凡立朝廷，问有本纪。爵授有德，则大臣兴义；禄予有功，则士轻死节。上帅士以人之所戴，则上下和；授事以能，则人上功。审刑当罪，则人不易讼；无乱社稷宗庙，则人有所宗。毋遗老忘亲，则大臣不怨；举知人急，则众不乱。行此道也，国有常经，人知终始，此霸王之术也。

    然后问事，事先大功，政自小始。

    问死事之孤，其未有田宅者有乎?问少壮而未胜甲兵者几何人?问死事之寡，其饩廪何如问国之有功大者，何官之吏也?问州之大夫也?何里之士也?今吏，亦何以明之矣?问刑论有常以行，不可改也，今其事之久留也何若?问五官有度制，官都其有常断，今事之稽也何待?问独夫、寡妇、孤(寡)〔穷〕、疾病者几何人也?问国之弃人，何族之子弟也?问乡之良家，其所(牧)〔收〕养者几何人矣?问邑之贫人，债而食者几何家?问理园圃而食者几何家?人之开田而耕者几何家?士之身耕者几何家?问乡之贫人，何族之别也?问宗子之收昆弟者，以贫从昆弟者几何家?馀子仕而有田邑，今入者几何人?子弟以孝闻于乡里者几何人?馀子父母存，不养而出离者几何人?士之有田而不使者几何人?吏恶何事?士之有田而不耕者几何人?身何事?君臣有位而未有田者几何人?外人之来从而未有田宅者几何家?国子弟之游于外者几何人?贫士之受责于大夫者几何人?官贱行书，身(士)〔出〕以家臣自代者几何人?官承吏之无田饩而徒理事者几何人?群臣有位事官大夫者几何人?外人来游在大夫之家者几何人?乡子弟力田为人率者几何人?国子弟之无上事，衣令不节，率子弟不田弋猎者几何人?男女不整齐，乱乡子弟者有乎?问人之贷粟米有别券者几何家?

    问国之伏利，其可应人之急者几何所也?从之所害于乡里者何物也?问士之有田宅，身在陈列者几何人?馀子之胜甲兵有行伍者几何人?问男女有巧伎能利备用者几何人?(冗)〔问〕国所开口而食者几何人?问一民有几年之食也?问兵车之计几何乘也?牵家马家车者几何乘?处士修行，足以教人，可使帅众莅百姓者几何人?士之争难可使者几何人?工之巧，出足以利军伍，处可以修城郭、补守备者几何人?城粟军粮其可以行几何年也?吏之急难可使者几何人?大夫疏器：甲兵、兵车、旌旗、鼓铙、帷幕、帅车之载几何乘?疏藏器：弓弩之(张)〔〕、(衣夹铗)〔夹锬之衣〕、钩弦之造、戈戟之(紧)〔繄〕，其厉何若?其宜修而不修者故何视?而造修之官，出器处器之具，宜起而未起者何待?乡(师)〔帅〕车辎造修之具，其缮何若?工尹伐材用，毋于三时。群材乃植而造器定。冬，完良备用必足。人馀兵，诡陈之行，以慎国常。时简稽〔乡〕帅马牛之肥膌，其老而死者，皆举之；其就山薮林泽食荐者几何?出入死生之会几何?若夫城郭之厚薄，沟壑之浅深，门闾之尊卑，宜修而不修者，上必几之守备之伍。器物不失其具，淫雨而各有处藏。问兵(官之)〔之官〕吏、国之豪士，其急难足以先后者几何人?夫兵事者危物也，不时而胜，不义而得，未为福也。失谋而败，国之危也，慎谋乃保国。

    问所以教选人者何事?问执官都者其位事几何年矣?所辟草莱有益于家邑者几何矣?所封表以益人之生利者何物也?所筑城郭，修墙(闭)〔闬〕，绝通道，阙〔门〕阙，深(防沟)〔沟防〕，以益人之地守者，何所也?所捕盗贼，除人害者几何矣?

    制地君曰：理国之道，地德为首。君臣之礼，父子之亲，覆育万人，官府之藏，强兵保国，城郭之险，外应四极，具取之地。而市者，天地之财具也。而万人之所和而利也，正是道也。民荒无苛，人尽地之职，一保其国。各主异位，毋使谗人乱(普)〔替〕，而德营九军之亲。关者，诸侯之隧也，而外财之门户也，万人之道行也。明道以重告之：征于关者，勿征于市；征于市者，勿征于关。虚车勿索，徒负勿入，以来远人，十六道同。身外事谨，则听其名，(视其名，)视其色，是其事，稽其德，以观其外则。无敦于权人，以困(貌)〔完〕德。国则不惑，行之职也。问于边吏曰：小利害信，小怒伤义，边信伤德厚，和构四国，以顺(貌)〔完〕德，后乡四极。令守法之官(日)〔曰〕，行度必明，无失经常。