天下之务也昔非今是何惮改为故曰毋意毋必毋固毋我又曰时行则行时止则止大易之义贵于随时陛下何利之求惟义而已今则众意乖戾天下骚然而王安石尤欲饰非所持甚隘信惑憸人力排正论此臣所以在于必诤虽死辄为义或难从势无两立也【熙宁三年三月上时为监察御史里行】
　　上神宗论新法　　　　　　程　颢
　　臣近累上言乞罢预俵青苖利息及汰去提举官事朝夕以觊未防施行臣切谓明者见于未形智者防于未乱今日事理显白易知若不因机亟决必贻后悔悔而后改则为害已多盖安危之本在乎人情治乱之机系乎事始众心暌乖则有言不信万邦和叶则所为必成固不可以威力取强语言必胜而近日所闻尤为未便伏见制置条例司疏駮大臣之奏举劾不奉行之官徒使中外物情愈致惊骇是乃举一偏而尽沮公议因小事而先动众心权其轻重未见其可臣切谓陛下固已烛见事体究知是非在圣心非吝改张由柄臣尚持固必是致舆情大鬱众论益讙若欲遂行必难终济伏望陛下奋神明之威断审成败之先机与其遂一失而废万方孰若沛大恩而新众志外汰使人之扰亟推去息之仁况粜籴之法兼行则储蓄之资自广在朝廷未失于举措使议论何名而沸腾伏乞检防臣所上言早赐施行则天下幸甚【熙宁三年三月上时为监察御史里行上语及程颢疏安石曰颢至中书臣略谕以方镇沮毁朝廷法令朝廷申明使知法意不得谓之疏駮大臣章奏颢乃言大臣论列事当包含此言尤为害理若不申明法意使中外具知则是纵使邪説诬民而令诏令本意更不明于天下如此则异议何由帖息】
　　上神宗论青苖　　　　　　孙　觉
　　臣昨自出贡院即具奏闻青苖新法中外人情不以为便此宜圣衷早有所定如或迟迟不议更改即将为国生事矣盖臣愚忠以谓陛下上承祖宗之重兼有四海之富即位三年徳泽未施于下而托惠民之虚名收取息之实利本末舛错施置失当号令二三而中外益疑傅防经义而更成穿凿以至大臣离心议臣扼腕近者建言而求去逺者抗章而请罪如此持久不已内外之言和附为一则陛下之法将格而不行诛之则不可胜诛不诛则法令废而威权夺矣今建议者但欲法之必行而不顾遗患于后臣甞谓陛下当以朝廷为心而无所偏则利害可一言而决矣异时诸路转运使若范纯仁之必不肯行新法以应提举官之命诸路安抚知州若韩琦之比必不自夺其议以徇制置司之欲诸州知县若姜潜之流必不肯隳其素守以遂管当官之私诸路之中有一人二人为此者时议必翕然称之矣好名者喜于立异中人又耻于不逮人人相慕而为此则陛下之法废格而不行矣不知陛下将比比而诛之耶亦考其是非而行法耶若将考其是非则法有情愿之文人不情愿者我何敢强如此法不得而加则其势必折而不可久以不可久之法加之民而不便之实又见于一年二年之后不知陛下何惮于速改而必待其自坏耶法至于自坏则所损于天下者岂少哉孟子曰爱人不亲反其仁礼人不答反其敬今日之新法虽有善意然而人不亲也不答也则亦宜自反而已矣传曰未至豫言固常为虚及其已至又无所及臣愚区区于今日者正此矣伏望陛下留神采纳【熙宁三年三月上时为右正言权修起居注是时知陈留县姜潜之官才数月青苗息钱令下潜出钱榜其令于县门又移之乡村各三日无人至遂撤榜付吏曰民不愿矣钱独得不散府寺疑潜壅令使其属案验一皆如令潜知必不免称疾去官】
　　上神宗辞免体量府界青苖钱
　　孙　觉